公共住房如何促进经济复苏 - 彭博社

纽约市的罗伯特·S·富尔顿公寓，是上世纪60年代公共住房繁荣的产物。

摄影师：Christopher Occhicone/Bloomberg拜登政府将在2021年有一个狭窄的时间窗口来制定他们的议程，以及一长串相互竞争的需求：除了肆虐的大流行病和气候危机外，新总统将面临一个疲软的经济、严重的种族和收入不平等，以及一个潜在的灾难性的住房不稳定浪潮。一些进步倡导者表示，当选总统乔·拜登可以通过将一直被忽视的国家基础设施需求——公共住房——作为复苏的引擎，一次性解决所有这些问题。

BloombergCityLab美国沿海城市在气候友好交通排名榜首价值20亿美元的机场将考验莫迪的使命，阿达尼的雄心巴黎奥运会能帮助振兴这个长期麻烦的社区吗？纽约市2640亿美元的养老金未能增加对经济适用房的投资这是由进步非营利组织Justice Collaborative Institute在一份新报告中提出的论点，旨在将住房作为人权，同时作为实现各种自由派愿望清单的工具。

“现在是扩大公共部门并实施社会住房等事项的时机，这既有政治原因也有经济原因。经济理由很简单：当前的住房体系显然失败了，在经济陷入困境的时候更是如此，” 宾夕法尼亚大学社会学助理教授、社会空间气候合作主任丹尼尔·阿尔达纳·科恩说道，他也是该报告的合著者之一。“我们需要公共投资，尤其需要创造就业机会的公共投资。”

报告主张到2030年建造1200万套公共住房，并将该国现有的房屋改造为碳中和。根据司法合作研究所的数据，这一建设计划每年将创造100多万个工作岗位，而仅能源改造就将创造数十万个额外的工作岗位——在新技术的推动下，这一点至关重要，因为新冠疫情催生的技术采用正在加速失业。科恩说：“算法仍然无法建造房屋。机器人仍然无法建造房屋。这需要人类。”

面对美国迎来疫情最严重的阶段，该国需要另一轮经济刺激计划。当选总统乔·拜登上任的头几天可能会被这一挑战所占据。科恩表示，为了成功，这一刺激计划需要在实质和政治方面都超过巴拉克·奥巴马总统应对大衰退的回应。一个重大的社会基础设施项目将符合更高效和更公正的复苏要求。

即使国会和特朗普政府在过渡期内同意另一轮经济刺激计划，美国的住房危机也不会很快消失。在疫情爆发前，美国4400万租户家庭中近一半（45%）承受着负担沉重的房租支出，这意味着他们支付超过收入三分之一用于房租。贫困家庭为了能有一个住所，不得不牺牲食物、医疗保健和安全。

工具包并不新鲜：联邦政府已经通过抵押利息税收减免等联邦计划之一，为白人中产阶级在过去一个世纪中积累财富提供了数十亿美元的补贴。

而在2021年，数百万弱势家庭的住房状况可能会更糟，这取决于联邦当局是否采取行动补充紧急援助并延长联邦驱逐暂停令。如果当前的暂停令在12月底到期，多达1900万户家庭可能会面临驱逐。

尽管有深切的需求，对这个想法持怀疑态度的人可能会指出联邦政府上次实施社会住房计划时的情况：许多战后美国城市的公共住房项目因联邦忽视而成为贫困和犯罪的标志性象征。 普鲁特-艾戈和卡布里尼·格林的阴影笼罩着对美国公共住房的任何讨论。但科恩和合著者马克·保罗，新佛罗里达学院经济学和环境研究助理教授，认为上世纪60年代和70年代项目的臭名昭著的失败是注定的，是系统性种族差异和投资不足的产物，将住房项目变成了集中贫困社区。事情本可以有所不同：新政府在新政中制定了一个更好的社会住房计划，但在有机会之前被修改、修订和最终破坏。国家的安全网本可以包括为每位居民提供安全住房的保证，就像社会保障或医疗补助一样。

其他国家设法让它运转。科恩和保罗指出了维也纳社会住房模式，奥地利首都超过60%的人口居住在拥有44万个住房单位的城市政府或由国家资助的非营利组织名下。这并不是一项容易的任务，正如英国维持其公共住房库存的挣扎所显示的那样，尤其是在格伦费尔塔火灾的背景下。但通过遵循民权时代建立的公平住房法律，并扭转几十年来削弱安全网的项目，一个重启的联邦住房计划可以避免重复以往的错误。

更重要的是，如今的现状并没有什么值得夸耀的。报告指出，目前联邦政府努力诱使市场解决住房问题的努力，包括不足的第8条款券和繁琐的住房税收抵免，几乎没有满足国家对安全、负担得起、公平的住房的需求。“我们有数百万美国人目前无家可归。我们拥有比家庭更多的建筑物，”保罗说。“我们需要为住房市场设立一个合理的底线。”

“在住房问题上，渐进主义已经死了。我们需要彻底改革。”

正确的社会住房政策可以通过建造节能住宅来帮助缓解气候危机，从而创造绿色就业机会。将这些住宅建在公共交通附近也可以减轻或至少不会加剧城市扩张的环境成本。（这也可以加速目前在新冠疫情影响下饱受困扰的交通系统的恢复。）在城市建造新的公共住房（以及改造现有的公共住房）可以帮助防止或扭转那些房价已经变得高得令人无法承受的社区中的人口流失。社会住房在农村地区也有一席之地，那里老化的住房存量对老年人造成了压力。由于利率创下历史新低，且由于疫情导致城市租金暴跌，现在正是进行大规模公共动员的理想时机。

一代人以来，政策制定者首次将公共住房视为政治可能性。佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯和纽约代表亚历山德里亚·奥卡西奥-科尔特斯提出了一项公共住房绿色新政议案，将在十年内投入1800亿美元用于升级和气候调节全国的公共住房存量。他们的法案将废除费尔克洛斯修正案，该修正案自1999年以来有效禁止了新的联邦公共住房建设。明尼苏达州代表伊尔汗·奥马尔提出的全民住房法案更进一步，承诺投入1万亿美元用于建设大约950万套新的公共住房单位。

在大流行病之前，奥马尔的法案可以说是进步议程的一个积极里程碑；在新冠肺炎带来的经济破坏之后，一项万亿美元的住房推动可能是拯救经济的合适努力。

关注住房议程的不仅仅是小组。众议院议长南希·佩洛西从加利福尼亚州代表马克辛·沃特斯的住房即基础设施法案中复制并粘贴了大部分语言。当选总统乔·拜登承诺建造至少150万套经济适用且可持续的住房。虽然社会住房在拜登的住房平台上没有出现，但正义协作研究所的报告作者认为，他的承诺将与公共选择密切配合。

“从我们的角度来看，拜登计划中最重要的部分是承诺将2000亿美元绿色刺激计划中40%的利益用于弱势社区，”科恩说。“毫无疑问，弱势社区缺乏高质量、健康、负担得起的住房。”

多年来，活动人士一直致力于为进步立法者的这些努力奠定基础。租户倡导者并不满足于调整低收入住房税收抵免的百分比，希望激励变革。人民行动，一个全国性的草根网络，于2019年制定了一个名为住房保障的框架，旨在建造1200万套社会住房单位。至少有8个州的地方和州级候选人在2020年选举前承诺支持这一承诺。塔拉·拉古维尔是KC租户的创始人兼人民行动的住房运动主任，她告诉我，住房保障是更广泛动员的一部分，旨在去商品化住房。

“增量主义在住房领域已经死了，”Raghuveer说。“我们需要彻底改革。”

社会住房支持者表示，公众站在他们这一边。最近由正义协作研究所和左倾政策机构Data for Progress进行的一项民意调查发现，63%的可能选民支持联邦对社会住房的投资（该调查专门询问了社会住房，而不是美国更为人熟知的公共住房）。56%的共和党人表示他们将支持社会住房（几乎80%的民主党人也支持）。

当然，如果保守派反对派将其置于舆论的风口浪尖，这个问题的公众认知可能会发生变化。毕竟，唐纳德·特朗普总统曾围绕民主党努力执行公平住房规则展开了长达数月的恐吓活动，声称拜登决心通过在富裕地区鼓励建设低收入住房来“废除郊区”。然而，郊区选民并不信服。现在进步派基本上在说，拜登应该做特朗普害怕的事情 —— 在全国各地建设包容、可及、补贴的住房。

拜登社会住房议程的一个规则：不要建设阴郁的住房。欧洲领导人也在这方面努力，进行了一场大规模的建筑能源改造运动，他们将其比作第二次包豪斯。如果做得当，并且规模足以解决手头的问题，美国的公共住房可能会迅速显现为良好的政府行为。（批评者称这在2009年的美国复苏和再投资法案中的即时项目中缺失。）公共住房可能成为“不那么性感的基础设施”之一 —— 这是一个关于在道路、铁路、宽带等方面进行刺激性支出的大杂烩解决方案 —— 因为它对于2021年将发现自己无家可归的数百万人有着更为深远和直接的影响。

未来几周将深刻影响社会住房的前景。民主党有机会在乔治亚州一月份的参议院决选中赢得胜利。如果他们成功，该党的立法者将能够通过预算和解程序通过立法，该程序在参议院只需要简单多数通过。对于像西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦这样的温和派的支持，一个大规模的住房立法投资是需要的，可以说至少是一个不太可能的事情。但至少在预算和解程序下是有可能的。

更不乐观的是，社会住房的理由在疫情冬季将变得更加严峻。由于暂时没有更多援助到来，而且城市和州政府必须在年底之前花掉他们已经收到的援助，数百万租户将被迫陷入困境。当当前的联邦驱逐令在12月31日结束时，大多数州的租户将不得不偿还自三月以来拖欠的任何租金。随着疫情肆虐不止，数百万租户面临在一月份失去家园的荒凉前景。

在短期内，建立社会保障网可以帮助修复受损的经济，推广新的绿色技术，并将国家重新定位远离无序扩张。社会住房的长期承诺是，美国人永远不会面临灾难性的租金负担、不安全的住房或者露宿街头。这是美国在十年内可以实现的一个宏伟目标。

“拥有住房不应该是唯一的目标，” 保罗说。“我们提出的建议是非常合理的。”