最高法院关于将无家可归犯罪化的案件具有重大影响——彭博社

无家可归者权利活动人士在4月22日在华盛顿特区美国最高法院外集会。

摄影师：Kevin Dietsch/Getty Images North America一名持旗带领一群游客在京都参观。去年有3200万过夜客访问了京都府。

摄影师：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg芝加哥新体育场项目及周边开发的效果图。

来源：Manica Architecture4月22日，美国最高法院听取了一起对于城市如何管理无家可归问题以及正在经历无家可归问题的人们具有深远影响的案件的口头辩论。

在格兰茨帕斯，俄勒冈州诉约翰逊案中，大法官们将决定城市和州是否可以通过惩罚露天睡觉的人来有效地将无家可归犯罪化。案件的根源是一项地方法规：俄勒冈州小镇格兰茨帕斯对在公共场所露天睡觉的人征收295美元罚款，这在重复违规后可能会升级为刑事指控，最高可处1250美元罚款和最多30天监禁。被告律师表示，这种禁令构成了对宪法第八修正案规定的“残酷和不寻常的惩罚”，因为格兰茨帕斯没有提供住所空间。

彭博社CityLab创纪录的游客数量拥堵了京都的公共交通芝加哥熊队在湖滨公布了价值47亿美元的体育场计划亿万富翁埃里森将甲骨文公司从德克萨斯州迁至纳什维尔Brightline创始人计划将私人铁路扩展至德克萨斯州、西雅图如果最高法院支持该城市，这可能意味着推翻2018年上诉法院的一项裁决，Martin v. Boise市，该裁决认为第八修正案禁止对没有其他选择的人禁止露天睡觉。大法官们的论点大多沿着党派线分歧，法院的自由派更多地表达了对挑战者的同情，而保守派通常更多地接受了城市的论点。

但住房和无家可归问题不完全符合传统的左右政治谱系。例如，加利福尼亚州州长加文·纽森是数位蓝州代表之一，支持格兰茨帕斯提交了支持格兰茨帕斯的友情陈述书，表示地方政府需要灵活的规则来应对危机。与此同时，一些心理健康组织站在另一边，认为对露天睡觉法的刑事执法不成比例地影响了那些患有精神疾病的人。特朗普任命的大法官布雷特·卡瓦诺 — 在天主教慈善机构与无家可归者一起用餐 — 质疑了城市对无法负担住所的人开出罚款和处罚的智慧。“你在监狱里呆了30天，然后出来，我的意思是，你找不到床位，你不会比之前好到哪里去，”卡瓦诺说，“如果辖区内没有床位的话。”

然而，这个案例代表了处理无家可归问题的方法和模式之间的根本冲突。支持无家可归者的人担心法院的决定可能会解除各地城市和州的露营禁令，使其成为几十年来最重要的住房案件。仍然有其他支持者认为这个案例是解决无家可归问题的第一步，通过执法打击、城市认可的露营地和强制性承诺。

模糊的界限

周一的两个半小时的庭审中，法官们大部分时间都在探讨各方对 罗宾逊诉加利福尼亚州 这个先例的解释，这是1962年最高法院做出的一个判决，当时它裁定政府可以禁止行为（比如吸毒），但不能禁止身份（比如成瘾者）。法官们提出了各种类比来测试睡在户外是一种行为（因此受到处罚）还是一种身份（无家可归的不可避免后果）。

例如，尼尔·戈萨奇法官问道，无家可归者是否有权做饭，因此有权在公共场所生火。几位法官询问了公共小便的问题 — 这是与基本人类功能相关的行为，但却是非法的。

“很难划清界限，我们对这个案例的任何决定都是关于界限的，”艾米·科尼·巴雷特法官说。

但法院的自由派成员 — 索尼娅·索托马约尔、埃琳娜·卡根和凯坦吉·杰克逊·布朗法官 — 表示这个问题并不那么复杂。“对于一个无家可归者来说，没有地方可去，在公共场所睡觉就像在公共场所呼吸一样，”卡根辩称。

俄勒冈州格兰茨帕斯市河滨公园的帐篷露营地，拍摄于三月。摄影师：Melina Mara/华盛顿邮报/盖蒂图片社吉布森·邓恩合伙人西安娜·埃万格利斯为格兰茨帕斯市辩护，提出推翻第九巡回上诉法院裁决的三个理由：她认为残酷与不人道的惩罚条款描述了允许采取的惩罚，而不是禁止的行为。她表示裁决缺乏先例。最后，她表示这一裁决是行不通的：城市不能利用第八修正案来确定在公园里睡觉的人中哪些人别无选择。

埃万格利斯说：“第九巡回法院通过将政策辩论宪法化，限制了城市的行动自由，以解决不断增长的露营地问题。”

代表格洛丽亚·约翰逊——最初因在格兰茨帕斯市的一个公园里睡车而被罚款的原告之一——乔治敦大学法学院的凯尔西·科克兰认为应该维持第九巡回法院的裁决。

科克兰说：“下面的禁令给了城市大量工具来解决无家可归问题。它可以对无家可归者睡觉的时间、地点和方式施加限制。它可以禁止帐篷和清除露营地。”科克兰说：“城市想要但没有的唯一工具是授权实施全天候全城睡眠禁令，迫使其无家可归居民要么搬到另一个司法管辖区，要么面临无休止的惩罚。”

在口头辩论中，大法官们没有对宪法提出任何横扫性的原始主义主张。从他们的评论中没有任何暗示法庭明显渴望重新审视《罗宾逊案》或其他对第八修正案的解释。几位大法官承认，这个案件涉及挑战性的政策问题，法庭并不适合解决这些问题。

“这是一个政策问题，因为解决方案当然是建造住所，为那些本来无害的人提供住所。但市政当局有竞争性的优先事项，”首席大法官约翰·罗伯茨说。“你为什么认为这九个人是最适合评判和权衡这些政策判断的人呢？”

升级的回应

倡导者担心，即使最高法院做出相当狭窄的决定，也可能对那些生活在街头的人产生巨大影响——这个群体的人数正在增加。美国住房和城市发展部记录了2023年无家可归人数创下了历史新高；尽管联邦当局正在以迅速的速度提供紧急住房券，但他们正在努力劝阻城市通过清理露营地或通过制定惩罚性法律来解决这个问题。

随着全国范围内的露宿者人数增加，试图惩罚公共露营地的法律也在增加。非露营政策和其他将无家可归定为犯罪的法律已经在越来越多的州实施，非营利组织国家无家可归法律中心的活动和传播主任杰西·拉宾维茨说。

“如果最高法院推翻了格兰茨帕斯和马丁诉博伊西，我们将看到前所未有的警务、逮捕、监禁和罚款，针对那些无处可去的人，”拉宾诺维茨说。

拉宾诺维茨指出，肯塔基州立法机构在三月份通过了一项新的公共安全法案，即HB 5号法案，该法案使全州范围内的露营行为非法，但对在车内睡觉的人有例外。该法案还禁止州资金流向任何为无家可归者提供永久住房而未设定行为前提条件（如戒酒或戒毒）的团体。这一条款旨在削减拜登政府和许多专家青睐的被称为先住房后治疗的照顾模式的资金。该模式要求在解决药物滥用、心理健康或其他问题之前，先让一个人离开街头。

肯塔基的安全法甚至走得更远：HB 5号法案还有一个“保卫立场”的条款，使产权所有人可以使用武力，甚至致命武力，对付不离开其财产的无家可归者。

虽然最高法院法官在口头辩论中考虑的假设情况明显更为无害 —— 克拉伦斯·托马斯法官提出了一个偶然路过镇上并决定在公共财产上露营的背包客的可能性 —— 但担心的是，当地领导人正在通过加大惩罚措施来应对不断上升的无家可归问题。

“我们的选举官员优先考虑的不是资助终结无家可归的解决方案，而是像手铐和监狱牢房这样的东西，”拉宾诺维茨说。

将犯罪化的案例

肯塔基州的法律遵循了由Cicero研究所起草的立法模板，该研究所是由Joe Lonsdale创立的自由主义智库，他创办了数据分析公司Palantir。Cicero研究所已经起草了模范法案，将反露营禁令与取消住房优先政策的条款相结合，Cicero行动，该团体的倡导部门，在法兰克福游说支持HB 5。德克萨斯州和密苏里州已经通过了类似的立法，堪萨斯州和俄克拉荷马州等其他几个州正在权衡Cicero的模范法案。

今天位于奥斯汀的Cicero研究所于2018年在旧金山成立，作为对“旧金山和全国政府未能充分解决最弱势群体需求的失败”的回应，根据Cicero的公共安全政策主任Devon Kurtz所说。虽然Cicero也致力于刑事司法改革、医疗保健和高等教育，但无家可归问题已经成为该组织的主要使命。

Kurtz部分归咎于无家可归危机的现状，认为提供带有全方位服务的永久支持性住房是以牺牲过渡性住房或紧急庇护为代价的。他补充说，许多户外睡眠的人之所以这样做，是因为拒绝了可提供给他们的床位或服务；阿利托大法官提出了一个假设，即一个无家可归者拒绝了不允许宠物的庇护所的床位。（尤其是对于妇女和儿童来说，担心的是庇护所不安全。）

“在许多情况下，在大多数地区，有足够的住所可供选择。或者是没有足够的住所空间，这直接与一个地方是否将“住房优先”作为优先事项有关，” Kurtz说。

Cicero反而支持一种三管齐下的方法：强制执行禁止帐篷城市，提供城市认可的营地，以解决没有足够住所的问题，最具争议的是，支持在医院或精神病房进行非自愿的民事承诺。 Kurtz说，Cicero支持的非自愿承诺选项包括短期医疗住宿，住院承诺和辅助门诊治疗，并且为接受此类治疗的人提供了许多出口和正当程序保护。

“这是一种帮助那些对治疗抗拒的人得到他们需要的治疗，从而能够理性地做出决定的方法，” Kurtz说。

Cicero对无家可归问题的立场并不是全新的。在特朗普政府任内，白宫的备受争议的无家可归专员，罗伯特·马布特·朱尔回重视禁止乞讨和搭建帐篷，并将无家可归者隔离在规则严格的设施中——马布特将这种方法描述为“丝绒锤”或“第四种住房”政策。这些想法并不仅仅是保守派的编码：纽约市市长埃里克·亚当斯支持非自愿住院，早在2022年就已经这样做了。

非自愿承诺引发了最高法院大法官在他们对营地辩论中强调的相同问题：如果很难判断一个人是在拒绝庇护（行为）还是无法避免地无家可归（状态），那么当结果不仅仅是给他们开罚单，而是将他们拘禁在精神病房时，就应该引起双倍关注。作为解决方案，非自愿承诺必然需要更大程度地依赖执法部门，并需要在精神健康设施上进行巨额投资 — 这对左派和右派都是一个危险信号。

非自愿承诺或站立自卫法的前景并未在格兰茨帕斯诉约翰逊中提及，在最高法院推翻第九巡回法院或颠覆马丁诉博伊西并不一定导致这些结果。但这个案例引发了关于将无家可归定罪的结果应该是什么的未解答问题。早在2013年，格兰茨帕斯市议会主席表示，该市的目标是“让他们在我们的城市感到足够不舒服，以至于他们会想要继续前行” — 正如索托马约尔在辩论中所指出的。

其他大法官提出了类似的反对意见。

“该市从未为惩罚无法获得庇护的无家可归者找到任何刑事目的，” 卡瓦诺说。“如果你问这个问题，他们每次都会转向营地、火灾和卫生问题，这些都是无关的。”

在今天的京都，居民常常需要等待三四辆挤满乘客的公交车才能上车。一旦上车，他们通常无法找到座位，发现自己不仅要和乘客争夺空间，还要和大型行李箱挤在一起。

随着游客数量的迅速增加，这个问题正在恶化，给古老的日本城市的交通基础设施带来严重压力。公众的愤怒如此激烈，以至于帮助京都新市长在2月的选举中获胜，他的竞选承诺是要反对旅游业的过度。

京都祗园区一个公交车站排队的人群。摄影师：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg“我收到了很多当地居民的投诉，请求我采取措施改善公共交通，”曾担任过国家政府副内阁秘书长的独立人士Koji Matsui说。“京都的结构是旅游目的地和普通人生活区域之间有很多重叠。”

BloombergCityLab芝加哥熊队在湖滨公布了价值47亿美元的体育场计划亿万富翁埃里森将甲骨文公司从德克萨斯州迁至纳什维尔Brightline创始人计划将私人铁路扩展到德克萨斯州、西雅图最高法院对无家可归问题的决定的高风险京都府（包括市区）约有250万人口，但2023年吸引了约3200万 过夜客，这一数字反映了外国游客的激增，这在很大程度上要归功于 日元疲软，尽管京都也是一个主要的国内旅游目的地。尽管世界上其他城市也在努力解决旅游过度的问题，但由于京都的规模和布局不同，它面临着不同的挑战。

“我认为人们在威尼斯内部并不经常乘坐公共汽车，”京都大学副教授Jan-Dirk Schmöcker说，他专门研究城市管理和公共交通。“在欧洲城市，情况有点不同，那里有一个美丽的老城区，人们去那里然后步行。但在这里，不同景点之间有距离。”

京都拥有17个联合国教科文组织世界文化遗产地点，以及其他著名景点，如嵐山的竹林，占地面积约为曼哈顿的14倍，使得从一个地点到另一个地点步行困难。同时，这座古都比东京等大都市要小，游客可能更为分散。

大多数京都人依赖公交网络，因为这座城市只有两条地铁线路，而这两条线路并不直接停靠在金阁寺等热门目的地前面。但火车也不是更好的选择 —— 人们用来前往嵐山的JR嵯峨野线也经常拥挤。

“排队很长，我经常坐不上座，”在京都一家古董店工作的24岁的Seira Yamagishi说。“如此众多的游客给市民带来了麻烦，所以我不能说旅游对京都绝对是一件好事。”

京都庞大的旅游景点

居民和游客在城市公共交通上争夺空间

来源：彭博社

山岸的看法突显了旅游在京都被视为一种双刃剑。一方面，游客带来的经济影响巨大，根据城市，2022年达到了1.1万亿日元（73亿美元）。另一方面，围绕大规模旅游带来的问题，如交通之外，对京都的不满正在增长。例如，一个地方区议会已经禁止游客进入祗园区的狭窄私人街道，游客骚扰和追逐艺妓拍照现在被称为“艺妓狗仔队”。

一个多语种标志警告游客不要在京都的私人街道上拍照。围绕日本大规模旅游带来的问题，不满情绪正在增长。摄影师：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg阅读更多： 垃圾桶在日本以科技方式回归，因游客涌入城市

23岁的京都酒店员工Azusa Takemura表示，尽管旅游热潮意味着员工获得了更高的奖金，但政府需要制定措施来应对过度旅游，而不仅仅关注经济利益。

“问题不仅在于人多，还有外国游客在公共汽车和火车上的礼仪也让我担忧，”她说。

京都游客数量超过疫情前水平

来源：日本旅游厅

注：2023年的数据基于初步数据。

该市尝试了各种解决方案，比如停止销售一日游巴士通行证，以便游客选择乘坐火车。一个更为不寻常的想法是在火车站台的尽头放置忍者雕像，吸引游客前往人流较少的车厢。

目前，京都正在努力实施变革，比如在主要火车站建造新的检票口，同时推广骑自行车和步行、在非高峰时段观光以及使用储物柜或为游客运送行李的服务。松井还将于6月推出一辆价格高于普通巴士的快速巴士，只前往旅游景点，绕过其他站点。

但他承认新政策并不足够。 “这是一种方法，可以稍微缓解当地人和游客等待公交车的痛苦。这并不能解决游客高度集中的真正问题。”

游客在京都的世界文化遗产之一金阁寺自拍。摄影师：Buddhika Weerasinghe/Bloomberg理想情况下，松井表示他希望游客探索偏僻的景点，并在京都停留更长时间以减少拥挤。但是京都以其竹林或伏见稻荷的红色鸟居而闻名 — 这些地方因外国名人如Kim Kardashian和Neil Patrick Harris等人涌向日本而变得更加著名 — 他的愿望可能是一个艰巨的任务。

京都大学的Schmöcker表示：“这些地方之所以出名是有原因的，但另一方面，它确实在加强自身。因为很多人去那里，然后更多的人去那里，” “试图打破这种反馈循环 — 这才是真正的目标。”

最终，新市长表示，他不希望京都成为市民不再希望外国人来访的地方，正如一些欧洲城市爆发的反旅游抗议所证明的那样。

“对于广泛的市民了解京都旅游的意义和好处是很重要的，”松井说。“我们不能让市民中传播对游客的仇恨。”

芝加哥熊队官员与市长布兰登·约翰逊一起公布了一项价值47亿美元的项目计划，建造一个公共拥有的封闭体育场和增强的湖滨区。

该提议涉及兴建一个约32亿美元的新体育场。这个体育场将有半透明屋顶和巨大的窗户展示芝加哥的天际线。周围的开发项目包括超过十几英亩的绿地，包括运动场和公园，以及分阶段的湖滨校园基础设施改进。