拜登竞选活动计划减少电力排放，大部分天然气电厂将被豁免 - 彭博社
Jennifer A Dlouhy
示威者在4月12日华盛顿世界银行总部外举起一个模拟管道，参加“停止化石燃气”抗议活动。
摄影师：Samuel Corum/Bloomberg拜登政府正在采取行动，要求美国电力部门减少产生的温室气体排放，提出的要求将迫使全国的煤炭发电厂和最大的燃气发电机组几乎完全抑制二氧化碳排放。
然而，在美国环境保护局提议于周四公布，这些限制将仅适用于美国不到五分之一的天然气发电容量。而且，公用事业公司将有十多年的时间来遵守许多温室气体排放限制，这种方法旨在更好地经受法律审查并确保电网在需求增加时有足够的电力。
这一举措是拜登总统为应对气候变化迈出的迄今最重要的一步，对于实现美国《巴黎协定》承诺，即在本十年末将该国温室气体排放减少一半至关重要。发电厂占美国排放的约三分之一。
一些行业团体警告称，该计划会使国家电网面临风险，因为它迫使发电厂采用目前经济上或技术上不可行的技术。与此同时，环保人士则认为这一措施不够，称它豁免了太多燃气发电厂，并给在2032年之前关闭的煤炭机组留下了后路。
阅读更多： 拜登的电网打击显示了他2035年目标的艰巨性
“首先瞄准运行频率最高的最大电厂是有道理的，” 丽莎·林奇，自然资源保护委员会的高级律师说。“我们认为这个范围可以扩大。”
环保署署长迈克尔·雷根称这项措施既积极又灵活。
“拟议的限制将要求根据经过验证且具有成本效益的控制技术实现雄心勃勃的碳排放减少，” 雷根说。同时，“我们建立了一个系统，提供了大量的灵活性，以便电力部门可以根据可用技术和他们希望投入的资源做出个别决策。”
美国电力生成结构正在改变
过去十年中来自可再生能源和天然气的电力份额已经上升
来源：美国能源信息管理局（EIA），彭博新能源财经（BloombergNEF）。
注：2022年的数值是预测值，考虑了季节性因素，基于截至2022年10月最新月度数值。
这项提案 —— 环保署打算明年最终确定 —— 面临法律和政治挑战。甚至在公开之前，来自煤炭和天然气丰富的西弗吉尼亚州的民主党参议员乔·曼钦 发誓 反对拜登的环保署提名人员，称这是一场政府“试图通过过度干预来关闭燃煤和燃气发电厂”的行动。来自西弗吉尼亚州的共和党参议员谢莉·摩尔·卡皮托计划在国会山攻击这项措施，称之为拜登政府“明目张胆的又一次试图关闭发电厂并扼杀美国能源就业机会。”
共和党总检察长们成功在法庭上与奥巴马政府早期计划对抗，预计他们将发起类似的挑战，这一次受益于前总统唐纳德·特朗普任命更为保守的法官以及2022年最高法院的裁决，该裁决在很大程度上限制了环保局在个别工厂直接应用的自由度。
拜登计划的基础是环保局认定对于许多发电厂来说，“最佳排放减少系统”是目前在这些地点几乎没有商业应用的碳捕集技术。今天。
环保局得出结论，到2040年代仍在运行的煤电厂和运行时间至少占一半的300兆瓦及以上天然气装置应该能够利用设备捕集其90%的温室气体排放。
尽管该机构使用碳捕集技术来制定减排标准，但各州和发电厂运营商最终将有灵活性来满足要求，例如通过在现场用更清洁的氢替代部分燃料。采用更多无排放电力，包括风能和太阳能，也可以帮助公用事业公司遵守规定，环保局建议各州采用交易和平均计划来实现相同的温室气体减排。
煤电厂可以一直运营到2040年，只要用天然气替代40%的燃料。但对于在2032年关闭或选择在2035年关闭并减少运行频率的煤电厂，不会强制实施新的排放控制要求。
美国环保署估计，电力部门的煤炭消耗量将从2028年的2.52亿吨降至2040年的5300万吨，下降了79%。同一时期内，天然气的需求量将下降37%，从2028年的12500亿立方英尺降至2040年的7900亿立方英尺。根据美国环保署的预测，该计划可能导致到2040年额外关闭18吉瓦的煤发电厂，这是在老化发电厂预期退役的基础上。
通货膨胀减少法案下的新的和扩大的激励措施已经降低了许多公用事业可以依靠的技术成本。Regan在马里兰大学的一次讲话中表示：“我们有一次千载难逢的机会进行真正的气候行动。” 他说，电厂提案和其他政策将有助于“留下一个更健康的星球”、“更公正的社会”，并促进“繁荣的经济、高薪工作和能源安全”。
相关：美国计划在2023年创纪录增加太阳能容量，繁荣势头加速
美国环保署预计，该措施将使2040年的电价上涨约0.1%，同时通过2042年解锁高达850亿美元的气候和公共卫生福利，如减少死亡和哮喘发作。美国环保署表示，这些要求将使6.17亿公吨二氧化碳不进入大气层直到2042年。
更大型的天然气装置必须在2035年之前采用碳捕集技术，以捕获其排放量的90%，否则必须燃烧更多的氢气。对于选择这条路线的工厂，低排放的氢气必须在2032年之前替换其30%的天然气，到2038年替换96%。
然而，这条道路依赖于所谓的绿色氢气的大规模扩张，这种氢气是利用可再生能源或核能发电产生的 —— 以及新管道的建设，用于输送氢气。
受影响的装置约占2035年美国天然气发电预期总量的四分之一。容量低于300千兆瓦且运行时间为一半的现有小型燃气装置不会受到新排放标准的约束 —— 这一门槛可能会鼓励一些公用事业公司减少这些设施的运行频率。旨在较少运行的新燃气电厂 —— 例如在电力需求激增时运行 —— 将受到更宽松的限制。
美国环保局正在征求公众对更广泛应用这些要求的反馈意见，包括将适用范围扩大到容量低至100兆瓦、运行时间为40%的天然气装置。环保主义者正在鼓励这种改变。
根据当前的方法，规则不会触及美国电力部门现有排放量的潜在45%，Evergreen Action倡导团体的电力部门政策专家查尔斯·哈珀表示。
清洁空气行动组织的诉讼主任杰伊·达菲表示，美国最高法院的决定与美国环保局的提案一致，是一项“伟大规则的基本要素”。但他补充说，该组织将鼓励出台一项“覆盖更多现有燃气装置并缩紧时间表”的最终法规。