罗切斯特内环项目展示了高速公路废弃后会发生什么事情 - 彭博社

在填平了一条沉没的高速公路之后，住宅和零售开发已经改变了罗切斯特市中心这个社区。

摄影师：金·史密斯照片

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在纽约州罗切斯特市中心东南端新铺设的街道上，人们能感受到一种明显的雄心，这里有一片新开发区，占地六英亩，是由拆除多车道高速公路而建成的。

从取代地下环城高速公路的街道大道——联合街（Union Street）转入新建的名为冒险广场（Adventure Place）的大道，你会看到一家酒店和游戏咖啡馆，通往四层公寓楼和一个极具现代感的博物馆。这一切都是“游乐社区”（Neighborhood of Play）品牌开发的一部分，以强国家游乐博物馆（Strong National Museum of Play）为核心，这是一个于1982年开放的占地375,000平方英尺的互动景点，最近完成了7500万美元的扩建工程。

“如果你对原来的环城高速公路有所了解，那么当人们回到城里时，会感到很不真实，”该市邻里和商业发展副专员埃里克·弗里施说。“他们会说‘我在哪里？’而那些以前从未来过这里的人会说‘你说这里曾经有一条高速公路？’这就是目标。”

1965年完工的环城高速公路曾环绕罗切斯特市中心。但几十年的人口减少削弱了它的实用性，对于毗邻社区的居民来说，这条拥有六车道的沟渠就像是城市核心周围的壕沟；当地领导人早在1990年代就开始考虑拆除它。2014年，该高速公路最不常使用的东段关闭交通，城市 启动了一项价值2100万美元的公共工程项目 来填平高速公路的足迹。

1951年提出的内环地图，当年开始施工。这条环形高速公路原本旨在缓解市中心交通拥堵。图片来源：罗切斯特市现代内环地图显示东段，由于城市人口下降，交通量很少。该段高速公路于2014年关闭，并改建为一个地面林荫大道。图片来源：罗切斯特市如今，被称为内环东部拆除项目的高速公路遗址，成为2010年代美国城市设计优先事项的清单：凸出部分、保护自行车道、外观各异的砖砌公寓楼、一楼零售店和绿化人行道环绕联合街的市中心一侧。下一阶段项目规划正在进行中——一段长1.5英里的仍在运营的高速公路，被称为内环北部。计划在三年内动工。

美国的几个城市都渴望效仿罗切斯特的做法，利用美国交通部的重连社区试点计划提供的联邦资金，拆除或在城市高速公路上建造盖顶。在诸如新奥尔良和巴尔的摩等城市，这些努力被定位为消除汽车基础设施对贫困和工薪阶层黑人社区造成的破坏。在纽约州的其他地方，水牛城和锡拉丘兹都在推进拆除或部分覆盖特别令人痛心的案例的计划。

但罗切斯特正在成为一个全国范例，展示如何真正实现这一目标。

联合街（前景）是多车道内环高速公路的遗留部分；在其原址上新建的发展项目包括一家酒店。摄影师：金·史密斯照片城市也在这个过程中学习，因为内环替换的第二阶段不会像已经填补的部分那样。 “自从我们开始计划拆除内环以来，无论是在地方还是在全国范围内，事情都发生了很大变化，” Frisch说。“十年前我们谈论这个项目时，是从经济角度出发的，纯粹是成本效益：拆除这条高速公路，带来投资，好处超过成本的2倍以上。”

现在，对话“更多地关注社会问题，”他说。“这些高速公路对社区产生了什么影响？可以采取什么措施来扭转这一局面？如何治愈伤口，恢复信任？”

打造新社区

游乐社区的形状，更不用说它的品牌，很大程度上归功于它最重要的居民，斯特朗博物馆。但博物馆的参与一开始并不确定。

“他们有很多顾虑，” Frish说。“它已经是一个重要的目的地，有一个大型露天停车场沿着内环的前路，所以通过高速公路很容易到达博物馆。”

领导斯特朗博物馆2006年扩建的CJS建筑师公司，在内环东部项目逐渐成为现实时再次被邀请帮助博物馆。“这不是一个邻里企业，” CJS的首席克雷格·詹森说。“他们一直对他们的停车场保护有加，并且不愿意与城市其他部分互动。我们告诉他们，如果他们要使这项工作成功，他们必须放弃停车场，成为社区的一部分，并真正连接因为你们的财产而断开的街道。”

在去年夏天完成的价值7500万美元、面积为9万平方英尺的博物馆扩建项目之上，CJS和两家当地开发合作伙伴与斯特朗博物馆合作，共同打造一系列对他们有利的发展项目，同时也让这些项目感觉像是重新连接社区的一部分。Konar Properties建造了238套公寓，其中超过100套面向收入在区域中位数60%至80%之间的人群，而Indus酒店集团建造了一家拥有126间客房的汉普顿酒店。

“两家都是家族经营的本地开发商，”斯特朗博物馆首席执行官史蒂夫·杜布尼克说道。“我们希望有对社区感兴趣并投资于社区的人。”

一幅展示斯特朗博物馆周围地区的地图展示了重建期间新街道的布局。由CJS建筑师提供Jensen表示，妨碍城市连通性的不仅仅是内环，周围的场地也是一个问题。公路周围的场地早已失去了原有的街道格局，因为它已经被重新配置成由斯特朗的露天停车场和1970年代的公寓塔楼群组成的巨大超级街区。

“通过让博物馆承诺创建一个社区，我们可以穿过这个超级街区，”Jensen说道。开发商们在场地上穿插了一系列新街道。博物馆的一个令人瞩目的新停车楼也从州政府获得了2000万美元的资助，资金根据项目目标分期拨付，如增加全职员工、完成博物馆扩建和建设“游乐社区”。

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“他们确实实现了我们当时希望的可能性，”弗里施说。“如果他们没有选择成为一个良好的、关心社区的合作伙伴，我们可能会在那里有一个相当分裂、不连贯的模式。”

到目前为止，博物馆的扩建计划进展顺利。“我们推出了两天的门票选项，销售非常好，”杜布尼克说。“许多人住在酒店，参观周围的不同地点。我们在扩建之前的最高参观人数是2019年略低于60万。新博物馆仅在2023年的一半开放，就超过了那个记录。”

“游乐区”重建后的街景设计围绕着便于行人的特点。摄影师：金·史密斯照片据城市称，东内环的经济回报相当可观：自高速公路填平以来，已经产生了超过2亿美元的新投资。但该地区的城市结构仍然是一个正在进行中的工作。该地区仍然有很多露天停车场，而联合街的交通量低于预期。自行车和行人活动已经恢复到疫情前的水平，并有望增加，而新公寓已经入住，科纳尔物业报告称占据率达到95%。商业空间正在逐渐找到新的租户，包括一些酒吧和餐厅。

“这不是一个主要的干道，所以在那里运营成功的商业企业会有点棘手，” Jensen说。“有意识地尝试将一楼的零售业集中在酒店和博物馆附近的几栋建筑物中，并尝试通过门廊和步行公寓来激活街道 - 其他类型的用途可以使街景生动起来，而不依赖商业空间。”

还有一些较小、更具挑战性的地块尚未开发。酒店设计时留有足够的空间进行扩建，一个小地块可能会建造几栋步行式联排别墅，另一个地块预计将建造一个约60单元的经济适用房屋综合体，一楼是商业空间。“我们有一些计划，可以在停车场上建造额外的建筑物。但是停车需求必须减少才能实现这一目标，” Jensen说。

再来一次

经过两年的研究，州长凯西·霍库尔在2022年宣布，纽约州承诺投入1亿美元，拆除内环北段最后1.5英里，为开发和公共空间再开辟22英亩。这里的流离失所和破坏之伤远比东部更为严重，那里有一个叫做Marketview Heights的社区，数百栋房屋和商业建筑物被拆除。

“内环确实在Marketview Heights社区经历了并影响了那里的情况，而在东部没有那样，” Frisch说。

1957年，内环北段正在施工中。背景中矗立着19层的伊士曼柯达大厦 — 那时罗切斯特最高的建筑。摄影师：Ernest Amato。来自罗切斯特公共图书馆地方历史与家谱部门的收藏因此，关于那里应该建造什么的新愿景是由社区主导的，而不是由一个文化机构及其首选开发商主导。

沿着内环北段的人们也有足够的时间考虑他们不希望从东部重复的事情。“内环东部有很多好事 — 我们真的填满了它，我们在这方面引领了全国。但我们没有讨论重新连接那里的社区，”当地非营利组织Hinge Neighbors的联合创始人Suzanne Mayer说。“当你想要改变某件事时，你必须以与现状不同的方式看待它。内环东部就是现状。”

Mayer对该地区提出了一些具体的批评，包括缺乏绿地和大规模、由开发商主导的新建筑。“他们填掉了护城河，建起了一堵墙。”

Hinge Neighbors是由Mayer与联合创始人Shawn Dunwoody共同运营的，他们一直在引领社区的规划工作。该团体的领导代表了高速公路两侧的双方：Mayer是一位白人女性，居住在内环南部的Grove Place；Dunwoody是一位黑人男性，成长于北部的Marketview Heights。这是一个低收入地区：城市委托的2020年市场分析显示，内环北部的中位收入仅为16000美元以上。

“我们没有想到人们[向北]会被纳入过程中，因为当他们修建内环时，所有的伤害都发生在那里，”Mayer说。“南部的很多人都是外来者，所以让世界知道北部存在一个充满活力的社区非常重要。”

Hinge Neighbors的联合创始人肖恩·邓伍迪发现许多当地居民对拆除高速公路持怀疑态度。“我们能说的只有，‘你们认为这不好，但它即将到来。’”摄影师：Arturo Hoyte“在Marketview Heights的居民和对面Grove Place的居民之间进行的对话更加关注结果，”Frisch说。“当我们拆除高速公路时，这将如何使受高速公路影响的居民以及将受到其拆除影响的居民受益？”

最初试图让双方达成一致意见的努力遭到了对拆除高速公路的共同怀疑。“我们与一个团体开了一次会议，他们说，‘这是个糟糕的主意。我们怎么去机场？’然后在另一边，他们告诉我们，‘哦，他们[城市]会做他们想做的事。我们怎么去商场？”邓伍迪回忆道。

“一位学校管理员说，‘我们不需要公园。我们需要老师的停车位。’我们当时就像，‘天啊，我们还有很长的路要走，”Mayer说。

“我们能说的只有，‘你们认为这不好，但它正在到来，’” Dunwoody说。“你应该为自己、你的孩子和你孩子的孩子设计你想要看到的社区。这是你参与的机会。”

拟议中移除内环北端的概念图显示了原始街道网格如何可以在高速公路的占地重新建造。来源：罗切斯特市该市为没有内环的区域开发了六种不同的概念。社区最终选择了一个以传统网格布局为基础的方案。其中最具象征意义的改进之一是对弗兰克林广场的全面恢复，这是一座可以追溯到1826年的城市公园，曾被内环分隔开来。“目标是你不会意识到那里曾经有一条高速公路，” Frisch说。

至于发展，它看起来与东部已经实现的情况完全不同。“居民们表示他们不想看到大型街区开发 —— 他们想要低密度、经济实惠的住房。最好是业主自住的机会，” Frisch说。

这比让开发商建造公寓楼要困难。当被问及城市如何为那些收入远低于该地区中位数收入62,000美元的居民填补这些未来地块时，Frisch强调已经建立的与国家补贴和城市与慈善组织以及金融服务机构的合作伙伴关系。 “我们可以降低价格，”他说。“我们目前正在提供经济实惠的住房所有权；在城市东北象限进行新的、独栋住宅建设，很快会在西南象限进行类似的项目。我们已经做到了。我们有信心可以继续下去。”

该项目现在处于评估阶段，Frisch预计将在夏季结束。之后，将进行为期一年的初步设计，然后进行环境审查、最终设计和工程。梅尔说：“我们正在进入交通部接管的阶段，他们并不总是社区的朋友。”“他们会听取意见吗？他们会有工程师说‘你不能那样做！’现在我们必须非常勤奋。”

拆除的路线图

在罗切斯特的东西两侧，长期幻想的高速公路拆除项目在施工接近时面临变成令人失望的现实的风险。在布法罗，官员们决心封顶肯辛顿高速公路的一段，但许多附近居民和活动人士感到被迫参与一个对其路径上居民利益有疑问的快速项目。而在锡拉丘兹的81号州际高速公路的高架段很可能会被拆除，但人们担心它所摧毁的社区将不会得到有意义的恢复。

Jensen表示，该市重新开发内环东部的经验应该为其他城市提供借鉴。例如，Union Street重新修建时宽了一条车道。“但当我看着81号州际高速公路时，他们要重新修建的街道比应有的宽度多出一倍以上——太过分了，”他指的是锡拉丘兹项目。“将其恢复到模仿周围街道网的条件，不要感觉仍然必须保留这条高速公路的痕迹。需要有更宏大的愿景。”

梅尔和邓伍迪的团队已经成功地将内环路拆除计划塑造成了一种避免纯粹反映交通工程师和开发商专业知识的愿景。“如果你看看德克萨斯这样的地方，他们的交通部比任何城市都强大，”梅尔说。“我们非常幸运。我们有过强大的市长；过去四五位市长真的希望这件事能够完成。城市保持控制是很重要的。我们的工作是测试这种控制，推动他们。”

在美国城市规划的时代，高速公路拆除变得越来越普遍，拆除本身不再被视为独立的胜利。“有这样一种想法，如果你这样做，它就会变成某种东西，”邓伍迪说。“不，你必须真正考虑它将变成什么。它会创造一种新类型的障碍还是会创造新的互动？我们知道如何把一堆泥土放进去。但我们能否正确地连接起来？这才是人们想要看到的。”