从新泽西通勤到纽约市变得更加困难和昂贵 - 彭博社
Skylar Woodhouse, Michelle Kaske, Maggie Eastland
新泽西州交通公司火车站的通勤者于6月18日。摄影师：Yuki Iwamura/Bloomberg
美国纽约第十大道上的交通，于2024年6月5日星期三。摄影师：Jeenah Moon/Bloomberg
无家可归者搭建的帐篷已成为许多地方政府的政策问题。
摄影师：Mike Stocker/South Florida Sun Sentinel/Tribune News Service/Getty Images
Dayna Nicles从新泽西州蒙特克莱尔到曼哈顿的通勤路程，她在客户服务部门工作，通常需要大约45分钟。
然而，最近几周她的行程延长到了两个半小时，因为新泽西州交通公司的一连串取消列车和延误，该公司将于周一首次提高近十年的车费。
“每天都会延误。每天都会取消，”她在一个炎热的六月下午在纽约宾夕法尼亚车站接受采访时说，当时由于架空线问题，该系统暂停了前往纽约市的 服务。她站在数百名滞留的通勤者中间，他们盯着显示本应该是出发状态的视频板。然而，每条线路都是“待命”状态。
彭博社CityLab亚马逊雨林也是城市新加坡失去最后一个18洞公共高尔夫球场，被重新开发1924年纽约城的航拍画像机场屋顶坍塌引发对莫迪建设狂潮的担忧“每天都有借口，但他们却在提高票价，” 尼克尔斯说。
数十年来的资金不足、异常炎热的天气和老化的基础设施相结合，导致美国最繁忙的铁路走廊出现了交通瘫痪。专家警告称，频繁的延误和不可靠的交通可能会给该地区的居民和企业带来损失，并威胁其经济。纽约州州长凯西·霍库尔突然中止了纽约的拥堵收费计划，该计划原本预计将为纽约大都会交通管理局的急需改进带来数十亿美元的收入。
“随着这些延误的累积，它们开始导致长期的经济损失和成本，” 区域规划协会总裁汤姆·赖特说，该协会是一家专注于改善纽约市地区经济和生活质量的非营利组织。“如果你不能依赖这项服务，那么办公室有多漂亮或设施有多好都没有关系。”
今年前五个月，新泽西州交通局的三条最繁忙的铁路线的准点率平均来看自疫情前同期以来最差，根据彭博社分析的系统数据，整个铁路线上取消的列车数量达到了六年来的最高水平。在六月下旬，至少发生了四起由于Amtrak基础设施问题导致的事件，导致数千名乘客被困。
州长菲尔·墨菲和新泽西州交通局首席执行官凯文·科贝特继承了“一家资金严重不足的被摧毁的交通机构”，该系统的发言人约翰·查蒂尔表示。
自2018年上任以来，服务改善“相当显著”，他说，引用2023年与2018年相比的更好的准点率，以及取消率提高了32%。他说，2023年的准点率“受Amtrak影响异常严重”。
现在，新泽西州交通局的乘客面临着所有铁路、公交和轻轨车票涨价15%的情况，自周一起生效。代表新泽西北部地区的美国众议员米基·谢里尔呼吁该机构暂停涨价，直到服务更加可靠。
六月份东北走廊铁路运营的多次故障引发了新泽西州的国会代表团要求美国交通部调查这些事件。根据一封跨党派的信函致彼得·布蒂吉格国务卿，他们至少在六周内19次提到了乘客的严重延误。
格里·威廉姆斯，美国铁路公司执行副总裁兼服务交付和运营负责人，表示国家客运铁路正在进行检查以调查故障。他说，在过去的三个月里，已经发生了八起涉及高架设备的事件。
“问题是这八起事件中有一半发生在最糟糕的地方，最糟糕的时候，给我们的客户造成了很多痛苦，”威廉姆斯说。“我从未见过这样的情况。”
机械问题和美铁引发新泽西州交通取消
列车取消的原因占总数的百分比
来源：新泽西州交通
注：不可预防的事件包括天气和人们擅自闯入铁路。
威廉姆斯指的是新泽西州纽瓦克和纽约之间的一小段铁路，每天穿梭着成千上万的人。美国东海岸的通勤铁路结构在那个交汇点形成了一个瓶颈，新泽西州交通和美铁列车都必须通过一个有百年历史的隧道进入曼哈顿。即使对这种脆弱运营的轻微干扰也会在两个机构之间产生连锁反应，给从华盛顿特区到波士顿的乘客带来麻烦。
解决这个瓶颈是一个漫长且昂贵的过程。连接这两个州的延误的160亿美元铁路隧道项目，即 门户计划，旨在缓解拥堵。尽管该计划在六月份赢得了 最终的联邦资金，但预计要 再过14年 才能完成。
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Diana McLean已经从新泽西通勤到曼哈顿上东区的药剂师工作超过二十年。最近，她说她必须花两个小时进城，这影响了她在家照顾三个孩子的能力。 McLean过去乘坐DeCamp Bus Lines运营的公交车上班，但该公司去年停止了新泽西到纽约市的通勤路线。
“情况没有改善 — 这是我知道的一切，”她说。
2024年6月18日，纽约宾夕法尼亚车站的出发屏幕上显示取消的火车。摄影师：Yuki Iwamura/彭博在重大服务中断后，Amtrak和新泽西州交通之间一直存在互相指责的历史。 Amtrak拥有并运营着这两个机构共享的大部分轨道基础设施。周四，两个机构的官员宣布他们正在共同努力调查和解决导致最近崩溃的基础设施问题。
“服务是不可接受的。这是一致的意见，”州长墨菲说在一次新闻发布会上与Amtrak和NJ Transit官员一起。他说他们将“尽一切努力”解决问题。
上周晚些时候，新泽西立法者批准在该州最大企业的9%公司税率之上增加2.5%的附加税，以帮助资助交通系统。
MTA混乱
一旦通勤者抵达纽约市，一些地铁乘客也面临服务延误。根据MTA的数据，今年截至5月份，有319起重大事件导致至少50辆地铁列车停滞，比2023年同期增加了约50%。MTA经营着该市的地铁、公交车和两条通勤铁路线。
MTA发言人亚伦·多诺万将这一增长归因于超出管理范围的类别，如轨道上的人员和医疗紧急情况。
此外，地铁系统的整体准点表现近年来有所改善。根据截至5月份的12个月平均数据，约81.6%的地铁在规定时间内的终点站到达，这一比例较2018年初的62.5%的12个月平均数据有所提高，根据MTA的数据。MTA的通勤线路服务甚至更好，根据MTA的数据，长岛铁路5月份的准点率为94.5%，Metro North铁路为97.8%。
纽约大都会运输局重大事故上升至六年来的最高水平
延误超过50列火车的事件数量
来源：大都会运输局
注：数据为每年1月至5月。
纽约市的地铁系统已有一个多世纪的历史。大都会运输局的战略是通过实施拥堵收费计划来现代化其网络，该计划每年将带来10亿美元的收入，向驶入曼哈顿中央商务区的汽车收费。该机构计划借贷这笔收入，筹集150亿美元用于翻新地铁信号、加快列车速度、使更多车站可达，并将第二大道地铁延伸至哈林区。
霍库尔于6月5日宣布无限期暂停原定于6月30日开始的新收费计划，这使得大都会运输局失去了这一关键的资金来源。该机构现在计划推迟价值165亿美元的基础设施升级工程，包括第二大道延伸和将地铁信号从上世纪30年代现代化。大都会运输局还停止了价值30亿美元的工作，以保持系统处于良好维护状态。
这将使大都会运输局更难提供可靠的服务并吸引更多乘客回来，一些交通倡导者警告称，系统可能会重返2017年臭名昭著的“地狱之夏”，当时持续的延误让乘客等待数小时。
避开地铁并不能保证通勤轻松。根据在纽约市交通趋势监测并曾在纽约市交通部门任职的萨姆·施瓦茨的说法，曼哈顿中城的交通平均行驶速度在5月份降至每小时4.5英里，创下了该月的历史新低。
连接纽约和新泽西的桥梁和隧道的交通量已经超过了2019年的水平，根据纽约州都会运输局和纽约和新泽西港务局。
“过度交通拥堵带来的最大单一损失是纽约市最重要的资产，也就是其生产力，”纽约市合作伙伴主席凯瑟琳·怀尔德说。“这种情况只会变得更糟。”
纽约市连续第二年成为全球最拥挤的城市地区，一份新报告显示，这给该市造成了约91亿美元的时间损失。
去年，驾驶汽车穿越美国人口最多的城市的典型司机因为交通拥堵在高峰通勤时间内损失了101小时，这在全球近1000个城市中居首，根据交通数据分析公司INRIX Inc.的2023年全球交通评分卡。
墨西哥城排名第二，其后是伦敦、巴黎和芝加哥。根据该报告，全球前十名中的其他美国城市包括洛杉矶和波士顿。排名是根据拥堵对人口的影响来确定的。
彭博城市实验室纽约到纽约市通勤成本更高且更糟糕亚马逊雨林也是城市新加坡失去最后一家18洞公共高尔夫球场，改建为1924年纽约市的空中肖像“交通拥堵既是经济健康的祸根，也是经济健康的晴雨表；它象征着繁忙的活动，但同时也阻碍了它，”INRIX交通分析师鲍勃·皮舒在一份声明中说。“城市地区交通拥堵的激增表明了COVID后经济中心活动的复苏，但也导致了驾驶员数十亿美元的时间损失。”
纽约市再次名列榜首，本月早些时候，州长凯西·霍库尔（Kathy Hochul）无限期暂停了一项旨在减少交通拥堵并筹集资金更新该市老化交通网络的收费计划。这项拥堵收费倡议是美国首个，将向驶入曼哈顿中央商务区的汽车收费，该区域从第60街延伸至岛屿的南端。
该地区的交通拥堵正在加剧。根据INRIX报告，去年进入曼哈顿市中心的出行增加了13%。今年第一季度早高峰时段，曼哈顿市中心的车辆行驶速度为每小时11英里，较2023年同期下降了11%。
INRIX估计，2023年交通拥堵给美国造成了超过704亿美元的损失，比前一年增加了15%，平均每位司机因交通拥堵而损失42小时。
受大流行病引发的混合工作模式和更加灵活的工作时间表的推动，传统的高峰出行时间发生了变化。根据报告，中午时段的平均每小时出行次数增加了23%，而清晨时段减少了12%，下午时段减少了9%。
“尽管交通拥堵正在恢复到COVID前的水平，但由于大流行病的持续影响，我们看到了交通拥堵模式的有趣变化，”皮舒在声明中说道。“混合和远程工作的继续进行正在创造新的出行高峰，与我们以前看到的不同。”
美国去年最繁忙的走廊是佛罗里达州奥兰多的4号州际公路，在Beachline Expressway和Western Beltway之间，从2022年的第10名跃升而来，司机在下午5点行驶在这条路上会损失124小时，根据报告。
美国最高法院以6比3的裁决认定，惩罚无家可归者在户外睡觉的州和地方法律并不违反禁止残忍和不寻常惩罚的第八修正案，即使他们没有其他地方可去。
法院在俄勒冈州格兰茨帕斯市诉约翰逊案中的裁决，支持对在户外睡觉实施的地方禁令，将使那些难以为居民提供足够住房或住所选择的城市和州可以求助于警察来应对无家可归问题的增长。倡导者表示，这一裁决将使立法者能够有效地将无家可归的状态定为犯罪。
彭博社CityLab +平等亚马逊雨林也是城市最高法院支持城市阻止无家可归者营地的权力密苏拉在最高法院裁决前夕通过无家可归者营地法东京马拉松将从2025年开始认可非二元性别的参赛者“当你罚款和罚款人们，当你因为无家可归而监禁他们时，不仅会很快再次出现营地，而且会加剧无家可归者面临的问题，”非营利组织Enterprise Community Partners的总裁兼首席执行官、美国住房和城市发展部前部长肖恩·多诺万说。“如果你有犯罪记录，找到住房、找到工作、接受教育的机会——这些都是终结无家可归的途径——会变得更加困难，而不是更容易。”
在多数意见中，尼尔·戈萨奇大法官推迟了地方官员在制定无家可归政策方面的自由裁量权。在一篇慷慨激昂且漫长的异议中，索尼娅·索托马约尔大法官对政府的关注提出了异议，写道：“多数意见几乎完全关注地方政府的需求，却让我们社会中最脆弱的人面临一个不可能的选择：要么保持清醒，要么被逮捕。”
然而，双方专家表示，这项于6月28日发布的裁决将为州和地方领导人提供更多关于他们可以采取的法律步骤以清除露天营地的明确指导。
康奈尔大学公共卫生助理教授查理·E·威利森表示：“那些由于没有能够采取所有类型的民事或刑事处罚来处置没有庇护所的露天睡觉者的城市，将能够回到以前的做法。”
反对法院裁决的倡导者表示，对人们开罚单是适得其反的。“监禁或罚款的威胁实际上不能激励人们停止无家可归，如果他们是被迫这样的话，”西雅图大学法学院无家可归权利倡导项目的创始人兼主任莎拉·兰金在与记者通话中说道。“无庇护所的人太穷了，无法支付罚款，所以这些罚单可能会演变成刑事指控。”
许多城市和州由于庇护所空间不足，已经对露天睡觉的无家可归者开罚单，甚至监禁。在格兰茨帕斯之后，这些人数可能会增加。就在今年，近十一个州的立法者提出了禁止露营和对无家可归者进行惩罚的法令。
例如，佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）在三月份签署了一项法案，禁止人们在公共场所睡觉，并要求地方政府执行这一禁令。该法案授权在收容所达到容量上限时设置临时露营地，要求这些指定的露营地位于对公共安全或财产价值没有影响的地方，远离住宅或商业区。
印第安纳州、堪萨斯州、内布拉斯加州、威斯康星州和其他州的州议会今年考虑了类似的法律。俄克拉荷马州颁布了露营禁令，而犹他州通过了一项法案，授权地方政府执行反露营法令。
许多这些州与西海岸相距甚远，西海岸的立法者多年来一直在努力解决高昂的住房成本和庞大的无家可归人口问题。西部城市面临的挑战经常会传到第九巡回上诉法院，该法院在2018年的马丁诉博伊西市案中规定，如果没有庇护所选择，无家可归人员不能因在户外睡觉而受到惩罚 — 这一先例被最高法院通过格兰茨帕斯案推翻。
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小城市的典范
许多州的禁止露营地和削减住房项目经费的法案是基于由西塞罗研究所撰写的模范立法，该研究所是由数据分析公司Palantir的联合创始人乔·朗斯代尔（Joe Lonsdale）创立的政策智库。西塞罗的公共安全政策主任德文·库尔兹（Devon Kurtz）表示，格兰茨帕斯案的最大影响将在那些面临日益增加的明显无家可归问题的小城市中得到体现。
决定对大城市不会是一个“改变游戏规则”的举措，Kurtz说，因为地方官员已经利用公共卫生命令和其他形式的权威来解决露天营地问题。例如，洛杉矶市长Karen Bass承诺将有1.7万无家可归者安置到酒店和临时住房，而不使用警察。
“这一裁决不得成为全国各地城市试图通过逮捕解决这一问题或将无家可归危机隐藏在邻近城市或监狱中的借口，” Bass在周五的一份声明中说。
凤凰城官员清理了The Zone，这是亚利桑那州最大的露天营地，在法院宣布该地点为公共困扰后。大多数城市没有规模足以构成真正公共卫生危害的露天营地，而是零星的帐篷。
“这些对话中的很多将几乎立即开始，关于各州和地方政府如何回应更广泛的执法禁止露营的能力，” Kurtz说。
Donovan在担任美国住房部长之前曾领导纽约市房屋保护和发展部门，他说，不想将无家可归罪行化的地方领导人将会对更大的法律明确性表示赞赏，了解什么是允许的，什么是不允许的。“大多数市长和州长知道得更清楚，”他说，指的是无家可归率高的地方。“权力仍然掌握在地方社区、他们选出的官员手中，去审视证据并做正确的事情——而不是追随让无家可归问题更加严重的虚假解决方案。”
但至少一些领导人将抓住机会实施或执行露营禁令。在俄勒冈州的一个名为格兰茨帕斯（Grants Pass）的小镇，约有39,000名居民，警方在2013年至2018年间开出了大约574张罚单，通常为295美元。多次违规者将面临刑事侵入罪的指控，最高可处1250美元罚款和最多30天监禁。
“我不会把这个决定看作是关于监禁无家可归者的问题，”库尔茨说。“我会把它看作是授权执法部门与无家可归者接触，并威胁惩罚的行为。”
‘先有住房’？
最高法院的决定出现在对“先有住房”框架的强烈反对之际，这种方法将永久支持性住房作为首要步骤，然后再解决其他因素，如物质滥用或精神健康障碍。例如，亚利桑那州的立法者提出了一项法律，将从该州的住房信托基金中转移7500万美元（占其预算的一半），用于建立一个无家可归者收容所和服务基金。如果通过，这项法案将把亚利桑那州的重点从永久支持性住房转向需要戒毒的过渡收容所。
然而，“先有住房”计划自乔治·W·布什前总统政府以来就得到了两党支持，加利福尼亚大学旧金山分校医学教授玛戈特·库舍尔（Margot Kushel）说，并且该校的本尼奥夫无家可归和住房倡议的主任。
Kushel强调，仅仅因为最高法院的裁决允许城市对人们处以罚款，并不意味着他们应该这样做。这样的做法也会使得将人们安置到支持性住房中变得更加困难，因为许多项目对犯罪记录有限制。Kushel说：“这既昂贵又不人道，实际上有真正有效的解决方案。”