洞察：联合国气候对话的未来受到预算短缺的威胁 | 路透社

第1项，共2项 人们在阿塞拜疆巴库的巴库奥林匹克体育场附近行走，该场馆是COP29联合国气候变化大会的举办地，2024年10月18日。路透社/阿齐兹·卡里莫夫/档案照片

人们在阿塞拜疆巴库的巴库奥林匹克体育场附近行走，该场馆是COP29联合国气候变化大会的举办地，2024年10月18日。路透社/阿齐兹·卡里莫夫/档案照片 布鲁塞尔，10月25日（路透社） - 领先的联合国机构在气候变化方面正面临严重的预算短缺，根据路透社对该世界机构文件的分析 - 外交官表示，这一资金缺口可能会影响国际气候对话。分析发现，2024年的预算缺口至少为5700万欧元（6153万美元） - 这几乎是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处进行近200个国家的年度气候谈判所需资金的一半，并帮助实施达成的任何协议。

UNFCCC设定的预算跨越两年。其2024-2025年的总预算 - 该机构的三个主要预算项目合并 - 为2.4亿欧元，其中大约一半预计将分配给今年。

UNFCCC的成员国已批准该预算，并预计将提供资金。该预算包括一个核心基金，这些国家有义务向其捐款，一个吸引自愿捐款的补充基金，以及另一个自愿基金，以帮助来自较贫穷国家的外交官参加联合国气候谈判。

图表显示了2024-2025年联合国气候变化框架公约（UNFCCC）主要预算项目的贡献和缺失贡献

虽然日本和德国等少数国家已超出其支付义务，但其他国家——尤其是 美国和中国，这两个世界最大经济体和温室气体的主要排放国——尚未履行其义务。贡献款每年1月1日到期。根据1992年UNFCCC条约设立的秘书处是协调国际努力的关键机构，旨在 减少气候变暖排放并举办 峰会，让各国相互问责。预算短缺迫使其缩减活动——从减少在德国波恩总部的办公时间到取消今年的区域“气候周”活动。去年在肯尼亚和马来西亚等国举行的区域峰会为可再生能源、再造林和其他气候相关项目吸引了数十亿美元的投资承诺。

一位不愿透露姓名的UNFCCC发言人对路透社分析表示：“我们继续不懈努力，但我们的资源越来越紧张。”

德国气候特使詹妮弗·摩根呼吁各国找到解决方案。

“我们需要一个能够履行其职能的气候秘书处，”摩根告诉路透社。“我们正面临全球范围内的重大危机。”

记录支付延迟

截至本月，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）已收到6300万欧元（6800万美元）的2024年捐款。

美国和中国的官员告诉路透社，这两个国家今年会进行支付，但未具体说明何时。美国国务院发言人梅尔文·费利克斯表示，美国“仍然打算在今年提供 substantial 贡献”以支持秘书处。中国外交部表示，中国“将一如既往地履行其义务。”

截至十月，美国仍然 欠联合国气候变化框架公约2024年核心预算730万欧元，尽管它已向其补充预算贡献了250万欧元。中国仍欠核心预算560万欧元，尽管它已向补充基金贡献了49.7万欧元。图表显示2024年对联合国气候变化框架公约核心预算有最大未付款项的五个国家

即使这两个国家今年履行其义务，也不足以填补联合国气候变化框架公约整体预算的缺口。

由于后勤原因，国家在支付截止日期上可能会延迟，例如如果国家预算周期不按日历年运行，或如果支付需要额外的立法批准。国家选举也可能导致延迟。

路透社的分析显示，在过去几年中，这些问题通常在十月之前得到解决——而今年的延迟在UNFCCC历史上是最严重的，整体预算仍然缺失的金额最多。

UNFCCC的预算已从2014年和2015年约1.02亿欧元的水平翻了一番，原因是新全球气候协议的涌现。

“全球压力”

路透社与十多位参与联合国气候谈判的外交官以及UNFCCC代表进行了交谈。大多数人匿名发言。

八位外交官表示担忧，资金缺口可能会削弱联合国气候谈判，此时各国政府正在寻求数万亿的美元用于气候投资。外交官们列举了一些之前未报道的例子，说明现金紧缩已经影响了UNFCCC的运作，例如迫使秘书处仅能延长几个月的雇佣合同，或妨碍其资助来自贫穷国家的代表参加气候谈判的能力。

UNFCCC独家向路透社确认，支付数百名外交官参加气候谈判的基金中存在220万美元（204万欧元）的缺口，包括下个月在阿塞拜疆巴库举行的COP29峰会。

埃及首席气候谈判代表穆罕默德·纳斯尔表示，未能为UNFCCC的预算提供资金将意味着“为削弱全球气候变化行动创造空间”。

“这个过程不仅仅是关于谈判决策，还涉及到全球对领导者施加的压力，”纳斯尔告诉路透社。

随着各国多年来投票批准更多气候谈判和活动以供联合国气候变化框架公约（UNFCCC）进行，他们逐渐增加了UNFCCC的预算需求，同时抵制增加自身的资金义务。因此，UNFCCC越来越依赖自愿捐款。

例如，UNFCCC一直在监督解决碳信用交易规则的讨论——这是2015年巴黎气候协议中列出的目标，并在2021年格拉斯哥举行的COP26联合国气候峰会上推进。另一个努力涉及协调各国在COP29上批准的气候融资目标的谈判。分裂预算——结合各国的强制性和自愿性贡献——允许一些国家通过不同的政府部门或审批流程来转移UNFCCC的付款。支付补充预算的国家也可以指定他们希望资金如何使用，尽管这些请求不会公开，并且并不总是具有约束力。

压力的迹象

除了缺失的核心预算资金外，UNFCCC的补充预算也严重不足。截至10月1日，秘书处仅收到4100万欧元的2024-2025年补充预算152.3百万欧元。

资金问题在3月显而易见，当时UNFCCC向富裕国家请求紧急资金。英国和德国共回应了150万欧元，这使得UNFCCC能够支持6月在波恩举行的会议上的代表。

“需要提供更多承诺的资金，以确保所有各方——特别是最脆弱的群体——在今年的整个过程中得到充分代表，”联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书西蒙·斯蒂尔在5月发给各国政府的更新中表示。

由于UNFCCC的资金短缺，COP29东道国阿塞拜疆上个月表示，将帮助确保各国能够参加11月的峰会。阿塞拜疆承诺为参与谈判的40个小岛屿发展中国家的四名代表支付旅行和酒店费用。阿塞拜疆是一个中等收入国家，其外交官有资格获得UNFCCC的财政援助。UNFCCC也在削减成本。它能够在6月在波恩举行全体国家会议，但取消了通常的视频直播，以允许远程参与，五位参与谈判的外交官称这是一次削减成本的举措。削减成本的努力使秘书处2024-2025年的补充预算需求减少了超过2000万欧元，UNFCCC发言人表示。

一些外交官表示，这些削减对贫穷国家的代表性造成了影响。

“通常有政策团队希望能够观看会议并提供远程支持，而这完全失去了，”斐济气候谈判顾问丹尼尔·伦德谈到取消远程参与时表示。

‘逻辑和人类的限制’

当各国在1992年签署UNFCCC条约时，他们赋予其一个核心任务：促进政府间对话和合作，以应对气候变化。自那时以来，这些谈判产生了更多全球协议，如巴黎协定和去年的COP28协议。逐步摆脱 化石燃料。图表显示了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）历年的核心和补充预算

UNFCCC的负责人斯蒂尔（Stiell） lamented，尽管各国政府要求该机构承担更多工作，但各国的财政贡献仍然滞后。

斯蒂尔在6月的一次演讲中表示：“这种方法有其逻辑和人性的限制。”

一些国家支付的费用超过了其应承担的份额。日本自愿支付了超过其300万欧元核心预算支付的1100万欧元。德国为核心预算提供了230万欧元，并为补充基金提供了730万欧元。

一位外交官表示，UNFCCC可以通过更加节俭来加强其对更大核心预算的要求，例如，与COP峰会主办方谈判，为UNFCCC资助的代表争取更低的酒店费率。其他人指出，该机构尚未完全实施联合国审计员提出的关于员工选拔和员工福利等领域的建议。

当被问及这些批评时，UNFCCC发言人表示，各国要求该机构做更多工作的事实代表了“信任投票”。

发言人表示：“然而，当资金没有增加以匹配时，许多现有的资金承诺未能按时履行，这本身就会导致重大低效，因为在许多员工已经在字面上全天候工作的情况下，需要花费更多时间来延伸和重新分配现有资源。”

(1欧元 = $1.0982)

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