拜登的芯片法案交给持怀疑态度的特朗普 - 彭博社
Mackenzie Hawkins
目标是减少对亚洲的依赖，以获取从微波炉到导弹所需的小型组件。
摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社总统乔·拜登的520亿美元计划旨在改造国内芯片产业——这是自第二次世界大战以来美国工业政策中最雄心勃勃的举措之一——即将进入一个关键阶段：在新政府下的生活。
负责实施两党支持的2022年《芯片与科学法案》的拜登工作人员本周正在完成工作，并准备在唐纳德·特朗普于1月20日就职时移交职责。他们的任务是分配390亿美元的赠款资金——以及贷款和税收减免——以推动芯片工厂建设热潮。这还不包括用于研究和开发以及国际半导体项目的单独资金。
大部分赠款资金已经发放，该倡议已促使超过4000亿美元的公司投资计划。但许多工作仍未完成——而芯片行业的更广泛动荡只会增加挑战。该计划的两个最大参与者，英特尔公司和三星电子公司，正陷入低迷。而让许多新工厂投入运营将需要数年时间。
但已经开展的活动量构成了美国半导体行业的一个“拐点”，商务部的迈克·施密特在一次广泛的采访中表示，他在过去两年多时间里一直负责《芯片法案》的推广。他说，这“使我们处于一个未来取得巨大成功的有利位置。”
商务部的迈克·施密特，负责实施《芯片法》，表示该计划已经将美国半导体行业带到了一个“拐点”。摄影师：梅丽莎·利特尔/彭博社目标是减少对亚洲的依赖，以获取从微波炉到导弹所需的小型组件。如果计划中的项目顺利进行，该国将在整个半导体供应链中提升制造能力，并在十年末之前生产全球约五分之一的先进处理器——而目前几乎为零。
到目前为止，台湾半导体制造公司一直是这一努力的亮点。在经历了一段坎坷的开局后，引发了关于美国是否能够成功执行工业政策的辩论，这家芯片制造商现在在亚利桑那州的设施表现优于国内的类似工厂。它最近在其第一座凤凰城工厂开始商业生产，并计划在未来将其最先进的技术引入美国，尽管仅在台湾首次亮相后。
但另外两家领先处理器的关键制造商，英特尔和三星，都已缩减了其制造雄心：英特尔通过推迟其他国家的项目，三星则通过缩减其德克萨斯州投资的规模。英特尔还在寻求首席执行官，去年将帕特·基尔辛格解雇，目前尚不清楚新领导者将采取何种战略。
施密特承认，一些芯片法案参与者即使在与政府官员达成最终协议后也可能会改变他们的计划。“该计划将随之演变，”他说。
台积电获益，而英特尔和三星挣扎
关键芯片法案公司对人工智能浪潮的回报意见不一
来源：彭博社
然后就是特朗普将会做什么的问题。在选举之前，他将芯片法案形容为“太糟糕”，并暗示关税会是更好的解决方案。但特朗普的内阁人选霍华德·卢特尼表示他将坚持这一计划。
卢特尼在最近一次会议上告诉商务部长吉娜·雷蒙多，他致力于这一倡议，她在上周的一次员工会议上表示，现场的人士证实了这一点。商务部发言人拒绝发表评论，特朗普过渡团队的代表也未回应评论请求。
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该法案在国会山享有广泛支持，尽管共和党人表示他们希望废除他们认为是“社会”条款的芯片法案。这可能涉及消除有利于劳动的法规或环境要求。
芯片工厂建设激增
来源：彼得森国际经济研究所。马丁·乔泽姆帕对美国人口普查局数据的分析
特朗普的团队总有可能尝试重新开启有约束力的交易谈判。维韦克·拉马斯瓦米将帮助领导新政府的外部政府效率咨询机构，他已承诺审查拜登官员在离职前匆忙完成的一系列奖励。
离任团队表示这些协议是不可动摇的。但在整个谈判过程中，一些公司担心某些合同条款留有特朗普官员进行调整的余地，知情人士表示。一个特别的担忧是：如果公司违反各种条件，这些交易允许广泛的政府补救措施，包括追回资金。这可能因错过文件截止日期等小事而触发。
“我们必须提出一个法律构架，既保护纳税人——以我们认为与我们的项目目标一致的方式——又能清理市场，并从申请者的角度看是商业可行的，”施密特说。“最终，我们达到了这一点。这是极具挑战性的。”
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总的来说，拜登的团队完成了20笔交易，并达成了另外14笔的初步协议。其中一些奖励包括贷款，尽管官员们最终使用了他们750亿美元贷款能力的很少一部分。对于大多数公司来说，联邦支持的最大部分将来自 25%的税收抵免。
但是，“非常非常清楚的是，补助金是我们所做的事情中最有影响力的部分，”施密特说。当被问及美国是否可以通过更大幅度的税收减免——比如50%——而不是这种方式来赢得同样的公司投资时，施密特表示，直接资金谈判提供了关键的“杠杆，以确保具体承诺。”
施密特表示，这包括台积电公开承诺在亚利桑那州建设第三个设施，以及与三星和 全球晶圆制造公司达成的保密协议，以生产对国家安全至关重要的特定老一代芯片。
“这种事情不会因为税收抵免而发生，对吧？”施密特说。
当被问及关税是否能吸引芯片制造商到美国土地上，如特朗普所建议的那样，施密特表示，这种策略在工业战略中“有其作用”。他提到最近拜登政府的 贸易调查，这可能导致对不那么先进的中国制造半导体征收关税。“但毫无疑问，”施密特说，“《芯片法》提供的激励措施是至关重要的。”
拜登团队最终确定绝大多数芯片法案资金
超过85%的直接资金被分配到具有约束力的合同中
来源：商务部
展望未来，英特尔可能是最大的未知数。这家硅谷标志性公司将获得最大的芯片法案奖励，并计划在四个美国州投资1000亿美元用于工厂建设——包括在俄亥俄州的一家旗舰设施。
但在拜登称 俄亥俄州工厂 为“梦想之地”的两年里，该公司失去了华尔街的信心，裁减了15%的员工，并推迟了工厂的建设时间表。
英特尔仍然致力于其美国项目，公司和政府官员表示，即使它在欧洲和亚洲的其他投资上有所收缩。政府资金只有在这些工厂达到建设和生产里程碑时才会发放——并且在英特尔达到特定技术目标时。
但在高层，拜登官员认识到，英特尔的成功可能需要采取更激进的措施。这家芯片制造商的现任领导层表示，是否拆分公司仍然是一个悬而未决的问题，这可能对制造业务产生严重后果，特别是如果英特尔选择出售其任何工厂的话。（英特尔的芯片法案奖励中内置了一些所有权限制，实际上使政府在公司的未来中拥有发言权。）
一个引起高级政府官员关注的想法是英特尔与全球晶圆厂之间可能达成的交易，知情人士表示。一些关键官员认为全球晶圆厂可能是一个有吸引力的合作伙伴，因为它已经是五角大楼的可信供应商，知情人士说，英特尔与军方有一项价值30亿美元的协议来制造军用芯片。
全球晶圆厂也是美国唯一的其他主要芯片代工厂，因此结果将是一个美国公司，生产从常规半导体到尖端处理器的所有产品。一个潜在的障碍：穆巴达拉投资公司，阿布扎比政府的投资部门，拥有全球晶圆厂约80%的股份。
但是，尽管在过去几个月政府与全球晶圆厂官员之间的多次会议上提出了这个想法，但计划并没有超出思考练习的阶段，知情人士说。全球晶圆厂多年前退出了领先的生产，因为它无法赢得足够的订单来维持高水平的投资，并且没有资金进行收购。
这与英特尔目前面临的挑战并无不同，这也是美国需要外国公司投资以实现其半导体目标的原因之一。
在彭博新闻报道讨论后，全球晶圆厂的股票在周五上涨了多达8.7%，达到44.50美元。受早期收购猜测的推动，英特尔的股价上涨了8.3%，截至纽约时间下午1:08，达到21.31美元。
英特尔、全球晶圆厂和商务部的代表拒绝发表评论。
当被问及新任英特尔领导层改变投资计划或拆分业务的风险时，施密特表示，他的办公室对公司充满信心，并希望看到它的成功——但该项目也分散了投资风险。
“英特尔是投资组合的重要组成部分，”他说。“它是投资组合中的一部分。”