佛罗里达的退休人口承受“伊恩飓风”的重压 - 彭博社
Linda Poon
奥西奥拉县警长使用风扇船从飓风伊恩过后的洪水中营救一名93岁的居民，日期为9月30日。
摄影师：Bryan R. Smith/AFP via Getty
纽约市的一个测速摄像头在工作。这些设备于2022年在五个行政区全天候运行。
照片由John Smith/VIEWpress via Getty Images拍摄
工人们不愿或在某些情况下拒绝返回办公室，这动摇了房地产市场。
摄影师：Amir Hamja/Bloomberg长期以来，对佛罗里达西南海岸的沙滩、温和冬季和低廉生活费的承诺一直吸引着退休人员。但是，这里老年人口密度高意味着该地区更容易受到自然灾害的影响，这一令人沮丧的权衡在飓风伊恩袭击迈尔斯堡大都会区时变得显而易见。
这场四级风暴带来了灾难性的风暴、暴雨和风暴潮，淹没了房屋和道路，导致超过250万佛罗里达居民在周四早上断电，包括夏洛特县91%的家庭。截至周五早上，至少有21人在佛罗里达确认死亡，尽管官员表示这一数字将继续上升。
全州范围内，至少有460万佛罗里达居民年满65岁，占总人口的五分之一。它仅次于缅因州和波多黎各，成为美国人口老龄化程度最高的州或领土。许多年长的佛罗里达居民定居在伊恩的轨迹沿线：从萨拉索塔到科利尔，65岁及以上的人口在西南海岸沿线受灾最严重的县中各占大约三分之一。
夏洛特县脱颖而出
资料来源：人口普查局，poweroutages.us
注：停电数据截至9月29日
在飓风经过的夏洛特县，约20万居民中有40%处于这个年龄段。该县在佛罗里达老年人比例最高的县中排名第二，仅次于苏姆特县 —— 这里是被称为The Villages的大型退休社区所在地。在全国范围内，夏洛特县排名第四。
许多老年家庭是这个州繁荣地区的相对新移民。西南地区的人口已经增长到140万人，仅在过去30年里，Fort Myers的人口就增长了惊人的124% —— 是美国增长最快的第七大都会区。增长最快的群体之一是65岁及以上的人群，他们从2010年占李县人口的23%增长到如今的近30%
伊恩飓风困住了佛罗里达年长居民，让他们失去了电力
停电导致65岁以上居民没有空调、冰箱或救生医疗设备
来源：人口普查局、美国国家海洋和大气管理局、poweroutages.us
注：停电数据截至9月29日
但正如过去的风暴已经证明的那样，老年人可能会更容易受到飓风及其后果的影响：他们更有可能面临移动障碍，无法疏散，以及慢性健康问题在停电和公用事业中断时可能变得致命。“即使对于那些健康和独立的人来说，长时间停电也可能是毁灭性的，”非营利性倡导组织AARP的佛罗里达州主任杰夫·约翰逊说。
没有紧急服务和交通工具，居民可能会发现自己被困在受损的房屋中，没有空调会过热，无法使用氧气机或冷藏重要药物。在伊尔玛飓风之后，2017年飓风伊尔玛造成400多名佛罗里达养老院居民死亡后，该州通过了一项法律，要求这类中心配备备用发电机，在风暴过后至少能够提供96小时的制冷和冷藏电力。
老年人可能还有其他隐藏的脆弱性。研究表明，他们可能拥有较少健全的社交网络，这些社交网络可以提高韧性，影响决策并增加生存机会。约翰逊说：“因为人们从别的地方退休，他们通常不会建立起他们曾经拥有的那种网络。”“如果他们没有强烈的社区归属感，这些人就会被忽视。”
这些差距在2005年新奥尔良飓风卡特里娜之后的混乱后果中变得非常明显 —— 在该市近1000名受害者中，有一半年龄在75岁或以上。年龄在75岁或以上的受害者。
此外，调查显示，佛罗里达州许多老年居民低估了重大天气灾害的风险，约翰逊部分归因于该州退休人口的流动性质。在最近一项针对45岁以上佛罗里达人的AARP调查中，大约61%的人表示他们计划在灾难发生时留在原地避难 —— 这一比例高于2019年的55% —— 而不到一半的人会疏散撤离。
飓风伊恩袭击佛罗里达州迈尔斯堡的拖车公园中的一栋被淹没的房屋。摄影师：Eva Marie Uzcategui/Bloomberg尽管气候变化加剧了强风暴的风险，但佛罗里达州的老年居民对灾难的准备却变得不足：仅略高于三分之二的人表示他们已经制定了应急计划，而这一比例在2019年时为75%。准备工作下降最为明显的是房主，准备工作的比例从71%下降到了55%。
“在出现任何不确定性的迹象之前，你真的需要制定好你的计划，”约翰逊说道。“在短时间内尝试整合这些计划是一件很困难的事情，尤其是当人们可能会被迫离开他们可能拥有的一切的时候。”
风暴的长期经济影响也可能更严重地落在老年居民身上。在美国退休人员协会的调查中，只有五分之一的租户和三分之一的房主表示他们“非常有信心”能够从自然灾害中经济上恢复过来。没有保险来覆盖损失的低收入租户是最危险的群体之一；对于房主来说，重建可能需要数年的时间，并且可能会为针对老年人的骗子们打开机会。
约翰逊指出，一些老年房主缺乏足够的洪水或其他与飓风相关的家庭损害的保险。“由于按揭贷款人通常要求房主保持保险，我们发现的情况是，那些已经在家里住了很长时间并且已经还清按揭的老年房主有时会放弃购买保险，”他说。但在最年长的群体中，即75岁及以上的人群中，只有7%的房主在美国退休人员协会的调查中表示他们没有保险。
对于佛罗里达的地方官员来说，过去的飓风为如何保护脆弱的老年居民提供了教训。地区委员会通过桌面演练来研究不同的情景，试图找出对最严重风暴的最佳应对方式。
在勉弗避开伊恩飓风的直接袭击之后，官员们加强了对老年居民的外展和沟通警报系统。“我们与我们的老年社区积极沟通准备工作，这样我们就不必在最后一分钟才发明出来，”坦帕市长约翰·贝内特说。
他们还敦促老年居民注册以获得疏散或到达设有护士的庇护所的援助，以帮助满足医疗需求。然而，一个很大的挑战是在风暴来临之前让人们注册，而不仅仅是在飓风加强并发布强制疏散令之后。在长时间停电或其他风险导致人们无法返回家中的情况下，该市还设有可供居民长期居住的社区庇护所。
小的政策决定可能拯救生命。在2018年迈克尔飓风之后，官员发现许多老年居民不愿意前往庇护所，除非庇护所还提供宠物住宿，约翰逊说。
“在每场风暴中，都有人因为不愿意抛弃猫或狗而不愿离开，”他说。“提供宠物友好的庇护所在试图改变这种情况中非常重要，尤其是对于低收入的老年人来说，知道他们可以带着自己的宠物可能是决定性的。”
随着风暴路径上的破坏规模和范围在未来几天变得更加清晰，约翰逊预计伊恩将向那些选择在危险之地退休的州内人士提供自己的教训。
他说：“我们的希望是，那些躲过这一灾难的人——那些处于路径上但受影响不大的人——将把这当作下一次准备的警钟。”
一位名叫小红陈的52岁女子在一月份从杂货店回家的路上被一名左转弯的司机撞死，事发在布鲁克林的一个拐角处。嫌疑人是一名72岁的男子，事后留在现场，后来被逮捕并被控未给行人让路。当记者们深入调查他的驾驶记录时，他们发现他自2018年以来已经收到了27张由自动测速摄像头开出的罚单。
这是一个悲剧性的故事，经常听到在安全街道倡导中——涉及一名有长篇违规记录的司机的致命车祸。但这种情况越来越不是个例。
根据纽约大学交通研究员马塞尔·莫兰本月发布的新数据，“超速驾驶者”或者说超过100次因超过限速10英里/小时（16公里/小时）或更高而被开出违规罚单的司机，每年在纽约市的超速摄像头罚单中所占比例越来越大。2020年，当城市在各区安装了1300台自动交通执法设备时，只有四名司机符合这一称号；到了2023年，几乎有两倍数量的摄像头安装后，这个数字已经激增至186人。（最高记录：一名司机单独收到了373张罚单。）去年，不到200名司机积累了与最低的25000名司机相同数量的超速摄像头罚单。
这些发现出现在一个时期交通事故死亡人数上升在美国，在几年的下降之后，这种现象在大流行前就已经存在，但只是被加速，因为道路变空了，社会规范解体了。超速是一个主要的罪魁祸首 —— 它是所有美国道路死亡事故的原因之一 —— 随着越来越多的城市面临交通安全危机，自动执法已经成为一种常见的政策回应。像疾病控制中心和国家安全委员会这样的健康组织赞扬速度摄像头在减少车祸和挽救生命方面的有效性。
但一项针对美国最大的这类系统的新研究清楚地表明，解决方案并非百分之百可靠。
纽约市的超速摄像头计划现在已经十年了，作为零视觉议程的一部分，2014年上任的市长比尔·德布拉西奥在办公室的第一步中签署了这项议程。这些摄像头最初出现在学校区域 —— 2014年有20个，今天大约有750个，全市范围内大约有2500个摄像头。2022年8月，奥尔巴尼允许纽约市开始全天候运营这些摄像头，而不仅仅是从早上6点到晚上10点。
在执法扩大后的头12个月，摄像头每小时记录的罚单减少了33％，尽管被罚的人数整体增加了。该市的交通部表示，现在大多数司机在一两次罚单后就不再被罚款，数据证实了这一点。“这告诉我们普通人的平均行驶速度更慢，”莫兰说。“但是如果你深入研究那些被罚款的人群，还会发生第二件事情。”
在同一时间段，极端惯犯的基于摄像头的罚单每小时增加了234％。（新的夜间窗口也占了他们违规的近40％。）他们曾经占所有超速罚单的五分之一；现在接近五分之四。超级超速者平均欠$11,083的未缴罚款。
对于莫兰来说，这一特别难以管教的鲁莽司机群体的持续存在暴露了该计划的弱点。“一个设计良好的系统应该呈现相反的情况：司机收到罚单后就不再收到罚单，”他说。“所以我认为纽约在实现其目标方面取得了成功。但另一部分是，‘我们该如何应对极端情况？’这时处罚设计真的变得可疑起来。”
莫兰研究中的一张图表显示，“超级超速者”在设备开始全天候开出罚单后开始占摄像头违规的更大比例。礼貌 Marcel Moran与许多其他自动执法系统一样，纽约市的超速摄像头对驾驶员的处罚相比于警察的执法要轻微得多。警察开具的罚单可能会导致高达600美元的罚款（不包括88美元的州附加费），以及3到11分的驾照扣分。基于摄像头的罚单呢？驾驶员只需支付50美元的罚款，无论他们的速度如何，都不会被扣分。在18个月内有四次警察执法行动可能会导致你的车被吊销注册，甚至可能入狱。而超速摄像头罚单则不会有这些后果。
造成这种差异的原因各不相同。超速摄像头在政治上备受争议：在九个州完全禁止使用，安装它们可能会引发社区的强烈抵制。像巴尔的摩这样的城市曾经经历过高错误率的情况，导致早期计划被搁置，而批评自动交通执法的人士在芝加哥和华盛顿特区等地，指出他们的罚款不公平地针对居住在非白人社区的驾驶员。更容易争议的较轻处罚可能更受当地选民的欢迎。
但莫兰坚持认为，由于未能约束最鲁莽的驾驶者，过于宽松的处罚制度不成比例地影响了那些道路设计缺乏安全设施的低收入社区。尽管违规行为在整个城市中分布均匀，但他的研究发现，超速驾驶者最集中的地区是布鲁克林东部的一个区，该区在全市交通事故死亡率最高的排名中名列第四。第四。莫兰说：“通过让道路保持危险状态，我们并没有帮助社区。”
截至2022年，纽约市五个行政区中共有约2500台测速摄像头，是美国最大的测速摄像头网络。图片来源：马塞尔·莫兰莫兰表示，超速行为也反映了更大的危险驾驶行为。数据显示，肇事者平均有35次非超速交通违规行为，如阻塞自行车道、违规停车或闯红灯。而大多数肇事车辆是私家车，而非商用车辆或出租车。
他说：“没有比超速更正常化的违法行为了。在美国，开车超过限速10英里是一种规范，这导致了执法部分：除非你超速超过10英里，否则不会因超速被罚款。因此，执法规范成为了行为规范。”
支持自动交通执法的人士，比如全国城市交通官员协会，强调单靠技术并不能解决所有问题。NACTO的传播高级经理Alex Engel表示：“致命的交通安全危机有多种原因，需要在多个方面采取全面行动：重新设计街道，确保越来越大的车辆对车外的人安全，以及在执法方面采取有效性与公平相结合的谨慎态度。” 他补充说，像纽约的速度摄像头计划正在“突出显示我们还需要采取哪些措施来确保街上最糟糕的行为者承担责任。”
一些加强执法的努力正在进行中。纽约州的一项法案将逐步增加每次违规的罚款；另一项法案将允许该市降低速度限制。但这两项法案的通过并不确定，而2020年一项旨在将最糟糕的司机赶出街道的城市计划，即危险车辆遏制计划，被证明效果不佳，去年被取消了。
最近的一项审计还揭露了摄像头计划中的另一个弱点：越来越普遍使用非法标签（或根本没有车牌）。由于假冒或不清晰的车牌，该市无法处理40%基于摄像头的罚单，导致损失1亿美元的收入。
尽管如此，纽约市是少数将车牌与超速罚单联系起来的美国城市之一，莫兰说，其庞大的摄像头执法网络可能成为其他城市效仿的模范。布鲁克林发生的陈氏悲剧激发了莫兰对超速违规数据进行分析的灵感。研究人员表示，他希望无论他们的政治立场如何，决策者都能同意这种极端违法行为需要采取行动。
“当我刚开始做这个时，我想知道最高的计数会是多少，”他说。“而数量开始变得如此极端和令人发指，以至于没有理性的政治行为者会容忍一个人保持那种记录。”
在新冠肺炎填满医院急诊室、关闭学校并使城市空无一人四年后，美国办公室仍然有大约一半的空置率。
根据Kastle Systems提供安全服务的公司，截至1月31日的一周，美国最大的10个大都会区的办公室入住率升至53%，创下新高。该公司对企业返办公政策的状况的晴雨表已经在那个水平徘徊了13个月。然而，城市们对空置办公室及其对商业房地产市场的影响置之不理，因为目前他们可以这样做。
“商业地产并非大多数地方政府一般基金收入的主要来源，”Fitch Ratings美国地方政府主管Michael Rinaldi在一封电子邮件中说道。“通过谨慎的支出管理和/或其他收入来源的稳定，包括住宅物业税、销售税、公用事业税等，可以管理下降。”
员工不愿意或在某些情况下拒绝返回办公室已经动摇了房地产市场，Moody’s Investors Service在此前表示正在削减派息并储备资金以应对与商业地产相关的不良贷款后，本周将New York Community Bancorp的评级降至垃圾级。
可以肯定的是，大多数市政财政的基石是物业税。任何物业评估价值的下降，受空置率影响，都将导致征收税收的减少。这些下降有多深可能有所不同，并将决定对每个城市的影响。
Kastle Back to Work Barometer，该指标衡量了员工刷卡进入公司提供服务的办公室的情况，在2020年4月达到了14.6%的最低水平，并于2023年1月首次达到50%。尽管公司要求员工返回办公室，一些公司威胁要解雇不遵守规定的员工，但该指标仍保持在这个水平附近，并在暑假期间以及圣诞节和新年之间的那一周有所下降。
对于那些拥有大型中央商务区的城市，Rinaldi表示，任何压力都将“更有意义，但并非不可逾越。”
“商业房地产估值下降对税收的完全影响可能会在数年内逐步实施，为应急计划腾出时间，”他说。
标普全球评级公司主管兼首席分析师Scott Nees在一封电子邮件中表示，商业房地产市场的任何下滑都只会逐渐显现，并且大多数城市将会看到“某种程度的‘税收转移’，即住宅和其他商业物业将承担更大比例的税收负担，因为办公室的评估价值相对于其他物业而言有所下降。”
尽管如此，他表示标普认为“大多数主要城市的信用状况稳定，但这种状况正在演变，风险可能会在未来几年至少持续增加。”