英国预算：里夫斯在工党的“重建”英国计划中复兴大政府 - 彭博社

预算展示了选举承诺如何与财政现实发生冲突。

摄影师：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社财政大臣瑞秋·里夫斯承诺工党的第一个预算将结束紧缩政策，打破经济停滞的束缚。她提出的计划需要很长时间才能见效，工党需要赢得另一次选举才能获得回报。

为了支持她“重建英国”的计划，里夫斯每年增加了400亿英镑（520亿美元）的税收，这是自前保守党财政大臣诺曼·拉蒙特1993年预算以来的最大增幅，当时英国被排除在欧洲汇率机制之外。此次增税主要用于支付每年700亿英镑公共支出的增加。为了覆盖其余部分，借款将在五年内增加1420亿英镑。

这一结果代表了在40多年后，国家经济学的根本转变，此前时任首相玛格丽特·撒切尔启动了缩减政府规模的项目。政府预算监督机构负责人理查德·休斯表示，该计划相当于“历史上任何财政事件中支出、税收和借款的最大增加之一。”

国际货币基金组织支持里夫斯的计划，指出“需要增加公共投资”以促进增长。该基金曾批评利兹·特拉斯2022年的迷你预算，导致市场动荡并导致她的下台，也表示支持里夫斯的增税计划。

然而，企业对税收上涨的规模表示担忧，财政研究所警告说，里夫斯的“赌博”可能不会成功。

瑞秋·里夫斯的预算实现了显著的财政宽松

来源：OBR

根据休斯的预算责任办公室，支出占国内生产总值的比例将比疫情前高出5个百分点，并且比3月份的预测高出2个百分点。国家的规模将在中期内导致“某种程度上挤出私人活动”，OBR在其预算报告中表示。

这说明了首相基尔·斯塔默修复破旧公共服务和确保七国集团中最高增长率的选举承诺与财政现实之间的冲突。尽管有新的支出，预计到2029年，经济将比前保守党政府3月份的预测小0.1%。OBR表示，里夫斯的增税是罪魁祸首。

在她的预算中——周三在喧闹的下议院中发表——里夫斯承诺通过一项巨大的投资计划扭转国家的命运。她承诺在未来五年内为资本项目增加1000亿英镑，并计划修复公共服务。公共政策研究所表示，里夫斯有望成为自1970年代以来投资最多的财政大臣，预计净投资将在当前议会期间平均占GDP的2.6%，高于保守党时期预测的2%。

资本投资在五年内增加1000亿英镑

累计净投资

来源：OBR

注：财政年度从四月开始

但根据OBR的说法，收益将在工党任期结束五年后才能感受到。与此同时，工人们，斯塔默和里夫斯承诺保护的对象，将面临180亿英镑的工资下降，因为企业将240亿英镑的税收增加转嫁给他们。家庭支出的减弱将大大抵消对GDP的0.14%的投资提升。

IFS质疑公共服务的现金注入是否足以扭转表现，以及投资的收益是否会超过成本。如果里夫斯没有走运，更多的税收上涨在等待着。

里夫斯为她的计划辩护，称她正在“结束短期主义”，并指出她政策的长期利益，OBR宣称到2034年，投资对GDP的提升将增加三倍。

“推动经济增长的唯一方法就是投资、投资、再投资。没有捷径可走，”她说。“我今天做出的选择是对我们国家正确的选择。为了恢复我们公共财政的稳定，保护工人，修复我们的NHS，并重建英国。这并不意味着这些选择是容易的，但它们是负责任的。”

在里夫斯发言期间，金融市场相对平静，但随着投资者对历史高债务发行和可能意味着英格兰银行利率将维持较高水平的财政刺激感到犹豫，英国债券价格随后下跌。OBR表示，这项刺激将在未来两年内使通货膨胀增加0.4%，并使BOE利率比投资者预期的高出0.25%。

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作为保守党的回应，卸任领导人、前首相兼财政大臣的里希·苏纳克表示，工党在选举中“没有对英国人民坦诚”，因为其选举纲领中没有包含预算中的重大措施。

“财政规则被篡改，借款增加了数十亿英镑，英国最贫困的养老金领取者受到挤压，福利支出失控，以及他们承诺不会对这个国家的工人阶级做的税收大幅上调，”他说。“今天真相浮出水面。”

工党在选举前已束缚了自己的手脚，排除了对任何主要工人税收的改变，这些税收占收入的70%。为了实现平衡她的新“稳定规则”所需的税收，即日常支出不依赖于借款，里夫斯专注于增加240亿英镑的雇主国民保险缴款、60亿英镑的财富税、40亿英镑的税收合规措施以及其他小幅上调。

这使得税负有望达到战后高点，因为她坚称自己别无选择，只能填补保守党前任留下的财政缺口，并兑现工党的选举承诺，开始十年的国家复兴。

英国税负正朝着二战后高峰迈进

来源：OBR

注：1948年至1954年的日历年

休斯没有完全支持里夫斯声称发现220亿英镑黑洞的说法。OBR的分析发现有95亿英镑的支出压力，这将使三月份的支出预测“有实质性不同”，尽管休斯告诉天空新闻，“我们审查中的任何内容都没有为那220亿英镑的合法性提供依据。”

CBI商业游说组织的首席执行官雷恩·纽顿-史密斯称这是对企业来说的“艰难预算”。

“国民保险费的上涨以及其他雇主成本基础的增加将增加企业负担，影响投资能力，最终使雇佣人员或提高工资变得更加昂贵，”她说。

除了国民保险费的增加，里夫斯还提高了资本利得税，并取消了对公立学校学费的增值税豁免。为了增强富人将承担主要负担的印象，她还决定冻结燃油税，提高最低工资，并没有延长保守党引入的所得税起征点冻结。

里夫斯已采用新的债务目标以资助投资

切换到PSNFL提供了157亿英镑的空间

来源：预算责任办公室

注：规则要求到2029-30年债务占GDP的比例下降

尽管如此，她的支出计划让健康、教育和国防等受保护领域以外的部门的部长们感到失望。内政部在未来两年将面临实际削减，其他部门从2026年起也将面临削减，OBR表示。

“很可能在整个议会中会保留一些紧缩措施，”解决基金会智库表示。仅健康和教育就占未来两年额外日常开支的三分之五。

据熟悉情况的人士透露，部长们仍然担心地方政府、司法和交通等部门的支出安排在政治上不可行，政府将难以满足工党选民的期望。

“这不是我们想要重复的预算，”里夫斯后来对BBC表示。“这是一个需要的预算，以清除旧账并将我们的公共财政置于稳固的轨道上。这不是我雄心的巅峰。我希望经济增长速度超过这个。”