都柏林以禁止特定行程的汽车来解决交通拥堵问题 - 彭博社

如果州立法机构通过提案，华盛顿首都队可能会搬到华盛顿特区外的弗吉尼亚竞技场。

摄影师：Winslow Townson/Getty Images 北美繁忙的交通长期以来一直是都柏林市中心的一道风景。

照片由Artur Widak/NurPhoto通过Getty Images提供

周一下午，一辆载有255人的Amtrak火车在密苏里州与一辆自卸车相撞，导致至少三人死亡，多节车厢脱轨。

密苏里州公路巡逻队的一名官员证实了这些死亡。Amtrak在最初的声明中表示“有早期受伤的报道”。

Amtrak表示，火车从洛杉矶开往芝加哥时于下午1:42在密苏里州Mendon附近的一个公共路口撞上了卡车。这次碰撞导致了八节车厢和两台机车脱轨。

Amtrak表示，火车上有243名乘客和12名机组人员。

一些自称在火车上的用户发布在网上的照片和视频显示，有车厢倒在一侧，人们站在车厢顶部和旁边。

Amtrak表示，当地当局正在协助乘客。铁路服务已激活了其事件响应团队，并派遣了紧急人员。

脱轨事故发生在上周日加利福尼亚州一辆Amtrak火车与一辆汽车相撞后，据多家当地媒体报道，造成三人死亡。去年蒙大拿州也发生了另一起Amtrak火车脱轨事故。

将华盛顿首都队和奇才队运动队搬到弗吉尼亚郊区的提议将依赖一种超出典型体育场协议的税收融资模式。

这项计划正在弗吉尼亚州议员的讨论中，将从企业在竞技场经营时支付的企业税以及雇佣在这些企业工作的员工支付的个人所得税中获得资金。

专家表示，这将是美国第一个通过这些税收来源融资的竞技场。

肯尼索州立大学经济学教授、2022年一篇文献综述的合著者约翰·查尔斯·布拉德伯里表示：“我不记得有任何体育场融资计划除了财产税和销售税收入之外还吸引了其他税收来源。”

弗吉尼亚州州长格伦·杨金和球队所有者泰德·里昂西斯于去年12月宣布了竞技场的计划。弗吉尼亚州议员的立法将为一个占地70英亩的体育和娱乐区提供资金，其中包括一个竞技场、训练设施、表演艺术场馆，以及一个广播工作室和里昂西斯公司Monumental Sports and Entertainment的总部，该公司在该地区拥有几支职业运动队。

支持者表示，波托马克码头的校园未来几十年将创造120亿美元的收入，以及数以万计的工作岗位，比任何可能的替代用途都要多。这些倡导者称，竞技场项目将通过利用项目带来的收入来偿还成本。

但批评者表示，其中一些收入将通过转移税收从本地服务（如学校和道路）中筹集。一些经济学家表示，公共补贴的体育馆偿还纳税人的记录令人沮丧。根据 Bradbury 的说法，Potomac Yard 体育馆园区的公共补贴可能是美国历史上最大的。美国历史上最大的，Bradbury 说。

纪念碑的发言人拒绝就税收协议发表评论。

弗吉尼亚州官员指出，该法案还将从前往该地区参加比赛和音乐会的高收入运动员和表演者的所得税中获取一部分收入，这对于该州来说是一项新的收入来源。“现在，每位外州运动员或表演者在 Capital One Arena 比赛时都要在华盛顿特区交所得税，”该法案的共同作者之一、弗吉尼亚州参议院多数党领袖 Scott Surovell 说道，指的是目前这些运动队在华盛顿市中心的主场。“所有这些人都将在弗吉尼亚州交税。”

弗吉尼亚州的提案标志着竞标战的升级，这些竞标战看到各队将城市对抗城市，以获取一个体育设施。几十年来，为了争取新的发展，所有者们一直在威胁要将他们的队伍迁往能提供更好条件的司法管辖区。在巫师队和国会队的情况下，这些队伍只会移动大约六英里 —— 这一提议引起了人们对亚历山大市郊的交通和华盛顿市中心空置的担忧。

“一直以来的担忧是，政府之间正在进行一场“向底线竞赛”，它们将把所有东西都拱手让人，”加州大学戴维斯分校法学院教授达里恩·尚克斯说。

建造它，他们就会来吗？

为了建造波托马克码头校园，弗吉尼亚州和亚历山大市提供了几条税收收入流。这个价值22亿美元的娱乐中心的融资将部分基于预计的销售和房产税收增长，使用一种被称为税收增值融资（TIF）的开发常用工具。

当一个司法管辖区决定用TIF来补贴一个开发项目时，通常发生的情况是TIF区域内的房产税被冻结在某些税率上。超过这个基准水平的税收增长被用来为开发项目提供融资和偿还债务。

TIF很受欢迎，因为它们允许地方或州领导人支付某些东西，而不明确耗尽公共资源。通过未来来自房产、销售或企业所得税收入的收入来补贴开发项目可能看起来是自给自足的。许多州要求TIF通过一个“但若非此”测试，以证明开发项目如果没有TIF就不会发生。建造它，他们就会来 —— 这是融资背后的逻辑。

这种方法因为几个原因而备受争议。TIF容易受通货膨胀影响，转移本可以用于政府服务的资金，而且往往使富裕社区受益。用于建造竞技场的TIF尤其具有争议性，因为涉及的成本非常高。

但弗吉尼亚的立法比其他TIFs更进一步。弗吉尼亚的提案将捕捉波托马克码头工人通常应缴纳的州和地方所得税，但与将这些收入用于学校、警察和其他服务不同，这些收入将用于竞技场。由纪念碑和其他在那里运营的公司支付的企业税也将被用来支付发展成本和债务服务。

“如果你公开支持一个竞技场，你可能会想整个财产税增量是否应该用于那个目的，” Shanske说。“但如果你还放弃了销售税、所得税、企业所得税，那么你实际上放弃了这些项目可能以其他方式回馈某个现有社区的所有方式。”

将更多的税收流向用于竞技场校园的融资意味着这些收入将无法用于其他目的，包括由开发项目本身产生的警察、交通和其他外部性。“他们将被困在牺牲大量收入一段相当长的时间，”哥伦比亚法学院教授、《芝加哥法律评论》一篇关于TIFs的2010年论文作者Richard Briffault说。

许多州限制TIFs的使用方式。例如，许多州将其限制为仅用于经济发展项目，用于困难或“荒废”地区，以阻止地方从事投机性投资。加利福尼亚，第一个开发税收增量融资的州，现在已经完全禁止了它。

历史上，弗吉尼亚州并没有为经济发展提供太多大额税收激励交易，这是根据政府问责监督组织Good Jobs First的执行董事Greg LeRoy所说的。LeRoy表示，最近几年情况已经改变，他将弗吉尼亚州的波托马克码头提案描述为一项“可憎的提案”和“腐臭的公共政策”，并将预扣税加入其中。

高密度发展 — 快速

如今，波托马克码头地块是一个空置的前铁路场地。随着该地点新地铁站的开放，即使没有TIF，也必然会有一定程度的发展。但这可能需要数年甚至数十年的时间，波托马克码头可能永远无法达到官员们认为可以通过竞技场快速推进的相同密度水平。参与该交易的官员估计，到2036年，竞技场将在亚历山大市催生940万平方英尺的办公、住宅和零售空间，而没有竞技场的基准估计为130万平方英尺。

波托马克码头项目的一部分将通过竞技场活动的新门票税来建设。通过向高收入的艺术家和运动员征收所得税的一部分，这些艺术家和运动员在任何表演地点都会在当地缴纳所得税，波托马克码头的支持者相信，表演者们本身将为设施买单，同时加速未来阶段的住宅和办公楼开发。

“如果那里没有竞技场，TIF所捕捉到的所有活动就不会发生，”州参议员Surovell说。“如果你建造一个竞技场，它将比原本快20或40年，将整个校园和附近地块转变为更高密度的发展。”

好工作第一次描述政府努力通过使用州和地方个人所得税来补贴公司，作为一种“向老板交税”的形式。2012年的一份报告发现，16个州的补贴计划转移了超过7亿美元的州所得税给超过2700家公司，其中包括高盛和通用电气。

专家表示，尽管没有使用所得税建造竞技场，但在弗吉尼亚州并非没有尝试。根据Surovell的说法，这个联邦州至少两次提出了这个想法：上世纪90年代，为了说服蒙特利尔博览会棒球队搬到弗吉尼亚州，以及最近为了吸引华盛顿指挥官从马里兰州兰德福搬迁。

这两次努力都失败了。博览会于2005年作为华盛顿国民队搬到了华盛顿特区，而弗吉尼亚州的议会放弃了这项立法，以便于2022年的橄榄球队。

在“格伦圆顶”下

杨金一直是波托马克码头大型项目最积极的倡导者之一。这位州长直接参与了吸引莱昂西斯及其团队来到弗吉尼亚北部的努力。杨金对体育有着浓厚的兴趣：根据公开文件，他和莱昂西斯都是职业搏击联盟的投资者，这是一个迅速崛起的混合武术联盟。

总部位于弗吉尼亚州麦克林的PFL自称是世界上增长最快的体育联赛。该联赛于2018年推出，仅四年后在一轮融资中估值达到5亿美元。PFL目前是继终极格斗冠军赛之后美国第二大的综合格斗联赛。去年，PFL以未公开的金额收购了竞争对手贝拉托综合格斗联赛，而在8月，PFL从沙特阿拉伯的公共投资基金获得了1亿美元，该基金已向美国体育行业注入了数十亿美元。

州长办公室拒绝透露他在PFL中的股份大小，但在2021年，杨金将他在该联赛中的持股列为价值超过25万美元的资产，放入了一个盲目信托中。州长的发言人表示，杨金“没有任何形式的财务持有，可以从这个项目中获益。”

莱昂西斯和杨金的发言人表示，两人之间没有业务关系。尽管一些媒体报道将莱昂西斯和杨金描绘为朋友，但纪念碑公司的发言人表示，在这笔交易之外，这两人“很少或几乎没有在一起共度时光。”

哥伦比亚特区在后疫情恢复过程中面临重大挑战，向莱昂西斯提供5亿美元以留住球队在该市，这超过了为Capital One Arena升级所需资金的一半。2月9日，哥伦比亚特区市长穆里尔·鲍泽在《华盛顿邮报》发表了一篇社论，敦促莱昂西斯改变主意。与此同时，哥伦比亚特区议会发布了自己的经济分析，对弗吉尼亚竞技场交易得出结论，认为这将使弗吉尼亚纳税人损失50亿美元以上。正在准备发布自己分析的亚历山大经济发展合作伙伴称哥伦比亚特区的估算“是一个极具误导性的叙述。”

弗吉尼亚州参议院的民主党议员在2月13日关键的程序截止日期前拒绝推进这项法案。弗吉尼亚州参议院财政委员会主席路易斯·卢卡斯（Louise Lucas）本周拒绝登记这项参议院法案，并在X（前称Twitter）上发布帖子，将这个竞技场称为“格伦圆顶”。

支持者表示，尽管华盛顿特区地区出现政治分歧，但该计划仍然可行。对于杨金来说，这个具有历史意义的项目甚至可能在今年继续进行：众议院通过了自己的法案，授权建造这个竞技场，尽管有一些关键变化。这项立法绝不是死的。

“决策者们对这个项目了解得越多，就越意识到其积极影响触及整个州的各个角落，”杨金在一份声明中说。

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今年，都柏林将成为最新一座禁止车辆穿行其市中心的欧洲首都。为了清理道路、净化核心区域的空气，爱尔兰最大的城市开始了一项重新规划中心街道的过程，以便私家车和商用卡车只有在最终目的地是市中心时才允许进入。

通过将仅仅经过的车辆转移到更远的环城公路上，该计划承诺既能缓解当前的交通拥堵，又能为创造 新的步行街和广场，使都柏林的中心区变得更加宜人。该计划设定了在城市中心减少60%交通量的目标。

实现这一目标所使用的工具相当简单：利菲河两岸各设立两个“公交大门”，阻止私家车横穿，同时重新规划几条街道，使进入市中心的车辆沿着环路行驶，最终沿着同一方向返回。

该提议呼应了正在其他欧盟城市进行的车辆限制措施，比如 巴黎，阿姆斯特丹和里斯本。与其他城市领导人一样，都柏林计划的设计者们也借鉴了“15分钟城市”的概念——旨在让居民在15分钟步行或骑行范围内即可到达所有主要目的地——作为一个关键目标。然而，尽管英国某些城市中心限制汽车交通的努力引发了愤怒的（并带有阴谋色彩的）反对，但到目前为止，都柏林的这一举措得到了压倒性的公众支持。在2月7日发布的一项公开咨询中，超过80%的3500名受访者表示支持这一新区域，这是对一个此前在进步城市政策声誉不佳的城市的明确支持。

对交通禁令的主要反对意见迄今为止很少。其中一项是由总部位于伦敦的吉尼斯品牌所有者百威英博公司提出的，他们警告称这些计划将扰乱从吉尼斯啤酒厂沿着利菲河到港口的“历史悠久”的卡车路线，尽管事实上啤酒木桶直到1961年仍然沿着这条路线由驳船运输。

都柏林吉尼斯圣詹姆斯门啤酒厂的大门。摄影师：Hollie Adams/Bloomberg支持程度可能源自对都柏林许多地区状况的普遍担忧。市中心仍在从新冠疫情中恢复，随着一场部分由犹豫不前的返办公引发的衰退。虽然商店再次繁忙，但内部都柏林仍然需要提升其整体吸引力和宜居感。其河畔仍然是一条被穿行交通主导的喧嚣大道，贯穿一个经常没有树木的城市核心，其中三分之二的车辆仅仅是经过。

都柏林独特的街道布局 — 其中一些可以追溯到维京时代 — 并不是为机械化交通而优化的：即使在主要街道上，也有很多盲巷和空荡荡的死胡同。这种布局也加剧了最近的公共安全问题。都柏林最近发生了 暴力犯罪的上升趋势，并且处于爱尔兰严重的 负担得起的住房危机的中心， 不断加剧的不平等被视为导致2023年11月爆发极右翼骚乱的因素。骚乱之后，尽管中心的都柏林仍然繁华，但即使在夜幕降临时，繁忙的街道也可能变得紧张。今年一月，安全担忧导致当局关闭了利菲河岸附近的一条小巷（尽管已经有 翻新计划在即）。

即使在新的交通目标之前，都市重启已经开始，即使有（尽管 已经延迟）的计划，为 城市的第一条地铁线，连接市中心和机场，希望能减少一些道路上的汽车。与此同时，禁止穿行的规定应该使得实施一些长期以来期望改善公共空间的想法成为可能 — 尤其是在美丽但拥挤的 学院绿地创建一个公共广场，以及将议会街改造为 宽敞的长廊，在都柏林新古典主义市政厅和河流之间。

这些举措并不一定会让这座城市摆脱对汽车的依赖。透过交通可能最终会被转移到穿越住宅区的内环路上，而该市仍预测到2042年都柏林大都会的汽车模式份额整体仍将为42%。这相比2016年汽车占据的52.4%有了显著改善，但仍远远落后于像阿姆斯特丹、布鲁塞尔和伦敦等大城市。其他积极影响包括减少车辆排放和污染，以及使步行和骑行变得更加便利所带来的公共健康益处。

到目前为止这些计划所引发的热情也显示出可能发生的重要转变：都柏林人正在表达对更清洁、更绿色、更具吸引力的市中心的支持，而他们似乎愿意放弃穿越市区驾驶来实现这一目标。