纽约市地下公寓中，伊达飓风过后一年仍存在洪水危险 - 彭博社

一名租户在飓风艾达过后检查皇后区的被淹的地下公寓。

摄影师：Spencer Platt/Getty Images

在飓风艾达的倾盆大雨淹没纽约市11人于家中身亡一年后，立法者和住房倡导者敦促该市加快努力，使地下公寓免受严重洪水的威胁。

据非营利组织普拉特社区发展中心估计，纽约市有大约10万个地下室和地下室公寓。在一个房价和租金飙升给居民提供的选择很少的城市中，这些低洼单元——其中一些是非法的——为低收入租户提供急需的庇护，通常是移民。

在纽约州各地，艾达导致750亿美元的损失，雨水淹没了房屋，道路坍塌，淹没了地铁系统；这场风暴导致纽约16人死亡，新泽西26人死亡，而路易斯安那州，飓风首次登陆的地方，只有4人死亡。纽约市大多数艾达的受害者住在皇后区，包括84岁的陈月莲；2岁的洛桑·拉玛和他的父母，他们是从尼泊尔移民来的；82岁的冷洪生，他的妻子和他们的自闭症女儿；以及达琳·李，48岁，被困在门后，水位在她所在建筑的管理员公寓周围上升。

为了提高城市的抗洪能力，纽约市在7月份推出了一项广泛计划，以应对极端降雨，其中包括检查慢性洪水区域并清理处于风险地点的集水坑中的杂物，以及其他措施。“气候变化是该市面临的最大环境威胁，”市长埃里克·亚当斯说。“该市正在立即采取行动，确保纽约市民在我们进入飓风季节时能够安全。”

但自伊达飓风袭击纽约以来的一年里，倡导者表示，尽管极端降雨的风险不断上升，但该市地下公寓的整改进展甚微。来自州议员哈维·爱泼斯坦和布莱恩·卡瓦纳的一项旨在合法化地下公寓的法案于2022年5月提出，但此后一直陷入停滞，而改善这些未受监管空间中居民保护的其他努力也未成功。自那时以来一直停滞不前。

对于受伊达飓风影响的人来说，未来洪水的可能性“令人紧张”，皇后区非营利组织 Chhaya 的执行董事 Annetta Seecharran 说，该组织主要与印度裔加勒比移民合作。一位女士告诉她说“每次下雨她都会患上创伤后应激障碍”，Seecharran 说。

“棘手的问题”

在本周发布的一份报告中，纽约市监察长 Brad Lander提出了短期措施，以承认现有的地下室单元，要求业主提供基本安全设备，如烟雾探测器和防止倒灌的设备，并提供安装的财政资源。该报告还呼吁建立一个“地下室委员会”来监督权利和责任。

长期措施将开辟一条道路，实现更多实质性的物理改进，并合法化许多地下室公寓，以及将最危险的单元的租户搬迁。

“没有租户保护就生活意味着地下室居民随时面临被驱逐而没有正当程序的风险，” Lander 在一份声明中说。“我们应立即采取行动，扩大地下室居民的基本权利和责任，并要求和协助业主进行救生改进。”

兰德提出的地下室居民保护法基于纽约的1982年阁楼法，该法案针对缺乏安全和法律保护的商业建筑租户。这一法规是在与城市消防官员长达数十年的冲突之后制定的，旨在为搬入前工业建筑的艺术家建立保护措施。

兰德在一次采访中表示，使地下室公寓安全“是一个棘手的问题要解决”。“有些是非法单位，但你不能只是告诉人们他们必须离开。”

许多占用的地下室公寓单位集中在皇后区和布鲁克林。纽约市监察长办公室提供根据审计员的报告，目前全市约10%的地下室和地下室，无论是否被占用，都面临一定的洪水风险。但到2050年，随着气候变化引发的风暴加剧，预计三分之一的地下室和地下室将面临极高的沿海洪水和极端降雨风险。

另一份来自非营利组织市民住房与规划委员会的报告发现，纽约市约25%的住宅用地与暴雨洪水区相交，“使成千上万人面临灾难性洪水风险。”

市民住房与规划委员会本周发布的地下室洪水安全行动计划呼吁市政府修改“不必要限制性”的最低天花板高度、停车要求和其他妨碍改进的指导方针。

“地下公寓一直是城市住房存量的重要组成部分，然而武断的法规限制了合法化地下单元的途径，剥夺了低收入纽约人的关键住房选择，” CHPC 的报告称。

该计划还敦促使用无线紧急警报（WEA）系统发送多语种紧急警报，并要求房东向租户分发防洪安全计划。此外，报告建议为业主设立雨水费，并减少目前覆盖城市超过70% 的不透水表面。这些硬表面导致更多的径流，可能会轻易地淹没下水道。

停滞不前的进展

城市地下居民面临的风险是一个长期存在的问题：十四年前，当地非营利组织联盟 — 包括 Chhaya、CHPC 和 普拉特社区发展中心 — 启动了一个名为 地下公寓安全对所有人有保障（BASE）的运动，以解决火灾、通风不良和一氧化碳中毒等安全问题。

BASE 运动的一个里程碑是2019年的立法，启动了一个 试点项目，将布鲁克林的 东纽约 社区的地下公寓转换为安全合法的单元。但是在2020年6月的新冠疫情期间，试点项目的资金被削减。只有八名业主参与了该项目。

“人们多年来一直住在地下公寓里。我们需要让他们走出黑暗。”

现在，几位市议员敦促亚当斯在2023年前拨款25万美元完成试点项目。

“如果得到充分资助，东纽约试点项目将为全市数十万公寓的安全改建树立先例，”纽约市议会成员桑迪·纳斯和皮埃里娜·桑切斯在今年七月的一封信中写道。

兰德尔在担任普拉特中心主任期间多年致力于地下公寓的安全工作，但即使是他也对飓风艾达对纽约市内陆地区的破坏感到惊讶。“非沿海地理区域的洪水并不是我之前考虑过的事情，”他说。

纳斯认为，这场风暴将地下公寓安全问题重新推上舞台，并揭示了它们不仅容易受火灾危害，还容易受到暴雨和洪水的威胁。

“人们多年来一直住在地下公寓里，”她说。“我们需要让他们走出黑暗。我们需要让他们住在安全的单位，并提供保护。”