纽约市的MTA面临拥堵收费暂停带来的又一次预算危机 - 彭博社
Michelle Kaske
纽约的通勤者登上地铁列车。
摄影师：Yuki Iwamura/Bloomberg
曼哈顿的巴特利公园在纽约的黄昏时分，2015年6月19日星期五。摄影师：Craig Warga/Bloomberg
2024年4月，加利福尼亚州奥克兰市高架桥下的帐篷。
摄影师：David Paul Morris/Bloomberg推迟纽约市的拥堵收费计划迫使大都会交通管理局搁置价值165亿美元的资本改进计划，并很可能打破该交通机构直到2027年的平衡预算。
州长凯西·霍库尔表示她将解决这个问题，尽管她将如何以及何时重建MTA的财务状况尚不清楚。她指出，去年成功提高纽约市最大企业的税收以避免机构陷入财政困境。
“这个问题将得到解决，”霍库尔在接受彭博新闻采访时表示。 “我保证这个问题将得到解决，我会照顾好乘客。”
彭博CityLab +CityLab巴黎如何清理塞纳河，以及哪里可以游泳随着设计口味的转变，新加坡的公共住房进行了开放式改造纽约从巴特里公园城市调拨5亿美元用于住房加州城市在最高法院裁决后重新思考无家可归者策略霍库尔决定无限期暂停原定于6月30日开始的首个收费倡议，这意味着运营该市交通网络的MTA每年将不会获得约10亿美元。这笔钱原本将用于现代化一个有100多年历史的系统，并改善服务，以吸引更多乘客。这一暂停还将挤压MTA的运营预算，该预算涵盖日常运营支出，而支出不断增加。
MTA官员正在分析这种压力的大小，并预计将在本月晚些时候更新其为期多年的财政计划，其中可能包括新的预算赤字。
“由于完全是州政府造成的情况，他们目前处于危机状态，必须提出长期资金解决方案，使自己重新回到正轨，”Belle Haven Investments LP的研究主管多拉·李说。
在官员确定另一个资金来源之前，这家交通机构将无法签订新的建设合同。这将等到霍库尔和立法机构商定州政府的下一个预算，这一过程传统上从一月开始。
“每个人都认为这是唯一的途径，唯一可能资助MTA的方式，”霍库尔谈到收费倡议时说。“我们过去已经找到了其他解决方案，而不是拥堵收费。”
凯西·霍楚尔
摄影师：何塞·A·阿尔瓦拉多·Jr./彭博社纽约大都会运输署财务前景的不确定性与2023年大相径庭，当时霍楚尔和州议员们提高了城市最大企业的工资流动税，以帮助解决该机构的预算赤字问题，连续五年制定了平衡的支出计划。
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“我不确定我们是否会在七月看到五年的平衡，”市民预算委员会研究副总裁安娜·钱佩尼说，“这是相当不可能的。问题是这些差距有多大，解决方案是什么？”
拥堵收费将向进入曼哈顿最拥挤地区的汽车收费，以减少交通拥堵，改善空气质量。这一收入将为替换上世纪30年代的地铁信号、购买新列车、在车站增加电梯以及将第二大道地铁延伸至哈林区带来150亿美元。
确实，即使在决定暂停拥堵收费之前，MTA的平衡预算也面临风险。截至5月，票款收入比预期低5700万美元。此外，与房地产相关的税收如果继续表现不佳，今年可能会短缺3亿美元，MTA首席财务官凯文·威伦斯在上个月的一个委员会会议上警告。该机构正努力遏制逃票行为，据估计，这可能会使其损失高达8亿美元。
推迟征收通行费倡议增加了这些挑战。纽约大都会运输署将需要提前通过其运营预算发行债务，而不是出售拥堵收费债券。这将使本金和利息支付加快，最多可达 $300 million。该机构还需要解决估计的20亿美元劳动成本，这些成本是用拥堵收费资金编入资本计划预算的。
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加班和维护费用预计将增加，因为工人可能会花更多时间修理老化设备和本应更换的列车。可能需要调整车票收入，因为预计拥堵收费将提高乘客数量。
“这些是实实在在的成本。在当前情况下，它们不会消失，”大都会运输署财务委员会主席尼尔·祖克曼说。尽管如此，州和市领导层一直支持大都会运输署及其财务健康状况，他强调说。
但考虑到霍库尔突然对拥堵收费政策的逆转，并且没有提供替代资金，贝尔黑文的李表示，州政府的援助可能无法满足大都会运输署的所有需求。
“过去他们会支持，但有一定限度，”李说。“鉴于这个决定是多么仓促，这个限度似乎已经大幅下降。”
纽约官员周一表示，纽约将从管理巴特利公园城市的州机构的剩余资金中拨出5亿美元用于在纽约市建造经济适用房。
根据州长凯西·霍库尔、市长埃里克·亚当斯和审计长布拉德·兰德之间达成的协议，巴特利公园城市管理局将把这笔钱拨入一个加速住房建设的基金，来自州长的新闻稿称。
根据这项协议，在纽约市经历50多年来最严重的住房危机之际，该管理局将在30天内首次转移约1.4亿美元，其余资金将在履行5亿美元承诺之前分发，霍库尔办公室表示。纽约市计划在本财政年度在经济适用房上花费超过30亿美元。
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上个月的一项城市调查发现，租金空置率降至1.4%，自1968年以来最低，低于2021年的4.5%。适合低收入纽约人租赁的公寓更加稀缺。可供低于1100美元租金的单位比例仅为0.4%。根据市长管理报告，截至2023年6月30日的财政年度，该市建造了21,185套经济适用房。
位于曼哈顿西南角的巴特里公园城市是在1960年代末建立的，旨在在由世界贸易中心建设而成的92英亩填海土地上发展社区。在新社区开发的同时，巴特里公园城市管理局与开发商签订了长期的土地租赁协议。
来自租金和开发商支付的地产税代付款项用于偿还管理局发行的债务以及支付其运营费用。根据新闻发布，这些支付的剩余部分是5亿美元承诺的主要现金来源。
周一宣布的协议取代了之前的协议，用于分配巴特里公园城市的剩余运营收入。自2010年以来，州管理局为纽约五个行政区的经济适用房提供了4.61亿美元的资金，并帮助建造或保留了1万套经济适用房。
在美国最高法院做出可能改变城市应对无家可归问题方式的决定几周后，加利福尼亚州斯托克顿市的官员们正准备改变他们的策略。
这座位于旧金山东部约330,000人口的内陆城市多年来一直在与无家可归问题作斗争。斯托克顿北部的居民一直在抱怨类似于白沼自然区的树林和沼泽地以及公园和铁路附近的大型露营地。仅仅派警察去罚款无家可归者并清除他们的帐篷并不是解决方案。除了昂贵和干扰性之外，警察扫荡还存在法律问题：与许多西部城市一样，斯托克顿围绕无家可归问题的法规和政策基于第九巡回上诉法院在2019年确认的马丁诉博伊西案的裁决，该裁决规定人们在公共场所“在没有足够替代选择的情况下”不能因在户外露宿而受到惩罚。
彭博社CityLab纽约市的交通系统再次面临预算危机，因为拥堵定价暂停巴黎如何清理塞纳河，以及哪里可以游泳新加坡的公共住房在设计口味转变时进行开放式改造纽约将5亿美元从巴特里公园城市转移到住房但自从6月28日最高法院在格兰茨帕斯诉约翰逊一案中做出6-3的裁决，裁定惩罚美国人露宿户外的法律不违反《宪法第八修正案》的“残忍和不寻常的惩罚”条款以来，斯托克顿和其他美国城市一直在重新思考他们的做法。法律环境的变化已经让美国各地的城市感到有了更多采取更激进措施应对无家可归挑战的动力，正如协调通过地方和州级露营禁令的努力，在某些情况下受到保守智库西塞罗研究所的推动，已经加速。法院的裁决重新点燃了长期存在的有关无家可归政策和刑事化与同情之间平衡的辩论。
“我们一直像是被绑住了一只手和一只手臂在背后操作，”斯托克顿市经理哈里·布莱克说。“现在我们有两只手可以使用。人们感到沮丧，人们感到愤怒，人们想要夺回他们的公共空间。”
在加利福尼亚州 — 2023年有超过18万无家可归居民， 比前一年增加了6% — 许多地方领导都乐于转向执法。在圣地亚哥附近的埃斯孔迪多市，在格兰茨帕斯决定公布几天前，市议会通过了一项反露营法令，市长丹·怀特 — 曾经自己曾无家可归 — 表示 这项法律将帮助城市“更多地帮助无家可归者重新踏上康复之路。” 棕榈泉刚刚通过了一项新法令，允许警方在某些地区拆除露营地并逮捕人员，当庇护所床位不足时。 7月8日，第九巡回上诉法院解除了旧金山露营地扫荡的临时禁令，为更广泛的清理铺平了道路。圣何塞的一个水务区可能会在秋季就禁止在其河床上或附近露营进行投票。在亨廷顿海滩，市长格雷西·范德马克 对支持“恢复城市维护公共安全和法律秩序的裁决”感到“兴奋”。
在洛杉矶县边缘的沙漠城市兰开斯特，其无家可归政策成为公民自由团体起诉的对象，市长雷克斯·帕里斯告诉《洛杉矶时报》说，最高法院“终于做出了一个好的裁决”，该市将迅速采取激进行动。“我正在启动推土机，”他告诉《纽约时报》。
格兰茨帕斯事件的后果让为无家可归者辩护的人担心最坏的情况，一种争先恐后的心态，城市们从裁决中看到了采取更严厉措施的权利，以免成为邻近辖区被赶走的人的避难所。许多地方领导人担心，如果他们不更加积极，无家可归者会寻求避开采取更坚决立场的城市，而选择他们。
“这些人会选择最不费力气的途径，”斯托克顿的布莱克说。“所以我们不能成为城市中最不费力气的途径。这将是更多的严厉爱。”
解决方案还是躲避责任
多年来，为无家可归者辩护团体和无家可归服务团体一直倡导一种被称为先住房的框架。该方法强调将无家可归者与临时住所和支持服务联系起来，作为通往永久住房的途径，而不是将他们卷入刑事司法系统。
许多倡导者认为，即使城市现在开始更积极地进行执法，几十年来的无家可归政策教训仍然适用。
“我认为我们将看到很多司法管辖区意识到他们无法通过执法摆脱无家可归问题，”全国终结无家可归联盟加州高级政策研究员亚历克斯·维索茨基说。“把他们赶走只是一场骗局。”
格兰茨帕斯并没有改变围绕将永久性住房作为解决问题的需求的言论。在斯托克顿，布莱克表示，该市正在审查其现行法律，以法院裁决为基准，并试图确定“我们可能希望添加到我们当前处理该问题的法典清单中的内容。” 到8月，该市计划提出提案提交给市议会，包括可能修订市法典的新法令。
像许多城市一样，斯托克顿已经为处理无家可归问题设计了法律漏洞。该市的关键基础设施法令允许逮捕在特定地点露营的人，包括水道、政府建筑、道路、公园和被认为对城市功能至关重要的地产。斯托克顿还在增加庇护床位，将目前的650张增加350张。这足以容纳斯托克顿估计有900名无家可归者。布莱克认为，如果不能将拒绝接受服务和帮助的无家可归者转移到庇护所，并向社会服务和医疗服务获取途径，他们将“永远无法解决这个问题。”
其他城市同样认为格兰茨帕斯的加强会对他们有所帮助。安纳海姆发言人迈克·利斯特指出，这一裁决不会在日常生活中“有很大变化”，但在需要时给予了城市额外的权力。
但研究员伊夫·加罗，南加州ACLU的无家可归政策分析师，担心最高法院的裁决可能会鼓励城市效仿兰开斯特等城市采取更加惩罚性的做法。在2021年的报告中，她和她的合著者描述了该市实施了一项侵略性罚单和骚扰策略。根据报告，这些策略将无家可归者推到了高沙漠的极端温度之外 —— 超出了城市管辖范围，进入了未划归县的土地。一些人发现自己因为用婴儿车扛着水壶而筋疲力尽；另一些人因为在露天睡觉而患上了冻伤。
ACLU还加入了一项针对该市的诉讼，声称对露天睡觉的人处以高达1000美元的罚款是一个“旨在惩罚贫困的系统”。该市表示其做法是合法的。“我不会让人们随意居住在任何地方，露营在他们想要的地方，向购物的人敲诈钱财，”市长帕里斯在2021年告诉洛杉矶时报。
Garrow现在看到更多的城市采取类似的策略，或者加强执行现有的反露营或流浪者法律。另一个担忧是，对于无家可归问题缺乏进展的选民可能会倾向于支持呼吁对无家可归者实施更严厉刑罚的领导人。许多政客会“迅速转向那些不能解决问题但通过放逐人们使问题消失的非解决方案，”她说。
最高法院的决定出现在加利福尼亚官员对该州无家可归计划进行一些更广泛评估之际。一份四月报告由州审计员发布，发现加利福尼亚无家可归问题跨机构委员会——该委员会包括来自18个州机构的代表——并未可靠或有效地跟踪其计划的成本效益。报告中写道：“州缺乏有关其无家可归计划持续成本和结果的最新信息。”在洛杉矶，总稽查长肯尼斯·梅吉亚在今年春天宣布，他将对该市的新无家可归倡议“内部安全”进行审计。
在无家可归者的倡导者中，也出现了关于他们工作性质变化的新讨论。詹妮弗·哈克·迪茨是PATH的首席执行官，这是一个在全州拥有大约1500名员工和70个地点的支持服务提供者。在最近的虚拟全员会议上，迪茨表示，人们对这一裁决的影响提出了问题，她回应说，根据不同政策制定者改变其方法的方式，可能会改变他们提供的服务类型。“我们不会参与清场或清理行动，因为我们希望保持与无家可归者的关系和联系，”迪茨说。
Visotzky说现在是服务提供商和倡导者大声疾呼的时候；在城市开始改变他们的方法之前有一个有限的时间窗口，官员们需要被提醒可持续减少无家可归问题的方式，即临时住所和支持性服务。
围绕这个问题的是，如果前总统唐纳德·特朗普在11月赢得胜利，联邦政策可能会发生重大转变。在他的政府任内，特朗普的无家可归事务专员强调刑事化，而2025计划，这一政策计划得到了顶级保守派团体的支持，并由十几位前特朗普官员共同撰写，明确要求终止住房优先计划的支持。如果前总统重返权力，服务提供商和倡导者预计联邦住房资源和地方连续关怀团体将减少，并且缺乏协调和承诺。
洛杉矶影响
在美国无家可归危机的中心洛杉矶，法院裁决的潜在影响尚不清楚。在这个庞大的大都市中，现有的露营法律和议员特权可能会导致一种分裂的执法方式，之前的法律和解已经影响了该市的无家可归政策。2022年12月，市长凯伦·巴斯宣布了内部安全倡议，这是一种基于住房优先的方法，承诺让17,000名洛杉矶无家可归者离开街头，而不依赖于警察扫荡。
LA领导人在格兰茨帕斯事件发生后出现分歧。该市已经通过了一项露营禁令措施，但由于先前的法律和解，该禁令仅适用于由地方议员确定的城市特定部分。该法案的支持者认为，这是关于公共空间管理和安全的问题；洛杉矶法律援助基金会的高级律师Shayla Myers认为“你不能一本正经地说”通过全市范围的反露营措施来推动和转移无家可归者不构成犯罪化。
分歧在6月28日格兰茨帕斯决定宣布的当天显而易见。那天下午，五名议员提出了一项动议，探讨该裁决如何影响围绕无家可归问题的现有市政条例。担忧是，洛杉矶周边新授权的较小城市加强执法将会使该市涌入一波新的无家可归者。“我非常担心，如果我们不立即对这一裁决做出回应，我们将继续看到其他城市和地区将他们的问题推给洛杉矶，”代表包括威尼斯在内的富裕西区的议员特蕾西·帕克在一份声明中说。
尽管有人声称无家可归者倾向于聚集在气候更温暖、法规更宽松的司法管辖区，但最近的研究表明这种说法严重夸大了。根据加州大学旧金山分校于2023年进行的一项全面州内调查，加州无家可归者中90%在加州最后一次有过固定住所，75%居住在他们上次住所所在的同一县。
CD11联盟成员和其他人士抗议，要求市长Karen Bass和其他市政领导人代表他们感觉被犯罪化、流离失所并被驱逐出威尼斯西区的无家可归者，时间是2024年7月13日。摄影师：Genaro Molina/洛杉矶时报/盖蒂图片社与Grants Pass决定同一天，一项新的时点计数显示洛杉矶街头无家可归人口减少了10% — 这是数十年来的首次下降。市长Bass归功于Inside Safe，并表示这些结果显示了专注于临时住房和社会服务的有效性。“这一裁决不应被用作全国各地城市试图通过逮捕解决这一问题或将无家可归危机隐藏在邻近城市或监狱中的借口，”她在一份声明中说。“这两种方式都行不通，都不会挽救生命，而且这条路对纳税人来说比实际解决问题更昂贵。”
洛杉矶市议员Nithya Raman表示，这一时刻是一个转折点，她是住房和无家可归委员会主席。由于她与Inside Safe合作以及她的工作人员自己的无家可归干预措施，她的选区在过去一年取得了成功。随着市议会在今年秋季就一项取代H措施的投票，该措施是用于资助无家可归者服务和支持的销售税措施，学习最近投资的经验教训并继续沿着这条道路前行至关重要，她说。Raman担心Grants Pass可能会鼓励倒退，并将焦点转向露营和执法，而不是建造住所和住房。
“这是一个时刻，我看到了在洛杉矶真正建造住所和住房的影响，” Raman说。“我希望我们不要忽视这个教训。”
许多倡导者也警告说，裁决的范围仍然有限，他们谨慎乐观地认为，随着更多地采用以服务为导向的方法取得进展，进展将继续。
“这绝不是让司法管辖区在美国宪法、加利福尼亚宪法或其他情况下仅仅对无家可归者进行刑事化而没有任何约束的许可，” 法律援助的迈尔斯说。“就目前而言，对法院诉讼的恐惧使司法管辖区受到了限制，那么，宪法仍然适用于那些无家可归者。”
还有其他更合作的迹象。在洛杉矶附近的一些较小城市组成的南湾地区，一些市政府正在考虑一个“好邻居承诺”，该承诺将要求地方政府将无家可归者与服务联系起来，而不是专注于驱逐。许多倡导者希望格兰茨帕斯不会导致城市拒绝他们已经学到的教训。
“这个国家一直在将无家可归者犯罪化，” Visotzky说。“希望地方司法管辖区能看到这不是一种能解决问题的新花招。”