纽约从巴特利公园城市调拨5亿美元用于住房-彭博报道
Martin Z Braun
在美国纽约曼哈顿的黄昏中，巴特利公园屹立在那里，日期为2015年6月19日，星期五。摄影师：Craig Warga/Bloomberg
2024年4月，在加利福尼亚州奥克兰的高架桥下的一个帐篷。
摄影师：David Paul Morris/Bloomberg
2020年，在俄亥俄州议会大厦前举行的一场集会上，一名男子手持标语倡导基本收入。
摄影师：Stephen Zenner/SOPA Images/LightRocket via Getty Images
官员们周一表示，纽约将从管理巴特利公园城市的州机构的剩余资金中拨出5亿美元用于在纽约市建造经济适用房。
根据纽约州州长凯西·霍库尔、市长埃里克·亚当斯和审计长布拉德·兰德之间达成的协议，巴特利公园城市管理局将把这笔资金拨入一个加速住房建设的基金，新闻发布来自州长的消息。
根据这项协议，在纽约市住房短缺超过50年之后，该机构将在30天内首次转移约1.4亿美元，其余资金将在达到5亿美元承诺之前分发，据霍库尔办公室称。纽约市计划在本财年在经济适用房上花费超过30亿美元。
彭博社CityLab加州城市在最高法院裁决后重新思考无家可归者策略由Sam Altman支持的团体完成了美国最大的基本收入研究马斯克将X带到奥斯汀，帮助复兴城市停滞的科技梦想爱丁堡的公寓楼如何成为城市住房的蓝图阅读更多：纽约市50年来最严重的住房紧缩将变得更加严重
上个月的一项城市调查发现，出租房的空置率降至1.4%，自1968年以来最低，而2021年时为4.5%。适合纽约低收入人群租住的公寓更加稀缺。租金低于1100美元的可供出租的单位比例仅为0.4%。根据市长管理报告，截至2023年6月30日的财政年度，该市建造了21,185套经济适用房。
位于曼哈顿西南端的巴特里公园城市（Battery Park City）成立于1960年代末，旨在在由世界贸易中心建设而成的92英亩填海土地上发展社区。在新社区开发的同时，巴特里公园城市管理局与开发商签订了长期地面租约。
来自开发商的租金收入和代替房产税的支付用于偿还管理局发行的债务以及支付其运营费用。这些支付的剩余部分作为5亿美元承诺的主要现金来源，根据新闻发布。
周一宣布的协议取代了之前的协议，用于分配巴特里公园城市剩余运营收入。自2010年以来，州政府已为五个行政区的经济适用房提供了4.61亿美元的资金，并帮助建造或保留了1万套经济适用房。
在美国最高法院做出的决定之后，可能会改变美国城市面对无家可归问题的方式，加利福尼亚州斯托克顿市的官员们正准备改变他们的策略。
这座位于旧金山东部约33万人口的内陆城市多年来一直在与无家可归问题作斗争。北斯托克顿的居民一直在抱怨类似于白沼泽自然区的树林和沼泽中，以及公园和铁路附近等地出现的大型露营地。仅仅派警察去罚款无家可归的人并清除他们的帐篷并不是解决办法。除了昂贵和干扰性之外，警察的清场行动还存在法律问题：与许多西部城市一样，斯托克顿市围绕无家可归问题的法规和政策是基于第九巡回上诉法院在2019年确认的马丁诉博伊西判决，该判决规定人们在公共场所“没有足够的替代选择”时不能因露天睡觉而受到惩罚。
彭博社CityLab纽约将5亿美元从巴特里公园城市转移到住房由Sam Altman支持的团队完成了美国最大的基本收入研究马斯克将X带到奥斯汀，帮助复兴城市停滞的科技梦想爱丁堡的公寓楼如何成为城市住房的蓝图但自从6月28日最高法院在格兰茨帕斯诉约翰逊一案中做出6-3的裁决，裁定惩罚美国人露宿户外的法律不违反第八修正案的“残忍和不寻常的惩罚”条款以来，斯托克顿和其他美国城市一直在重新思考他们的做法。法律环境的变化已经让美国各地的城市感到有能力采取更积极的措施来应对无家可归的挑战，正如协调通过地方和州级露营禁令的努力，在某些情况下，由保守派智库西塞罗研究所推动，已经获得了动力。法院的裁决重新点燃了长期存在的有关无家可归政策和刑事化与同情之间平衡的辩论。
“我们一直像是被绑住了一只手和一只手臂在背后操作，”斯托克顿市经理哈里·布莱克说。“现在我们有两只手可以使用。人们感到沮丧，人们感到愤怒，人们想要夺回他们的公共空间。”
在“黄金州” — 加利福尼亚州 — 2023年有超过18万无家可归居民，比上一年增加了6%，许多地方领导都乐于转向执法。在圣地亚哥附近的埃斯孔迪多市，市议会在格兰茨帕斯决定公布几天前通过了一项反露营法令，市长丹·怀特 — 曾经自己也是无家可归 — 表示这项法律将帮助城市“更多地帮助无家可归者重返康复之路”。棕榈泉刚刚通过了一项新法令，允许警方在某些地区当庇护所床位不足时拆除露营地并逮捕人员。7月8日，第九巡回上诉法院解除了旧金山对露营地清理的临时禁令，为更广泛的清理铺平了道路。圣何塞的一个水务区可能会在秋季就是否在其河床上或附近露营进行投票。在亨廷顿海滩，市长格雷西·范德马克对一项支持“恢复城市维护公共安全和法律秩序能力”的裁决“感到兴奋”。
在洛杉矶县边缘的沙漠城市兰开斯特，其无家可归政策成为公民自由团体起诉的对象，市长雷克斯·帕里斯告诉《洛杉矶时报》说，最高法院“终于做出了一个好的裁决”，该市将迅速采取激进行动。“我正在准备推土机，”他告诉《纽约时报》。
来自格兰茨帕斯的后果让为无家可归者辩护的人担心最坏的情况，一种争先恐后的心态，城市会从裁决中看到采取更严厉措施的权利，以免成为被邻近辖区赶走的人的避难所。许多地方领导人担心，如果他们不更加积极，那些避开采取更坚决立场的城市的无家可归者会寻找他们。
“这些人会选择最不费力气的途径，”斯托克顿的布莱克说。“所以我们不能成为城市中最不费力气的途径。这将是更多的严厉爱。”
解决方案还是躲避责任
多年来，为无家可归者辩护团体和无家可归服务团体一直倡导一种被称为先住房的框架。该方法强调将无家可归者与临时住所和支持服务联系起来，作为通往永久住房的途径，而不是将他们卷入刑事司法系统。
许多倡导者认为，即使城市现在开始更积极地进行执法，几十年来的无家可归政策教训仍然适用。
“我认为我们将看到很多司法管辖区意识到他们无法通过执法摆脱无家可归问题，”全国终结无家可归联盟加州高级政策研究员亚历克斯·维索茨基说。“把他们赶走只是一场骗局。”
格兰茨帕斯并没有改变围绕需要永久住房作为解决问题的言论。在斯托克顿，布莱克表示，该市正在审查其现行法律，以法院裁决为基准，并试图确定“我们可能希望添加到我们当前处理该问题的法典清单中的内容。” 到8月，该市计划提出提案提交给市议会，包括可能修订市法典的新条例。
与许多城市一样，斯托克顿已经为处理无家可归问题设计了法律漏洞。该市的关键基础设施条例允许逮捕在特定地点露营的人，包括水道、政府建筑、道路、公园和被认为对城市功能至关重要的地产。斯托克顿还在增加庇护床位，将目前的650张增加350张。这足以容纳斯托克顿估计有900名无家可归者。布莱克认为，如果不能将拒绝服务和帮助的无家可归者转移到庇护所，并向社会服务和医疗服务的获取方向引导，他们将“永远无法解决这个问题。”
其他城市同样认为格兰茨帕斯的加强会增强他们的实力。安纳海姆发言人迈克·莱斯特指出，这一裁决不会“从日常生活中发生戏剧性变化”，但在需要时给予城市额外的权力。
但是，南加州ACLU的无家可归政策分析师伊夫·加罗担心最高法院的裁决可能会鼓励城市效仿兰开斯特等城市采取更加惩罚性的做法。在一份2021年报告中，她和她的合著者描述了该市实施了一项侵略性罚款和骚扰策略。根据报告，这些策略将无家可归的人推到了高沙漠的极端温度之外 —— 超出城市管辖范围，进入未划归县的土地。一些人发现自己因为用婴儿车扛着水壶而筋疲力尽；另一些人因为在露天睡觉而患上冻伤。
ACLU还加入了一项针对该市的诉讼，声称对露天睡觉的人处以高达1000美元的罚款是一个“旨在惩罚贫困的系统”。该市表示其做法是合法的。“我不会让人们随意居住在任何地方，露营在任何地方，向购物的人敲诈钱财，”市长帕里斯在2021年告诉洛杉矶时报。
Garrow现在看到更多的城市采取类似的策略，或者加强执行现有的反露营或流浪者法律。另一个担忧是，对于无家可归问题缺乏进展的选民可能会倾向于支持呼吁对无家可归者实施更严厉刑罚的领导人。许多政客会“迅速转向那些不能解决问题但通过放逐人们使问题消失的非解决方案，”她说。
最高法院的决定出现在加州官员对该州无家可归计划进行一些更广泛评估之际。一份四月报告由州审计员发布，发现加州无家可归问题跨机构委员会——该委员会包括来自18个州机构的代表——并没有可靠或有效地跟踪其计划的成本效益。报告中写道：“州政府缺乏有关其无家可归计划持续成本和结果的最新信息。”在洛杉矶，总稽查长肯尼斯·梅吉亚在今年春天宣布，他将对该市的新无家可归倡议“Inside Safe”进行审计。
在无家可归者的倡导者中，也出现了关于他们工作性质变化的新讨论。詹妮弗·哈克·迪茨是PATH的首席执行官，这是一个在全州拥有约1500名员工和70个地点的支持服务提供者。在最近的虚拟全员会议上，迪茨表示，人们对这一裁决的影响提出了问题，她回应说，根据不同政策制定者改变他们的方法，可能会改变他们提供的服务类型。“我们不会参与清场或清理行动，因为我们希望保持与无家可归者的关系和联系，”迪茨说。
Visotzky说现在是服务提供商和倡导者大声疾呼的时候；在城市开始改变他们的方法之前有一个有限的时间窗口，官员们需要被提醒可持续减少无家可归问题的方式，即临时住所和支持性服务。
围绕这个问题的是，如果前总统唐纳德·特朗普在11月赢得选举，联邦政策可能会发生重大转变。在他的任期内，特朗普的无家可归沙皇强调犯罪化，而2025项目，这个得到顶级保守派团体支持并由十几位前特朗普官员共同撰写的政策计划，明确要求终止住房优先计划的支持。如果前总统重返权力，服务提供商和倡导者预计联邦住房资源和地方连续关怀团体将减少，并且缺乏协调和承诺。
洛杉矶影响
在美国无家可归危机的中心洛杉矶，法院裁决的潜在影响尚不清楚。在这个庞大的大都市中，现有的露营法律和议员特权可能导致一种分裂的执法方式，之前的法律和解已经影响了该市的无家可归政策。2022年12月，市长凯伦·巴斯宣布了内部安全倡议，这是一个基于住房优先的方法，承诺让17,000名洛杉矶无家可归者离开街头，而不依赖于警察扫荡。
LA领导人在格兰茨帕斯事件发生后出现分歧。该市已经通过了一项露营禁令措施，但由于先前的法律和解，该措施仅适用于由地方议员确定的城市特定部分。该法案的支持者认为这是关于公共空间管理和安全的问题；洛杉矶法律援助基金会的高级律师Shayla Myers认为“你不能正大光明地说”通过全市范围的反露营措施来推动和转移无家可归者不构成刑事化。
分歧在6月28日格兰茨帕斯决定宣布的那天显而易见。那天下午，五名议员提出了一项动议，探讨该裁决如何影响围绕无家可归者的现有市政条例。担心的是，洛杉矶周边新授权的较小城市加强执法将会导致一波新的无家可归者涌入该市。“我非常担心，如果我们不立即对这一裁决做出回应，我们将继续看到其他城市和地区将他们的问题推给洛杉矶，”代表包括威尼斯在内的富裕西区的议员特蕾西·帕克在一份声明中说。
尽管有人声称无家可归者倾向于向气候更温暖、法律更宽松的司法管辖区聚集，但最近的研究表明这是严重夸大的。根据加州大学旧金山分校于2023年进行的一项全面州内无家可归者调查，该州90%的无家可归者最后一次有固定住所是在加利福尼亚，75%居住在他们上一个家所在的同一县。
CD11人权联盟成员和其他人士抗议，要求市长Karen Bass和其他市领导人代表他们感觉被犯罪化、流离失所和被驱逐出威尼斯西区的无家可归者于2024年7月13日采取行动。摄影师：Genaro Molina/洛杉矶时报/盖蒂图片社与格兰茨帕斯决定同日，一项新的时点计数显示洛杉矶街头无家可归人口减少了10% — 这是数十年来的首次下降。市长Bass归功于Inside Safe，并表示这些结果表明专注于临时住房和社会服务的有效性。她在一份声明中说：“这一裁决不应被用作全国各地的城市试图通过逮捕解决这一问题或将无家可归危机隐藏在邻近城市或监狱中的借口。这两种方法都行不通，都不会挽救生命，而且这条路对纳税人来说比实际解决问题更昂贵。”
洛杉矶市议员Nithya Raman表示，这一时刻是一个转折点，她是住房和无家可归委员会主席。由于她与Inside Safe合作以及她的工作人员自己的无家可归干预工作，她的地区在过去一年取得了成功。随着市议会在今年秋季就取代H措施的投票，这项销售税措施用于资助无家可归者服务和支持，从最近的投资中吸取教训并继续沿着这条道路前进至关重要，她说。Raman担心格兰茨帕斯可能会鼓励倒退，并将焦点转向露营和执法，而不是建造庇护所和住房。
“这是一个时刻，我看到了在洛杉矶真正建立住房和住房可以是什么样子的影响，”拉曼说。“我希望我们不要忽视这个教训。”
许多倡导者也警告说，裁决的范围仍然有限，他们谨慎乐观地认为，随着更多地采用以服务为导向的方法取得进展，进展将继续。
“这绝不是给予司法管辖权在美国宪法、加利福尼亚宪法或其他方面，只是无限制地将无家可归犯罪化，”法律援助的迈尔斯说。“而且在一定程度上，你知道，对法庭诉讼的恐惧使得司法管辖区受到限制，好吧，宪法仍然存在，供无家可归者使用。”
还有其他更合作的迹象。在洛杉矶附近的一些较小城市组成的南湾地区，一些市政府正在考虑一个“好邻居承诺”，该承诺将要求地方政府将无家可归者与服务联系起来，而不是专注于驱逐。许多倡导者希望格兰茨帕斯不会导致城市拒绝他们已经学到的教训。
“这个国家一直在将无家可归犯罪化，就像我们一直有无家可归一样，”维索茨基说。“希望地方司法管辖区会看到这不是一种能解决问题的新花招。”
在过去几年中，直接向低收入美国人提供现金转账的想法迅速获得了认可，在美国35个州的150多个地方进行了“基本收入”测试。这些试点项目中最大的一个并不是来自城市或县，而是来自OpenAI首席执行官兼创始人Sam Altman支持的OpenResearch项目。
在伊利诺伊州和德克萨斯州向受益人每月发放1000美元三年后，该组织发布了三篇研究论文。与之前发布的许多其他研究一样，OpenResearch发现受赠人更多地用于满足其基本需求和帮助他人，并且不会退出劳动力市场 - 尽管他们的工作时间略有减少。但研究人员最大的发现是现金提供了灵活性。
BloombergCityLab纽约将5亿美元从巴特里公园城市转移到住房加州城市在最高法院裁决后重新思考无家可归策略马斯克将X带到奥斯汀有助于重振城市停滞的科技梦想爱丁堡的公寓楼如何成为城市住房的蓝图“它可以用于满足受赠人的特定需求，对需求变化做出响应，并为增加代理权创造可能性，”研究人员总结道。他们拒绝对研究结果进行概括，称结果因受赠人起始收入、家庭结构和优先事项而异。
“现金是灵活的，”OpenResearch的研究总监伊丽莎白·罗兹说。“如果你的目标是为每个人改变一个结果，那么现金是一个不精确的工具，但它可以为每个人改变一些或许多结果。”
Altman在2016年宣布为这个项目提供资金，当时OpenAI刚刚起步，他还在运营初创企业孵化器Y Combinator。他当时写道，他对基本收入的想法“很感兴趣”，但关于它如何运作的数据“相当少”。Altman聘请罗兹领导基本收入项目，通过一个名为YC Research的非营利机构，在2016年至2018年在奥克兰进行了试点。在更名为OpenResearch后，该团体于2019年开始招募更多参与者进行更大规模的研究，而Altman继续作为主要支持者。
Altman是像埃隆·马斯克、杰克·多尔西和马克·贝尼奥夫等几位科技领袖之一，他们支持无附加条件的现金支付，作为技术自动化人们职业的负面影响的潜在解药。2016年，Altman写道，“我相当确信，在未来的某个时候，随着技术继续消灭传统工作岗位并创造大量新财富，我们将在国家范围内看到某种形式的这种情况。”
科技领袖并不是唯一推动这种模式的人。疫情导致了2020年一系列本地基本收入试点项目的迅速增长，旨在将现金作为经济和种族正义的工具，并测试其加强社会安全网的潜力。一些州最近通过了法律来阻止这些倡议，得克萨斯州总检察长提起的诉讼导致了休斯敦地区的一个项目被暂停。批评者担心受助者会拿走这笔钱并退出劳动力市场，或者他们会把钱用在恶习上。
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OpenResearch试点项目始于2020年，当时来自伊利诺伊州和得克萨斯州农村、郊区和城市地区的1,000名低收入参与者开始每月收到1,000美元。另外2,000人每月收到50美元作为对照组参与研究。每位受益者的家庭收入都在或低于联邦贫困线的300%，但平均家庭收入不到29,000美元。
研究人员的第一批结果基于三年的付款：他们发现参与者使用这些资金购买食品、租金和交通等必需品，而不是恶习；与此同时，他们报告称减少了服用未经处方的止痛药和过量饮酒的情况。
虽然这笔现金无法解决潜在的健康问题或扭转多年来医疗保健资源不足的局面，但罗兹表示，参与者还能够更多地抽出时间照顾自己的健康，去看牙医的机会更多，比对照组多了26%的住院次数。
随着年岁的增长，研究人员发现参与者变得更加未来导向：更善于制定预算和建立储蓄；更有可能有计划接受更高教育并有创业想法。
“他们是否能在时间段内实现所有这些是另一个问题，”罗兹承认。与对照组相比，高等教育程度没有显著增加，实际上开始创业的几率也没有增加。
但是，一些移动性的梦想确实成为现实。受赠者比对照组更有可能搬家和换区。罗兹说，一些人寻找更好的学区，而另一些人则不再沙发冲浪，找到了自己的住所。
至于受赠者是否因为现金而改变了与劳动力市场的关系，研究人员表示，结果显示，再次取决于情况。总体而言，研究期末两组人都工作时间略有增加，部分原因是随着疫情肆虐，支付开始，经济开始复苏。这并不意味着他们都工作时间相同：平均而言，每月获得1000美元的人比每月获得50美元的人每周少工作一个多小时。尤其是单亲家庭似乎稍微减少了工作时间，研究人员称这是一种选择，让他们可以从事更灵活的工作，花更多时间陪伴孩子。
“我们的一位参与者，在研究的第一年，她的儿子被诊断患有自闭症，而且在传统教育中真的很挣扎，”负责非营利组织研究和洞察的卡琳娜·多特森说。“她能够辞去工作，这样她就可以留在家里教她的儿子。”
那些起始收入最低的受赠者与收入更高的人使用现金的方式不同。他们在为家人和朋友提供财务支持方面的支出增加最多，而且相比对照组，他们更有可能支付自己的住房费用 —— 而不是与朋友同住或依赖他人支付房租。
Rhodes说人们经常问她现金“有效吗”。
“这个问题就好比问，食物有效吗？当然，现金有效，”她说。“但这并不是我们需要问的关键问题。我们需要问的是：在什么时候、在哪里它有效？还有，什么其他支持方式更好？”
OpenResearch拒绝就Altman是否会继续资助更多有关基本收入的研究发表评论。该团队正在积极寻求未来研究的额外资金。
“Beth和OpenResearch团队在过去几年里进行了关键研究，阐明了有关”普遍基本收入“的问题，”Altman在一份声明中写道。“过去几年的出色工作！”
Rhodes表示，除了Altman，该研究还收到其他个人以及来自国家卫生研究院、国家科学基金会和斯宾塞基金会的资助。“我们真的相信这种研究模式，”Rhodes说。