为什么我们不建设新城市？- 彭博社

巴西首都于1960年成为巴西首都的规划城市巴西利亚，1968年正在建设中。

摄影师：Freddie Reed/Mirrorpix/Getty Images

从加利福尼亚到迈阿密以及中间的地方，美国的住房成本飙升，炙手可热的市场中出现竞标战，租户为了找到负担得起的住所而拼命争抢，引发对新一轮无家可归潮的担忧。

住房危机日益加剧，以及居民在附近出现新住房前常常提出的难以解决的抵制，使一些观察者开始质疑：为什么我们不建造新城市呢？

“当中国需要新的居住地时，他们只需建造一个新城市，”最近在Nathan J. Robinson在Current Affairs中写道，思考加利福尼亚昂贵的主要城市之间所有未开发土地。“自1949年以来，他们已经建造了600个新城市。”

乍一看，这似乎很明显。但历史上充满了失败的，未完成的或表现不佳的从头开始建造的城市项目，在加利福尼亚和其他地方，还有更多正在进行中。

为了更好地了解我们如何最好地着手建造新城市，CityLab采访了一个曾参与规划其中几座城市的人：阿兰·贝尔托，他是纽约大学马龙城市管理研究所的研究员，曾是世界银行的环球前城市规划师。我们的对话经过了删减以保持简洁和清晰。

美国应该建造新城市吗？

总的来说，在像美国、西欧或日本这样已经城市化的国家建造一个真正新的城市是没有意义的。

问题在于：谁愿意成为第一个？新城市项目通常从突出它们良好基础设施开始，比如沙特阿拉伯的尼奥姆。但没有人会搬到一个有良好下水道系统但没有工作的城市。历史上，基础设施是跟随市场的，而不是相反。这就是为什么，例如，希腊人建立了我家乡马赛：它出口当地的葡萄酒和软木，进口橄榄油。在罗马时期，它成为从北非运送谷物到高卢的门户。

然后有现金流的问题。建设新城市时，你会长时间面临负现金流的问题。像道路和机场这样的基础设施并不便宜，而土地销售和税收收入需要一段时间才会开始进账。这种情况可能适用于像堪培拉或昌迪加尔这样有数百万纳税人财政支持的新首都，但对于大多数新城市来说并不适用。

那些快速增长但缺乏城市的地区呢 — 比如在北达科他州西部，那里的州内页岩气行业工人挤进临时住房呢？

这就是关键：真正的新城市始于吸引大量人口的某种东西，然后不断发展。这就是奥兰多的故事，它是美国增长最快的城市之一。迪士尼在上世纪70年代在那里创造了很多工作机会，多亏了旅游业，你很快就会有一个重要的国际机场。在你意识到之前，你已经拥有了一个多元化的城市。

北达科他州威利斯顿的石油田工人拖车住宅开发。摄影师：理查德·汉密尔顿·史密斯/Corbis 纪录片 RF从这个意义上说，迪士尼乐园很像页岩气繁荣。目前有很多人正在搬到北达科他州。但要建设一个新城市，他们需要做类似的事情，将资源开采的回报投资到像大学和机场这样的项目中，这将有助于建立一个多元化的本地劳动力市场。

通常，新的国际贸易路线是吸引人的地方。例如，可以预期在中国的“一带一路”倡议创建许多新枢纽的情况下，中亚将会出现新的城市。顺便说一句，亚特兰大的故事就是这样：它建立了围绕铁路枢纽的经济。或者我们可能会看到北极地区出现新的城市，因为气候变化开辟了新的北极航道。温哥华的故事就是这样——它连接着太平洋。

问题在于，美国几乎没有这样的地点。人们总是说，“让我们搬到荒无人烟的地方，那里的土地便宜，我们可以从头开始。” 但是便宜的土地之所以便宜，通常是有原因的——那通常不是一个很理想的城市建设地点！

假设我想建立一个新城市，无论好坏。我应该如何规划？

首先，你需要清晰地划分公共和私人领域。想想纽约的街道网格或巴塞罗那的规划。街道将会通向何处，它们会是什么样子？公共空间也是如此：确定并保留像海滨或小山这样的设施，它们将成为你的公园。这些都是需要一次性解决的设计问题，必须在城市健康增长之前以一种自上而下的方式完成。

其次，你需要建立一种融资基础设施的方式。谁应该为此付费，何时应该建设？如果你设置正确，新的发展应该逐步为自己付费。这确保了可开发土地的供应可以跟随需求。德克萨斯州的市政公用事业区在这方面似乎运作良好。

1959年巴西利亚正在建设中。哈维·梅斯顿/档案照片/盖蒂图片社除了这两点之外，不要想得太多。关键是为土地市场奠定基础，这将揭示正确的土地利用和密度分配方式。这在一定程度上是巴西利亚出了问题的原因之一 — 规划者们认为他们可以规划城市的每一个细节，甚至包括每个社区应该有多少家商店，结果并不理想。巴西利亚 — 规划者们认为他们可以规划城市的每一个细节，甚至包括每个社区应该有多少家商店，结果并不理想。

将巴西利亚与香港进行比较，可以说香港是现代历史上最成功的新城市之一。政府并没有过多干预，而是专注于管理公共领域并提供优质公共服务。除此之外，他们大多让市场设计城市的建筑形态，以一种自发和演进的方式。

是否有希望让一个新城市拯救，比如洛杉矶或纽约，那里的住房成本正威胁着使城市对于收入有限的居民无法居住？

我认为更应该考虑我所称之为“结构化郊区”，而不是完全新的城市。例如，在20世纪80年代，韩国的规划者们在首尔周围规划了五个新的“城市”来满足住房需求。但实际上，这些是巨大的郊区，居民主要通勤进入首尔。

在美国，你会在像华盛顿特区这样的城市看到类似的情况，像雷斯顿和泰森斯这样的发展被宣传为城市，但实质上是被美化的郊区。这并不是一个坏主意！你正在为现有城市增加更多的容量，从而扩大城市劳动力市场。

中国深圳的爆炸性增长是由其特殊经济区推动的。摄影师：Bertha Wang/Bloomberg顺便说一句，这是成功新城市的一个标准特征。它们依附于现有城市，并最终加强了现有城市。即使是其他方面也有优势的城市，比如深圳，它引入了自由经济规则，或者伊斯兰堡，作为巴基斯坦的首都获得了大量补贴。

明确一点，这并不是要放弃现有城市的论点。在洛杉矶修复破碎的区域规划法规比在莫哈韦想象一个完美的新城市更容易。但如果你意识到城市的财富来自居住在那里的人，你很快就会意识到修复现有城市是值得努力的。