特朗普的无家可归者政策迎来一位有争议的负责人 - 彭博社

罗伯特·马布特，美国无家可归者跨机构委员会的新任主任，2011年在佛罗里达州圣彼得堡的皮内拉斯安全港设施拍摄。克里斯·奥梅拉/AP乞讨是通往恶习的门户：这是罗伯特·马布特 Jr. 整个职业生涯所依据的主张。

根据马布特的说法，这位在过去十年中为城市提供无家可归者服务管理建议的顾问，街头乞讨者所收到的钱中有93%用于购买毒品、酒精或性服务。他在数十次市议会和媒体采访中重复了这一数据，包括2014年与NPR的瑞秋·马丁的采访。当《周末版》主持人追问细节时，马布特回答说：“我们做了很多研究。”

彭博社城市实验室悉尼中央火车站现在成为建筑目的地住房成本高，民主党人磨练YIMBY信息城市更新如何导致城市动乱新加坡、马来西亚希望建立自己的深圳风格的超级中心这个93%的数据一直让记者和活动家杰里米·阿尔德森感到困扰，他在佛罗里达州萨拉索塔当地机构于2013年聘请马布特帮助制定策略时感到愤怒。究竟，研究人员如何得知一个生活在街头的人支付给毒贩或性工作者多少钱？

“如果你无家可归，当一个陌生人走到你面前，问你是否无家可归，给你一些钱，然后开始跟着你，你会怎么想？”阿尔德森问道，他在2015年采访了马尔布特关于他的工作方法。（马尔布特没有及时同意接受CityLab的采访，也没有回应问题。）

其他专家质疑是否存在任何研究来支持这样的说法。根据全国无家可归者终结联盟的数据，整体数据都很薄弱。一项近20年前在多伦多进行的调查发现乞讨者报告的最大支出是食物（其次是烟草，然后是酒精，再然后是非法药物）。城市研究所的城市住房与社区政策中心的萨曼莎·巴特科同意，关于无家可归的已发表文献中没有任何数据能与马尔布特使用的数字相符。“虽然乞讨者在调查中确实报告花钱购买酒精和物质，但这些调查同样显示食物是他们的主要支出，”她说。

尽管如此，马尔布特成功地利用这一引人注目的统计数据来帮助建立他的职业生涯，推广他标志性的“天鹅绒锤子”策略——一种强调禁止乞讨、将无家可归者的服务集中在远离城市中心的大型设施中，并仅作为良好行为的奖励提供食物和庇护的重警务模式。在过去十年中，马尔布特说服全国数百个城市和县支付他的建议。他的下一个目标：白宫。

在星期二，协调政府无家可归者行动的联邦工作组批准了马布特作为其新主任。特朗普政府任命他负责美国无家可归者跨机构委员会，协调19个不同联邦机构为无家可归者提供的倡议。

即使在被称为USICH的委员会投票之前，住房倡导者和国会中的进步人士就已发出警告。一组75名国会议员签署了一封信给总统唐纳德·特朗普，表达他们对这一任命的失望，称马布特“没有资格、没有准备，并且对他被任命领导的这一至关重要的联邦机构的使命表示轻蔑。”信中进一步指出：

我们非常担心特朗普政府会选择一个其专业工作基于残酷、惩罚性、无效且昂贵的做法来管理唯一负责结束无家可归的联邦机构。

马布特，前圣安东尼奥市议员，以创办希望之港而闻名，这是一个位于圣安东尼奥西区的大型庇护所综合体，自2010年开业以来一直成为许多争议的焦点。该综合体被称为“转型校园”，由17栋建筑组成，设有一个名为前景庭院的露天停车场，晚上有700到900人可能在混凝土上露宿，暴露在自然环境中。面临药物滥用问题的居民在通过所需的药物测试之前，无法在提供遮蔽的设施部分找到庇护。

马布特在希望之港的时间短暂：一年内，创始首席执行官就离职了。但他自那时起将他在那里建立的模式推广到其他城市，现在倡导者们担心，这将作为国家模板，因为他在特朗普政府中担任无家可归者问题的首选顾问。更糟糕的是，他们说，他的方法与住房团体开发和支持的基于证据的做法背道而驰——包括直到现在的美国无家可归者干预委员会（USICH）本身。

“[马布特的]目标似乎是试图用惩罚性和非人性化的手段修复他所认为的个体缺陷，同时完全忽视造成和加剧无家可归的明显结构性缺陷，”全国低收入住房联盟的总裁兼首席执行官黛安·延特尔说。“这让我觉得像是回到了19世纪的贫民院。”

特朗普时代的“住房优先”转变

要理解为什么马布特在美国无家可归者干预委员会的到来会遭遇如此抵制，了解一些背景是有帮助的。多年来，美国无家可归者问题的倡导者们一直在追求一种被称为住房优先的模式，这种理念主张在解决其他慢性问题（如药物滥用或心理健康障碍）之前，先为人们提供永久住房。这也是被认为在芬兰赫尔辛基等城市 成功应对无家可归问题的做法。

住房优先在美国无家可归者干预委员会的法律中占据重要地位，直到去年；该委员会在2018年7月发布了一份报告 重申其对住房优先的承诺。

“[USICH] 是一个非常重要的机构，在过去几年中，它强调了我们都觉得从经验中学习更有效的事情，比如住房优先的方法，”全国无家可归者联盟的主席兼首席执行官南·罗曼说。“我们希望如果他们确实有一个关于无家可归者的新倡议，它将集中在证据表明有效的那些事情上。”

马布特的USICH任命恰逢白宫对无家可归者问题表现出强烈的新兴趣——特别是在西海岸的自由城市，保守派常常将无家可归者作为民主党治理不善的生动例证。在九月的一个星期里，特朗普政府似乎对这个问题高度关注。一群白宫官员访问了洛杉矶和旧金山，以便在当地监测危机。随着关于即将对生活在洛杉矶贫民区的无家可归者进行打击的传闻传播，官员们参观了一个位于城市外的前联邦设施，这是他们大规模迁移的潜在仓库。

官员们的访问，包括美国住房和城市发展部部长本·卡森，引起了媒体的关注，并让住房团体和加州领导人感到不安，但在贫民区或旧金山的Tenderloin社区并没有进行突袭或抓捕。然而，这次访问确实 culminated in a White House report (produced by the Council of Economic Advisors) that cast a dim light on the Housing First strategy. 住房倡导者立即大声抗议该报告将执法作为解决方案，并循环建议住房援助激励无家可归者。

在11月中旬，白宫要求奥巴马任命的马修·多赫提辞职，他自2015年以来一直领导美国无家可归者干预委员会。特朗普政府似乎找到了他的替代者；马布特曾将自己的观点称为“住房优先。”大致的想法是：在无家可归者解决导致他们无家可归的行为之前，不要给他们提供食物、金钱或住所——这些失败是个人的，绝不是系统性的。马布特的转型原则将无家可归的责任首先归咎于个人。

在德克萨斯州，无家可归现象激增——以及强有力的反击

马布特在圣安东尼奥有着深厚的根基。他的父亲，本地商人鲍勃·马布特，是德克萨斯州媒体巨头哈特汉克斯的前首席执行官。马布特 Jr. 曾在圣安东尼奥市议会任职两届；他还曾在社区大学担任公民学教授。当2005年卡特里娜飓风袭击墨西哥湾沿岸时，时任市长菲尔·哈德伯格委任马布特协调城市对迁移到德克萨斯州城市的风暴难民的响应。五年后，马布特创办了他的第一个“转型校园”，希望之港。

马布特声称在圣安东尼奥（以及他工作过的其他城市）实现了无家可归现象的激进减少。2019年10月在科罗拉多人的一篇文章指出，圣安东尼奥市中心的无家可归现象下降了80%，作为在福特柯林斯采用类似模式的论据。然而，圣安东尼奥并没有出现80%的下降：时点统计显示在过去十年中，城市的无家可归现象总体上有所增加。将无家可归者安置在城市较贫困的西区，可能只是成功地将他们转移出了中央商业区和旅游区。

特别是，Haven for Hope的开放庭院迅速获得了绝望之地的声誉：收容所的居民 每年报告数百起犯罪，包括袭击、强奸和恐吓。在2012年至2014年间，警方每年接到约800个关于Haven for Hope的电话。圣安东尼奥人说，使用该收容所的人称其为“毒品避难所。”（Haven for Hope没有回应CityLab的采访请求。）

这些批评中的一些在 收容所成立后不久就显现出来，而实际情况可能比911电话所反映的更糟。根据 圣安东尼奥快报的专栏作家Josh Brodesky的说法，Haven for Hope的内部保安人员处理了数千起暴力事件。CityLab对圣安东尼奥的 2020年预算的审查发现，该市在Prospects Courtyard的安全支出几乎与为在那里过夜的人提供的服务支出相当（$1,103,916与$1,112,971）。

在对Marbut的方法及其新的USICH角色的批评者中，有民主党总统候选人朱利安·卡斯特罗，他在Marbut开设希望之港时是圣安东尼奥的市长。“作为HUD秘书，我推动了住房优先模式，认为这是改善无家可归者生活的最有效方式，”他通过电子邮件告诉CityLab。“在奥巴马政府期间，我们将退伍军人的无家可归人数减少了近一半，我相信这就是我们作为一个国家所需要的领导和行动。”

卡斯特罗补充道：“贫穷或陷入困境的人没有错，我们需要建设一个人人都被重视的国家。”

虽然该州在这一问题上的斗争获得的全国关注不如加利福尼亚，但德克萨斯州的城市也在经历无家可归人数的激增。很难确切说圣安东尼奥的无家可归人口增长了多少，因为准确统计非常困难，但近年来，露营地变得 更加显眼。在奥斯丁，当地政府试图完全合法化露营地，这一举动引发了共和党州长格雷格·阿博特的愤怒，他下令拆除这些营地并 授权设立临时营地。这个五英亩的地块靠近机场，远离市中心。

在德克萨斯州的大多数地方领导人中，住房优先并不是 讨论的一部分。“其他城市正在关注住房优先理念，”社会正义活动家和前圣安东尼奥市议会成员玛丽亚·贝里奥萨巴尔说。她感到遗憾的是，圣安东尼奥并没有深入探讨这一问题。”

眼不见，心不烦

自从离开希望之港，Marbut一直担任顾问，将他的转型模型销售给其他城市。在佛罗里达州，这些努力获得了合同，但也引起了住房活动家的强烈关注。一个团体甚至发布了一份事实核查的 小册子 和 演示文稿，以回应Marbut所做的声明，并逐点反驳这位顾问的整体提案。

这些事实表，由一家专注于结束无家可归的顾问公司OrgCode制作，聚焦于归因于Marbut的声明，以“确保对结束无家可归感兴趣的潜在利益相关者在进行战略投资时拥有正确的信息。”

一项事实核查涉及Marbut在佛罗里达州圣彼得堡帮助启动的一个项目。2010年，圣彼得堡的地方官员访问了希望之港，并对他们所看到的印象深刻，因此他们以 $5,300每月的价格雇佣了Marbut。Pinellas Safe Harbor，一个被改造为庇护所的前监狱，由Pinellas县警长办公室运营，向 克利尔沃特和其他佛罗里达城市引起了Marbut的关注。在2015年对代托纳海滩的推介中，Marbut表示，圣彼得堡的设施帮助该市达到了“功能性零”街头无家可归者的水平。

这是一个幻觉，OrgCode的总裁兼首席执行官伊恩·德·琼说。他表示，马尔布特所依赖的统计数据是由管理皮内拉斯安全港的警方提供的，当地执法部门在执行禁止在人行道上睡觉的规定时操控了统计数据。他说，这一策略归结为“监狱转移”——提供服务以转移无家可归者，而不解决问题。

德·琼说：“这是一种对无家可归者的视而不见、置之不理的做法。”

这正是批评者如延特尔现在所表达的担忧。“罗伯特·马尔布特采取了一种居高临下、羞辱、指责和傲慢的方式，”她说。“虽然这可能会掩盖无家可归者，尤其是对市中心的商家或对无家可归者的景象感到反感的人，但这对结束甚至缓解无家可归问题毫无帮助。”

至少有一个加利福尼亚城市可能听取了这个信息。十年前，弗雷斯诺商业委员会和大约60个社区团体聘请马尔布特进行评估。他提出了一个基于他在圣安东尼奥模式的大型庇护所校园。当地当局对此进行了研究，但根据弗雷斯诺住房管理局执行董事普雷斯顿·普林斯的说法，他们无法使他的数字成立。“我们找不到数据表明大型校园导致人们最终进入永久住房，”普林斯说。“我们看到的是，非常脆弱的人最终会在希望之港的前景庭院，而不是从系统中向上和向外移动。他们反而会发现自己又回到了街头。”

相反，弗雷斯诺决定采用住房优先模式，专注于协调入境系统，为长期无家可归者寻找永久支持性住房，并为突然发现自己流落街头的人提供快速再安置。从2011年到2017年，弗雷斯诺的即时无家可归者统计数据下降了60%。虽然这个数字在过去几年有所上升，但该市、县及其合作伙伴仍然致力于住房优先原则。“实际上，过去10年中来自USICH的所有最佳实践，”普林斯说。

一些倡导者担心，住房和城市发展部（HUD）关于无家可归者的关键年度报告——预计随时会提交给国会——可能会促使在秋季预示的广泛行动，特别是如果新的统计数据显示加利福尼亚州无家可归者人数大幅增加。

在他们的加利福尼亚之行中，特朗普政府官员访问了一个 前联邦航空管理局大楼，该大楼位于加利福尼亚州霍桑，靠近洛杉矶国际机场。这个地方具备了马布特项目的所有特征：一个远离市中心的大型仓库式设施。截至周二，马布特有能力将他的理念转化为联邦行动。