特朗普的胜利让拜登急于与英特尔、三星敲定芯片法案交易 - 彭博社

Mackenzie Hawkins

2024-11-08

拜登政府正在加紧与英特尔公司和三星电子公司完成芯片法案协议，旨在在当选总统唐纳德·特朗普进入白宫之前巩固其标志性倡议之一。

商务部已分配超过90%的390亿美元的2022年芯片与科学法案下的补助金，这是旨在重建国内芯片产业的一项里程碑法律。但该机构迄今只宣布了一项具有约束力的协议。

接下来的两个月对仍在进行中的20多家公司来说将至关重要。其中一些公司，包括台湾半导体制造公司和全球晶圆制造公司，已经完成了谈判，并预计很快会做出最终的奖励公告，知情人士表示。

其他公司——如英特尔、三星和美光科技公司——仍在处理合同的一些实质性细节，其他人表示，他们要求不公开身份，因为谈话是私密的。

官员们长期以来一直希望在2024年底之前尽可能达成更多交易，以便资金能够开始流向达到特定里程碑的公司。特朗普的胜利现在为这一情况增添了紧迫感，因为拜登团队希望将其工业政策倡议与党派政治隔离。芯片制造商也希望避免与新政府重新谈判条款。

芯片法案包括数十亿美元的贷款和25%的税收抵免，此外还有赠款，吸引了公司承诺在美国工厂投资约4000亿美元。民主党政府将这一两党合作的项目视为其主要成就之一，但当选总统及其盟友最近对该法律进行了攻击。

上个月，特朗普批评该倡议“太糟糕”，并建议关税会是更好的解决方案。共和党众议院议长迈克·约翰逊随后表示，他的党派将寻求“简化”该法律，因为他收回了之前表示共和党“可能”寻求废除的言论。

来源：彼得森国际经济研究所。马丁·乔尔泽姆帕对美国人口普查局数据的分析

自选举以来，特朗普竞选团队尚未明确其在此问题上的立场，尽管行业游说者普遍认为芯片法案将基本保持不变。

毕竟，正是特朗普的第一届政府吸引了全球领先的芯片制造商台积电在亚利桑那州建厂。联邦法规还将迫使他的第二届政府支出国会拨款的芯片法案资金，其中包括到2026财年为止的390亿美元直接拨款。

双方都表示，国内半导体生产是国家安全的优先事项——特别是考虑到中国入侵台湾的可能性，台湾是该行业的制造中心。

芯片是现代经济的命脉，是各种消费和军事技术的基本构件，也是华盛顿与北京之间的紧张点。与拜登的其他工业政策倡议相比，芯片法案享有广泛的支持。

“显然，选举并没有改变与中国的根本地缘政治挑战，”华盛顿智库战略与国际研究中心的高级研究员苏贾伊·J·希瓦库马尔说。

官员们正在努力将初步协议转化为具有约束力的合同

来源：商务部

注意：所有宣布的协议中只有一项是初步的。英特尔的总补助包括85亿美元的商业制造激励和30亿美元的军事生产激励。剩余资金包括贷款的直接成本以及人员成本。一些公司正在争取获得未在此处列出的贷款和税收抵免。

但共和党人可能会寻求剔除他们认为是芯片法案中的社会优先事项——例如对儿童保育设施的要求或期望公司与当地工会协商并努力限制其工厂对环境的影响。

国会山的共和党工作人员已经开始就明年预算调解过程中的改革进行严肃讨论，一位共和党助手表示，前提是该党接管国会两院。（共和党在参议院已获得多数席位。众议院仍然悬而未决。）

约翰逊特别关注简化环境要求，彭博社报道，超越现有的许可豁免。与此同时，行业游说者计划推动扩大税收抵免，因为国会为明年的重大税务谈判做准备，知情人士表示。

公司担心的并不是共和党的改革会改变他们的顶线补贴数字，而是这些改革会进一步延迟资金的到位——一些芯片高管已经觉得资金到位的时间过长。

一位高级政府官员表示，许多项目已经达到了初步基准，这意味着一旦合同签署，第一批资金就可以发放。

在英特尔的案例中，谈判部分依赖于所谓的控制变更条款，知情人士表示。这些条款规定了如果公司剥离其制造业务或被全部或部分收购时会发生什么。

这是一个微妙的话题，正值这家芯片制造商面临严峻的财务挑战。彭博社和其他新闻媒体报道，其他半导体公司已经准备或正在考虑对英特尔的全部或部分进行竞标。首席执行官帕特·基尔辛格誓言要保持公司的完整，英特尔在一份声明中表示，将继续与拜登政府合作以完成其奖励。

与此同时，美光正在抵制加入新的国家半导体技术中心的要求，这是一项价值50亿美元的芯片法案研究与开发倡议，其他人表示。会员资格是初步奖励的条件之一，该公司是现在对条款感到犹豫的几家公司之一。

美光在一份声明中表示，仍在与政府官员密切合作，以最终确定其激励方案。

然后是三星，上个月以一份令人失望的财务报告让拜登政府官员感到不安，这促使其发出了一份罕见的企业道歉。这家陷入困境的公司在先进芯片的生产上与台积电几乎没有进展。它也尚未宣布在德克萨斯州的新设施的主要客户。

三星的芯片法案谈判在今年早些时候放缓后最近重新启动，知情人士表示。根据这些人士的说法，今秋某个时候，公司和政府官员之间的尽职调查会议间隔超过一个月。

三星没有回应置评请求。商务部拒绝对正在进行的谈判发表评论。

其他悬而未决的问题包括一项名为戴维斯-贝肯的劳动条款，该条款为联邦支持的建筑设定了普遍工资。公司们还在寻求关于他们可以与中国进行多少业务的明确性。去年，拜登政府发布了国家安全保护措施限制芯片法案获胜者在这个亚洲国家扩展设施的规模，但在合同中仍有具体细节需要解决。

拜登政府的目标是在离任之前尽可能多地达成资金分配的承诺。这通常会保护公司免受任何变化的影响，除非国会采取行动或资金接受者未能遵守规定。

特朗普的商务部可能会尝试终止并重新谈判已经签署的联邦合同，但他的团队并未表示有此意愿。

无论如何，拜登官员认识到，最终的一些工作——包括实际发放大部分资金——将落到特朗普任命的官员身上。

“我们的团队继续根据法律实施这项两党法案，”一位商务部发言人在一份声明中表示，并补充说该机构“将在接下来的几周内有更多公告。”