拜登和美国住房和城市发展部启动“登月计划”以战胜无家可归问题 - 彭博社

一个无家可归的男子在2021年3月在华盛顿特区的美国国家广场附近睡觉。

摄影师：ANDREW CABALLERO-REYNOLDS/AFP通过盖蒂图片社

白宫正在推出一项新的全国倡议，以应对不断上升的无家可归潮，与地方政府达成协议，致力于为由于国家住房危机而受苦最深的人们提供资源和精力支持。

在“House America”中，美国总统乔·拜登的政府要求美国各城市、县、州和部落政府领导人公开承诺减少无家可归人口。作为回报，联邦政府将提供指导和支持，以实现两个目标：为无家可归者提供永久住房，并为处于濒危状态的人建造新的经济适用房。

BloombergCityLab英国不断拆除和重建历史悠久的酒吧为什么白宫资助办公楼改建为住房计划尚未奏效无印良品为日本的孤独流行病开出了药方爱它还是恨它：纽约人就交通拥堵收费发表看法该政策的第一批25名地方和州领导人将包括奥斯汀市长、奥克兰市长、西雅图市长、华盛顿特区市长、切诺基族首席酋长查克·霍斯金（Chuck Hoskin, Jr.）以及加利福尼亚州和缅因州州长。洛杉矶市长埃里克·加西亚蒂（Eric Garcetti）和洛杉矶县监事会主席霍利·米切尔（Holly Mitchell）都是首批支持者。希望能够在拜登政府官员表示，复制奥巴马总统时期结束退伍军人无家可归的成功，该倡议在2016年前通过约800名市长和县主管的支持将退伍军人无家可归减少了一半。

要求领导人公开宣布他们的承诺，包括为提供住房和建造单位设定的目标，将会给当地问题增加紧迫感，拜登政府官员表示。HUD表示，这些承诺将远远超出典型的住房安置计划。

这个项目是为了提高地方官员对这个问题的关注，一位不愿透露姓名的HUD官员表示。尽管无家可归问题确实落在市长和州长的肩上，但他们并不总是像他们本应该和应该的那样拥有这个问题，该官员表示。

对于一些社区来说，美国之家将会看起来像是一次登月计划 —— 一个结束无家可归或达成其他重要里程碑的公共承诺。从某种意义上说，火箭已经付清了：美国拯救计划下为州、地方、领土和部落政府提供的$3500亿联邦援助将成为美国之家的许多资源。缺乏评估地面问题能力或专业知识的城市和县将有一个积极参与的联邦伙伴提供技术指导和支持。对于那些与无家可归问题最为苦恼的城市和县 —— 尤其是像洛杉矶和旧金山湾区这样的高成本沿海大都市，住房短缺推动了危机 —— 白宫的推动可能会提高这个问题在支出讨论中的重要性，并迫使地方领导者设定有意义的目标和期望。

“奥克兰是住房危机的中心，”奥克兰市长利比·夏夫说。“我们的县在上次定点计数期间，加州的无家可归人口增加最多。” 这座加州城市承诺在接下来的16个月内为1,500人提供住房，同时建立125个新的永久支持性住房单位 —— 这只是该市估计的无家可归人口的一小部分。但市长补充说，金钱和单位无法完全传达老年人有了住所意味着什么，家庭获得住房尊严意味着什么，政策制定者看到这些资金如何转化为健康福利意味着什么。

许多因素使联邦努力结束无家可归问题变得复杂，这是“House America”的潜在目标。尽管白宫试图提高住房解决方案的知名度，但联邦驱逐暂停的结束和未能分发数十亿美元的紧急租金援助可能会极大地加剧美国的需求状况。House America的成功可能部分取决于地方和州政府是否最终能够在租户耗尽选择之前向他们提供联邦援助。与此同时，住房倡导者表示，使公寓楼非法的排他性地方分区政策——这是可负担性危机的主要根源，在美国许多地方仍然存在，尽管最近有一波州和地方努力试图改革它们。最近的一波州和地方努力试图改革它们。

拜登政府将通过两种方式衡量House America的成功。联邦官员将帮助地方合作伙伴制定一个有意义的目标，为那些经历无家可归的人寻找永久住房，并要求地方领导承诺在2022年底之前将一定数量的可负担房屋单位纳入发展管道。这两个目标都有现有的联邦支持：例如，美国拯救计划授权了7万紧急住房券给那些经历无家可归的人，此外还有50亿美元的HOME投资伙伴关系用于发展可负担住房和永久支持性住房。

对奥克兰来说，这种支持意味着提供515个紧急住房选择券和一次性分配960万美元的HOME-ARP拨款 — 大约是该市在典型年度从这些项目中获得的联邦支持的四倍。

目前担任非营利组织 Mayors & CEOs for U.S. Housing Investment的联合主席的Schaaf表示，她经常听到国会议员及其工作人员表示怀疑议员们能否改变令人沮丧的住房状况。对于他们来说，House America可以证明联邦对住房和整体安全网的投资确实是有效的。她说：“我们将展示HUD提供的非凡资源，特别是紧急住房选择券和HOME拨款，如何迅速投入使用，让人们离开街头，进入安全、负担得起的住房。”

该活动的另一个次要目标是让地方领导人放弃围绕无家可归问题的逆生产政策。全国各地的城市倾向于清理无家可归者营地，尽管研究人员已经证明这是昂贵和浪费的，更不用说对于失去财物的人和社区来说是具有破坏性的，他们只会被从一个帐篷城市搬到另一个帐篷城市。联邦政府希望城市和县（以及州）优先考虑被称为住房优先的一套永久解决方案，而不是较快的解决方案，比如集体收容所或微型屋村。

“我们不希望他们建造庇护所。庇护所不是我们的答案，” Fudge 在四月份在参议院拨款委员会上作证时说。“我们希望庇护所会因为我们正在做的事情而消失。”

奥斯汀市市长史蒂夫·阿德勒，另一位“House America”成员城市的市长，表示本地领导人在今年早些时候召开了峰会，制定了一项计划，旨在消除德克萨斯州首府的无家可归问题。来自奥斯汀、特拉维斯县、当地商会、无家可归服务提供者以及非营利组织如奥斯汀正义联盟和房屋不是手铐设定了一个目标，即在未来三年内安置3,000人。成本？5.2 亿美元 —— 在美国救援计划和“House America”之前，这是一个难以想象的高昂费用。

阿德勒表示，当涉及到 CARES 法案的资金时，疫情需求如此之大，紧急资金不得不在各处扑灭火灾。但当美国救援计划出台时，美国市长会议内的讨论转向解决更大的问题。对于奥斯汀来说，“House America”是一个真正变革的机会 —— 使无家可归变得不经常发生、不重复发生且持续时间短暂。

“如果你真的要在三年内安置3,000人，你必须接触更多的人。你必须避免人们无家可归。为了实现这个目标，你需要建立一个系统，” 阿德勒说。“在奥斯汀，如果我们真的建立了无家可归的应对系统，如果我们真的建立了基础设施，那么我们就可以达到平衡点。”

为了支持城市在这些努力中，拜登政府旨在与签署《美国之家》承诺的地方领导人每月召开电话会议。一些努力将针对存在独特住房困境的地方进行定制。例如，在缅因州，近年来无家可归人数创下纪录，反映出既有的可负担住房急剧减少，这是一个既有城市问题又有农村问题。《美国之家》挑战包括美国农业部和卫生与公众服务部的官员，以支持农村地区和传统工业城市的领导人，那里的住房危机呈现不同的形式。“技术援助和资金一样有价值，” Schaaf 说。

缺乏可负担住房是国家面临的巨大挑战，拜登政府正试图从多个方面解决这个问题。本月早些时候，住房和城市发展部宣布将在未来三年内努力建设和保留10万套可负担住房。国会和白宫都在寻找推动地方政府放宽限制性的区域规划政策的方法。联邦政府也试图在高层掀起风浪：为了加快补贴住房的建设，住房和城市发展部宣布将在价值50亿美元的HOME-ARP资助中立即向城市和县提供5%的资金，而无需等待任何计划获得批准。

无家可归问题特别成为福奇的重点关注，除了担任住房部长的工作外，她还担任了美国无家可归者联邦政府间委员会主席的职务，该委员会协调19个不同机构之间的联邦政策。《House America》现在将测试拜登政府对“住房是基础设施”的承诺。