桑葚，圣乔治市分裂促进了现代种族隔离 - 彭博社

亚特兰大乔治亚州的巴克黑德社区是一些更白人和更富裕的社区之一，他们试图组建自己的城市。

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无家可归者搭建的帐篷已经成为许多地方政府的政策问题。

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上个月，路易斯安那州最高法院为新城市圣乔治的建立铺平了道路，经过长时间的法律斗争，就该城市的可行性及其对税收的影响进行了澄清。

圣乔治将近10万居民从东巴吞鲁日堂区带走，批评者称这将耗尽该富裕、更白人社区的资源。

作为种族平等研究人员，我们一直在研究像这样创建新城市的举措。我们发现，这些分裂行为延续了现代种族隔离，限制了被抛弃社区的机会，这是我们所称之为“白人堡垒”的一种机会囤积行为。

彭博社CityLab最高法院支持城市阻止无家可归者露营SCOTUS露营决定对当地无家可归政策意味着什么预计纽约赌场执照将在2025年底前被选定一条星光大道等待其好莱坞翻拍 2013年开始形成圣乔治的运动，当时社区成员试图建立自己的学区。在过去的十年里，该团体主张对更多服务和收入实行地方控制，直到他们能够提出一个完全独立的城市。

圣乔治的人口统计数据与其所属的教区相当不同：拟议中的新城市居民中只有12%是黑人，而东巴吞鲁日教区剩余人口中将有近一半是非裔美国人。

白人筑堡，以及其他形式的机会囤积，将资源集中在已经在经济和政治上具有优势的白人社区中，例如资金充裕的公立学校、地方收入和区域控制。与此同时，他们也限制了有色人种获取机会的途径。

当白人社区筑起堡垒时，他们会从更大的地区中吸走资源，包括有色人种社区。据估计，在路易斯安那州，圣乔治的分离将从东巴吞鲁日教区中带走每年4830万美元的税收，占该教区总税收的近8%。

种族隔离和资源分配不均长期以来塑造了美国城市，通过一系列明显和微妙的种族主义政策和做法，包括种族限制性契约、对融合的暴力抵抗和白人逃离融合社区。

这些做法的影响是众所周知的。它们通过限制已经被忽视社区接收的服务的质量和类型，进一步加剧了关键领域的不平等，这对边缘化社区的人们的健康和财富积累潜力产生了世代影响。此外，在一个地理区域内拥有更多政府 —— 例如市政府或学区 —— 已被证明对黑人的健康结果产生负面影响，但对白人没有。

路易斯安那州新城市的支持者认为，这是朝着公平而不是孤立的方向迈出的一步。在他们的网站上，他们表示：“圣乔治的纳税人向东巴吞鲁日教区政府提供三分之二的收入，而只有三分之一的支出回报给该政府。设立一个城市将在一定程度上扭转这种不公正的情况。”自战后以来，这一观点一直是一个相对常见的论点，普林斯顿大学历史学家凯文·克鲁斯在他关于亚特兰大白人逃离的研究中有所记录。当亚特兰大巴克黑德社区的居民在2022年主张分裂时，他们也辩称他们“在城市税收中所支付的并没有得到相应的服务”。

这些运动已持续数十年，且没有放缓。自2005年以来，乔治亚州在亚特兰大都会区周围新增了11个城市，其中大多数是富裕的白人社区，这些社区脱离了以黑人/非白人为主的县。上个月，位于北部亚特兰大上方的格温内特县一个富裕的、以白人为主的社区的居民，投票通过组建了新城市Mulberry，而该县已成为以黑人为主。

社区和当地组织正在进行基层工作，以抵制不同形式的机会垄断。但被落下和被剥夺权利的社区通常没有机会在新城市形成时发表意见。在路易斯安那州和乔治亚州，只有拟议新城市边界内的公民才能通过公投表决，即使这种合并会削弱周围社区的税收。这些州也没有有效的要求来评估这种税收重新分配对被落下的社区的影响。

圣乔治的支持者在他们的网站上承认，该市的形成将减少东巴吞鲁日郡的收入，但他们声称该郡不会受到不利影响。目前还无法确定，因为还没有对经济、健康和教育影响进行真正全面的分析。

在考虑和批准分裂倡议之前，决策者和公众应该了解这些影响，国家应该要求进行评估。否则，新城市的形成可能成为一种机制，用于囤积机会和加剧种族和社会经济不平等。

Luisa Godinez-Puig是城市研究所的高级研究助理和前公平学者。 Brian D. Smedley是城市研究所的高级研究员和前公平学者。

自新冠疫情爆发以来，大多数美国城市的幼儿人口数量都在下降，根据周四发布的美国人口普查局数据。

大多数显著例外情况出现在佛罗里达州，这个以退休胜地而闻名的州。佛罗里达州的几个都会区看到儿童数量增长最快。

儿童增长最快的都会区主要位于佛罗里达州

尽管整体美国人口下降，但自2020年4月以来，一些地区的儿童数量有所增加

来源：美国人口普查局

注：儿童定义为0至14岁；时间段为2020年4月1日至2023年7月1日

根据报告，在整个美国范围内，从2020年4月至2023年7月，0至14岁儿童的人口下降了3.3%。这种下降在包括纽约、洛杉矶和芝加哥在内的三个最大都会区尤为严重。这些都会区的儿童人口减少超过60万，占美国总减少人口的约30%。

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在技术岗位占比较大的地区，这个对远程工作最为接受的行业，年轻人口下降幅度最为显著。例如，加利福尼亚州圣何塞在这段时间内儿童人口减少了近12%。

在年龄范围的另一端，根据数据，美国65岁及以上成年人口增长了9.4%，达到近6000万。增加的寿命和庞大的婴儿潮一代是这一趋势的背后原因，自疫情开始以来，除了德克萨斯州鹰口以外，每个都会区的老年人口都有所增加。

与此同时，三个老年人口增长最快的大都市中都没有佛罗里达。

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一些大都市地区15至64岁人口增长两位数，而全国增长仅为0.2%。在增长最快的五个工作年龄居民人口中，有两个在佛罗里达，两个在犹他州，一个在南卡罗来纳。

亚特兰大、凤凰城、奥斯汀、达拉斯和得克萨斯州休斯顿周边地区的工作年龄人口也显示出超过10万的增长。

在6比3的裁决中，美国最高法院裁定，惩罚无家可归者在户外睡觉的州和地方法律并不违反禁止残忍和不正常惩罚的第八修正案，即使他们没有其他地方可去。

最高法院在 《约翰逊诉俄勒冈州格兰茨帕斯市案》中的裁决维持了对户外睡觉的当地禁令，这将使那些难以为居民提供足够住房或住所选择的城市和州可以求助于警察来应对无家可归问题。倡导者表示，这一裁决将使立法者能够有效地将无家可归的状态定为犯罪。

彭博社城市实验室 +平等最高法院支持城市阻止无家可归者营地密苏拉在最高法院裁决前通过无家可归者营地法东京马拉松将于2025年开始承认非二元性别的参赛者斯普林斯汀的新泽西镇担心库什纳的住房计划会带来“灾难”“当你对人们罚款和开罚单，当你因为无家可归而监禁他们时，不仅会很快再次出现露宿者，而且会加剧无家可归者的问题，”非营利组织企业社区合作伙伴的总裁兼首席执行官、前美国住房和城市发展部部长肖恩·多诺万说。“如果你有犯罪记录，你找到住房、找到工作、接受教育的机会都会变得更加困难，而不是更容易。”

在多数意见中，尼尔·戈萨奇大法官推迟了地方官员在制定无家可归政策方面的自由裁量权。在一篇充满激情和漫长的反对意见中，索尼娅·索托马约尔大法官对政府的关注提出了异议，写道：“多数意见几乎完全关注地方政府的需求，而把我们社会中最脆弱的人置于一个不可能的选择中：要么保持清醒，要么被逮捕。”

然而，双方专家表示，6月28日发布的这一裁决将为州和地方领导人提供更多关于他们可以采取的法律步骤来清理露宿者的明确指导。

“那些在没有庇护所的情况下无法采取所有类型的民事或刑事处罚来处置露宿者的城市，然后就可以回到以前可以这样做的状态，”康奈尔大学公共卫生助理教授查理·E·威利森说。

反对法院裁决的倡导者表示，对人们开出罚单是适得其反的。西雅图大学法学院无家可归权利倡导项目创始人兼主任萨拉·兰金在与记者通话中表示：“监禁或罚款的威胁实际上不能激励人们停止无家可归，如果他们是非自愿的。”“无家可归者太穷了，无法支付罚款，所以这些罚单可能会演变成刑事指控。”

许多城市和州因庇护空间不足而对露天睡觉的无家可归者开出罚单，甚至监禁他们。在格兰茨帕斯之后，这些人数可能会增加。就在今年，近十个州的立法者提出了禁止露营和否则惩罚无家可归者的法令。

例如，佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯在三月签署了一项法案，禁止人们在公共场所睡觉，并要求地方政府执行这一禁令。该法案授权在庇护所容量饱和时设立临时露营地，要求这些指定的露营地位于对公共安全或财产价值没有影响的地方，远离住宅或商业区。

印第安纳州、堪萨斯州、内布拉斯加州、威斯康星州等州的州立法机关今年考虑了类似的法律。俄克拉荷马州颁布了露营禁令，而犹他州通过了一项法案，授权地方政府执行反露营法令。

许多这些州离西海岸很远，那里的立法者多年来一直在应对高昂的住房成本和庞大的无家可归人口。西部城市面临的挑战经常会传到第九巡回上诉法院，该法院在2018年的马丁诉博伊西市案中确立了一个先例，即如果没有庇护所选择，无家可归者不能因露天睡觉而受到惩罚 — 这一先例被最高法院通过格兰茨帕斯推翻。

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小城市的典范

许多州议案禁止营地和削减住房项目经费的做法都是基于Cicero研究所创立的模范立法，该研究所由数据分析公司Palantir的联合创始人Joe Lonsdale创立。Cicero的公共安全政策主任Devon Kurtz表示，格兰茨帕斯的裁决对于那些面临日益严重的明显无家可归问题的小城市将产生最大影响。

Kurtz表示，这一裁决对于大城市来说不会是“改变游戏规则”的因素，因为当地官员已经利用公共卫生命令和其他形式的权威来处理营地问题。例如，洛杉矶市长Karen Bass承诺将让1.7万无家可归者离开街头，并安置到酒店和临时住房，而不使用警察。

“这一裁决不应被各地城市用作试图通过逮捕解决问题或将无家可归危机转嫁给邻近城市或监狱的借口，” Bass在周五的一份声明中表示。

凤凰城官员清理了亚利桑那州最大的营地“区域”，在法院宣布该地点为公共困扰后。大多数城市没有规模足以构成真正公共卫生威胁的营地，而只是零星的帐篷。

“许多这样的对话几乎立即开始，关于各州和市政府如何应对更广泛的执法禁止露营的能力，” Kurtz说。

Donovan曾领导纽约市房屋保护和发展部，后来担任美国住房部长，他表示，即使不想将无家可归者定罪，地方领导人也会对所允许和不允许的事项有更大的法律明确性表示赞赏。“大多数市长和州长都知道更好的做法，”他说，指的是无家可归率高的地方。“权力仍然掌握在地方社区、他们选举产生的官员手中，去审视证据并做正确的事情——而不是追随让无家可归问题更加严重的虚假解决方案。”

但至少有一些领导人将抓住机会实施或执行露营禁令。在俄勒冈州的一个名为格兰茨帕斯的小镇，约有39,000名居民，警方在2013年至2018年间开出了大约574张罚单，通常为295美元。多次违规者将面临刑事侵入指控，罚款1250美元，并最高可判处30天监禁。

“我不会把这个决定看作是关于监禁无家可归者的问题，” Kurtz说。“我会把它看作是授权执法机构以惩罚的威胁与无家可归者接触。”

‘先住房’？

最高法院的决定出现在对“先住房”框架的强烈反对之际，这种方法将永久支持性住房作为首要步骤，然后再解决其他因素，如药物滥用或精神健康障碍。例如，亚利桑那州的立法者提出了一项法律，将7500万美元从该州的住房信托基金中转移出来——占其预算的一半——用于建立一个无家可归者收容所和服务基金。如果通过，这项法案将把亚利桑那州的重点从永久支持性住房转向需要戒毒的过渡收容所。

然而，住房优先计划自前乔治·W·布什总统政府时期就获得了两党支持，加利福尼亚大学旧金山分校医学教授、本尼奥夫无家可归和住房倡议主任玛戈特·库舍尔表示。

库舍尔强调，最高法院的裁决允许城市对人们处以罚款，并不意味着他们应该这样做。这样的做法也会使将人们安置到支持性住房中变得更加困难，因为许多计划根据犯罪记录设有限制。库舍尔说：“这既昂贵又不人道，实际上有真正行之有效的解决方案。”