英国预算：非居民税制走向拿破仑的命运是时候了 - 彭博社
Matthew Brooker
英国财政大臣瑞秋·里夫斯在2024年10月30日于伦敦的唐宁街11号外，准备向议会提交她的预算。
摄影师：彭博社/彭博社保留有利于超富裕阶层的税收优惠，并追溯其起源于拿破仑战争，对于一个寄希望于大国经济而非私人投资者的创业热情的新英国政府来说，始终是一个艰难的销售。富有的临时居民——或者至少是他们的税务顾问——仍然发起了一场激烈的游说活动，以说服官员们不要过于激进地废除“非居住”身份。工党倾听了，然后耸了耸肩。
彭博社观点对维旺迪的拆分计划不仅仅是对巴黎的冷落脑科技已经到来，并不像你想的那么可怕巴黎圣母院值得支付入场费工党的预算获得了两个绿色欢呼和一个大嘘声无居住身份制度注定要被送上断头台，无论发生什么。历届政府都在削弱这一制度，该制度使得永久居住地（即，居住地）在海外的个人可以避免对其外国收入和收益征税，除非这些收入被汇入英国。今年3月，前保守党政府宣布计划废除无居住身份。工党则进一步承诺，阻止前无居住身份者利用离岸信托来保护他们的海外资产免受英国40%的遗产税。
这一承诺成为了常见反对者的焦点，一项由一个自称为“外国投资者支持英国”的团体委托的研究预测在接下来的六年内，三分之一的非居民可能会离开。该政策不仅没有带来预期的数十亿英镑，反而可能导致使财政部损失10亿英镑（13亿美元）的收入，牛津经济研究所的报告指出。根据研究，超过五分之四的非居民将全球资产的遗产税视为他们移民决策的关键因素。在周三的预算中，财政大臣瑞秋·里夫斯正式宣布该制度的终结——没有遗产税的缓解条款（尽管政府确实引入了一些更宽松的过渡安排）。
如果没有其他，结果将成为社会科学家的研究材料——一个自然实验，将为税收激励变化的行为反应提供实证证据。收入预测的差距很大，因此总会有人被证明是错误的。预算责任办公室（OBR）是一个独立机构，负责评估政府的税收和支出措施，估计非居民政策的变化将在2029-30年间带来127亿英镑的收入，但警告称这“高度不确定。”相比之下，自由市场智库亚当·斯密研究所本月表示，废除该政策可能会使经济损失65亿英镑到2035年。
事实是，没有人能够以任何程度的信心知道，因为这一影响取决于如此小的一群人的决定——尽管这群人具有巨大的经济和收入重要性。根据华威大学的阿伦·阿德瓦尼的研究，伦敦市特别依赖他们，超过五分之一的高收入银行家是非居民。使用汇款税制的非居民群体人数为37,800人，在2021-22税年中支付了总计65亿英镑的税款。这意味着每人平均支付超过170,000英镑，约为英国平均工资的五倍。
非居民人数正在减少
这一下降反映了福利范围的缩减以及脱欧等事件
来源：英国税务海关总署
注：2022年的数据为暂定。
不过，重要的是要记住，这并不是一个同质化的人群。在伦敦市，一位年薪30万英镑的金融从业者与一位依靠清洁资本（本质上是存放在隔离海外账户中且可以免税汇款的资金）生活的海外王朝后裔之间存在很大差异。前者已经支付了英国收入税的最高税率，并为国家的公共财政做出了充分贡献；而后者可能根本没有。
问题不在于非居民是否会离开，而在于谁会离开以及他们对经济的价值。根据传闻，对拟议的非居民废除的反应非常强烈。瑞士和意大利也是不错的居住地。但对于那些在学校有孩子和需要考虑职业的中年收入者来说，做出决定可能并不容易或简单。英国财政责任办公室表示，它预计移民相对于三月份的提案只会“略微”增加。
非居民游说团体的论点总是引发一定程度的怀疑。首先，保护外国投资的建议如果非居民制度不是对在英国投资的积极抑制因素，那将更具分量。法律对海外资产提供税收减免；在英国的投资没有任何优惠待遇。这只是一个充满荒谬和漏洞的系统的讽刺之一。无论他们做什么，这种复杂性都为律师和税务顾问的支持行业创造了肥沃的土壤，他们可以帮助客户盈利地应对规则。
一个更微妙的反对意见是，超富人仅仅通过在这里消费他们的钱就能使经济受益，驱赶他们将使英国对各种财富创造者的吸引力降低。这个可能性可能会反过来影响工党，但这并不支持保留非居民的特权。这个系统是过时的、主观的、不理性的，并且对其他纳税人不公平。是时候让它迎来自己的滑铁卢了。
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