美国选举的不确定性影响联合国气候融资进展 | 路透社

在波兰泽拉兹诺，遭洪水淹没的比亚拉拉德茨卡河边的被毁汽车，2024年9月20日。路透社/Kacper Pempel/档案照片9月21日（路透社） - 各国可以利用下周在纽约举行的联合国会议来解决在提高全球气候融资年度目标方面的重大分歧，但美国选举的不确定性可能会危及在11月下一个联合国气候峰会之前的进展。谈判代表告诉路透社，各国在不知道谁可能赢得11月5日的美国总统选举之前，不愿意明确自己的立场，并为未来四年设定全球最大经济体——也是最大污染者的气候政策。但通过等待到11月才能得到答案，各国可能会冒着在全球当前的$1000亿融资承诺在今年年底到期之前达成新协议的机会，谈判代表和观察人士警告说。“选举在全球气候谈判中是一个重要因素，”小岛屿国家联盟的金融谈判代表米哈伊·罗伯逊说。

各国政府正在分析副总统卡马拉·哈里斯可能获胜的不同情景，她与总统乔·拜登一起推动通过了美国历史上最大的国内气候支出法案，或者前总统唐纳德·特朗普，一个气候否认者，想要推动化石燃料。他们还在考虑第三种情况，即美国在不确定或延迟的选举结果中处于悬而未决的状态，持续数月。“这是一个不言而喻的共识，美国选举的不确定性正在影响各国的定位，”罗伯逊说。虽然一些富裕国家表示他们会提供更多资金——但他们并没有说明具体会增加多少，而是想要“等着看看美国将走向何方。”

棘手的目标

本周的联合国大会标志着在 COP29气候峰会于11月11日在阿塞拜疆巴库召开之前的最后一次全体国家聚会——距离美国投票不到一周。但就新目标达成一致，以及是否扩大捐助者基础，正证明是棘手的。目标过高可能意味着各国再次无法达到全额，这可能会在依赖这些资金的发展中国家之间引发紧张和不信任。

目标过低将使太多脆弱和服务不足的人群在全球变暖持续加剧的情况下处于危险之中。联合国气候机构负责人西蒙·斯蒂尔估计，年度需求需要 达到数万亿，以充分帮助较贫穷国家转向清洁能源，并为更温暖世界的条件做好准备。阿塞拜疆COP29主席团的一位高级官员警告称，如果在2025年开始之前未能设定新目标，可能会危及未来的气候谈判。

阿塞拜疆甚至不想考虑失败的可能性，COP29官员告诉路透社。

不同的方向

无论谁赢得美国的投票，今年的美国气候谈判代表在他们可以承诺的内容上已经受到限制，尽管哈里斯的总统任期将确保更多的连续性。

“谈判代表为现任政府工作，而不是未来的政府，”曾在2015年巴黎气候峰会上帮助领导美国谈判的前美国代表乔纳森·珀申指出。

作为总统候选人，哈里斯表示她支持拜登的气候谈判立场，包括在去年的COP28上承诺贡献30亿美元给全球绿色气候基金。拜登和哈里斯都没有提出新的融资目标，但美国谈判代表表示，像中国或海湾石油生产国这样的快速增长经济体应该贡献资金。在过去，中国和一些海湾国家表示他们应该作为发展中国家获得豁免。

另一方面，特朗普已誓言再次退出巴黎协定，以及主导全球气候努力和198个成员国之间谈判的联合国气候变化框架公约。只有少数国家拒绝参与UNFCCC，包括伊朗、利比亚和也门。## 马拉喀什的惊喜

鉴于美国选举和联合国气候峰会都在11月举行，今年的选举不确定性并不独特。

有争议的2004年美国选举恰逢一个气候峰会，该峰会当年未达成任何协议，迫使他们的谈判推迟到五个月后在德国波恩举行的特别会议。

下一个重大冲击发生在历史性的巴黎协定签署仅一年后，当时美国气候谈判代表在摩洛哥的联合国峰会上被特朗普击败前国务卿希拉里·克林顿的总统竞选所震惊。

“美国代表团在那里被击溃，谈判代表们不得不忙于应对，”气候智库E3G的高级合伙人奥尔登·迈耶说，他参加了每一次气候变化大会（COP）。

不过，今年有所不同。谈判代表表示，气候斗争的紧迫性增加，因为全球气温上升已经引发气候灾难和极端天气。

气候谈判代表们也在为意外结果做好更好的准备，贝索斯地球基金的可持续金融主任保罗·博德纳说，他曾在前总统巴拉克·奥巴马任内担任美国谈判代表。

“现在和2016年的区别在于，2016年是一个大惊喜，”他说。在特朗普政府撤回全球气候努力后，博德纳在美国各州和城市之间建立了一个联盟，以保持美国在全球气候谈判中的强大存在。

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