无法实现的战斗：让纽约市防洪 - 彭博社

纽约人需要学会如何与雨水共存，研究人员表示。

摄影师：Jeenah Moon/Bloomberg蒙特利尔计划开设一个24小时区域，以促进夜生活经济。

摄影师：Mint Images/Mint Images RF当飓风艾达的残余物以每小时超过3英寸的降雨量袭击纽约市时，该市难以吸收。相反，街道和地铁被淹，因为暴雨下水道不堪重负，地下公寓被淹没，超过十几人丧生。

那场2021年9月的风暴以及之前的风暴，包括7月热带风暴艾尔莎的倾盆大雨，迫使纽约市认真考虑成为一个“更具吸水性”的城市 —— 一个将基于自然的绿色基础设施（如街边雨水花园）与灰色基础设施（如排水管道）相结合，以转移或吸收水分并防止灾难性洪水的城市。

布鲁克林学院地球与环境科学教授Jennifer Cherrier表示：“纽约市正在为慢性风暴事件做准备 —— 我们看到这些倾盆大雨事件发生得越来越频繁 —— 以及艾达这样的极端风暴事件。” 除此之外，该市还面临着来自飓风风暴潮的不断增加风险，比如2012年飓风桑迪期间。

但在一个主要建造在混凝土、沥青和其他不透水表面上的密集城市中，使地面更具渗透性并找到增加绿色基础设施的空间是一个长期的挑战 — 而且 不仅仅是对纽约而言。气候变化预示着全球将出现更频繁和更强烈的降雨事件，以及随着海平面不断上升而带来更高的风暴潮。

飓风艾达的残留物在2021年9月的一个小时内降下了三英寸多的雨水后，中央公园的部分地区发生了洪水。摄影师：Alexi J. Rosenfeld/Getty Images North America最近的一份Arup报告比较了七个全球城市的“海绵性”，将纽约排在中间位置，仅次于奥克兰和内罗毕，并与孟买和新加坡并列。研究人员结合了卫星图像显示每个城市主要城市中心58平方英里的土地利用情况和全球土壤渗透性分析数据，并应用机器学习来确定它们处理突发暴雨的能力。他们计算出大苹果的“海绵性”为30%，基于城市中绿色和蓝色空间的数量、土壤的渗透性以及绿色区域的排水潜力。上海和伦敦在排名中落后，海绵性评分分别为28%和22%。

城市中约39%被认为是绿色空间，不到城市环境的三分之二被不透水表面覆盖。报告显示，该市还受益于更高比例的沙质土壤 —— 比起其他城市更能吸收水分 —— 导致排水潜力适中。

“我们试图证明，如果你有良好的土地利用规划，并且专注于那些具有良好渗透性的地区，这些在创造城市中的海绵性方面是双赢的，” Arup全球水资源领域负责人兼副主任文森特·李说。

他认为纽约在整个城市建造了自然基础设施的区域——沿着海滨以及绿色游乐场、广场和屋顶的形式——能够吸收降雨。但这些绿色空间并不均匀分布：在布朗克斯的一些北部郊区，有更多的大型城市公园和树木覆盖，而在南部则较少。在曼哈顿，中央公园占据了所有绿地的相当大部分。

这幅纽约市地图中的蓝色区域显示了曼哈顿和布朗克斯在中等洪水事件中更容易受到淹没的地区。黄色区域显示了潮汐洪水的风险区域。截图： NYC Stormwater Flood Map 城市的洪水脆弱性在整个城市范围内也存在巨大差异，正如这幅纽约洪水脆弱性地图所显示的：大型城市公园无法阻止布朗克斯在“艾达”飓风期间遭受广泛洪水侵袭，包括布朗克斯河公园大道等主要道路。东皇后区的伍德赛德、东埃尔姆赫斯特和牙买加社区也受到严重影响，下水道溢出，布鲁克林的一些社区也受到影响。

李说，海绵性快照是一个开始，进一步的分析可以帮助确定项目的优先区域，包括土壤更具吸水性的社区以及经历过大规模洪水的社区。“从雨水的角度来看，我们有继续研究绿地公平性的空间，”他说。

期待雨水

一个完全防洪的纽约是一个艰巨的目标。这将要求该市至少将其古老的污水系统的容量翻倍，从每小时1.75英寸增加到每小时3.5英寸的雨量 —— 这是一个庞大的工程，需要超过十年的时间，据该市估计，成本高达1000亿美元左右。该市约有60% 的系统是联合的，因此，建筑物的雨水径流和污水必须共用同一管道。近年来，该市已投资于扩大一些地区的排水能力，包括正在进行中的20亿美元的系统升级，位于皇后区东南部，以及新宣布的700万美元项目，位于史泰登岛的威斯特利社区，该社区在艾达飓风期间遭受了严重洪水。

但全面的城市下水道升级并不在即：需要联邦资金来帮助支付那笔费用。

在更短期内，该市正在推进绿色基础设施项目，可以减轻最具破坏性的洪水，并帮助城市应对来自强烈降雨的水。“在某个时候，所有城市都会达到一个临界点，我们需要考虑如何让城市安全失败，” Cherrier说道，他曾帮助领导了一项2021年的全市暴雨弹性研究，以确定脆弱区域，并在哪里有机会实施绿色策略。

纽约的绿色基础设施计划于2010年首次提出，自那时以来，该市已经投入了$10亿。它已成为全国最大的之一，跨越所有五个行政区的项目数量超过11,000个，其中有些已经完成，有些正在建设中。这些项目包括安装了4000多个路边雨水花园和生物滤池，并计划再建设5000个，使人行道和道路变得多孔，绿化城市的中央分隔带和屋顶。在史泰登岛，该市还建造了70个蓝带，或者说大规模的自然排水走廊。

去年飓风艾达过后，该市发布了一份手册，概述了几个计划中或正在进行中的项目，包括在布朗克斯安装约50英亩的透水铺装，并扩大与市住房局的合作伙伴关系，使公共住房社区更具抗洪韧性。

它还概述了在东南部和中央皇后区、史泰登岛和东南布朗克斯的易受风险社区实施暴雨管理项目的时间表。这一想法受到哥本哈根2012年的暴雨管理总体规划的启发，即在突发强降雨事件期间暂时保留大量水，以减缓雨水流入污水系统的速度。

纽约的版本估计耗资3.3亿美元，包括沿着道路和自行车道添加雨园，并在娱乐区域如游乐场存储水。在一个计划中，该市将在皇后区的一个住房项目中降低篮球场的地面水平，创造一个可以容纳约30万加仑暴雨水的储存空间。

“我们正在思考如何在景观中拥有这两种功能的设施，一天可以作为娱乐场所，但在有风暴时也可以吸收大量水的地方，” Cherrier说。

不断增长的挑战

但正如2021年的洪水所凸显的那样，城市的许多地区在极端降雨事件中仍然极其脆弱。《城市未来中心》发现，2016年启动的绿色基础设施项目中只有五分之一已经完成，完成后将使该市的资产几乎翻了两番。而一份2019年对布鲁克林、皇后区和布朗克斯的雨水花园进行的审计发现，许多雨水花园维护不善，不太可能正常运作。

研究人员呼吁纽约市市长埃里克·亚当斯的新政府扩大该市的绿色基础设施目标，并加快建设速度。

“未来几年你可以期待看到更多绿色基础设施——目前有数千个资产正在规划和设计阶段，”纽约市环境保护局传播主任爱德华·廷伯斯在一封电子邮件中说道。“绿色基础设施是我们的雨水管理工具箱中的关键工具。”

飓风“艾达”过后，布朗克斯的迪根高速公路上停满了被遗弃的车辆。摄影师：斯宾塞·普拉特/盖蒂图片社 北美最近的投资表明了为纽约和其他地方的极端天气事件做好准备的紧迫性。作为她的第一个州预算的一部分，纽约州州长凯西·霍库尔在4月份发布的预算中包括创纪录的4亿美元环境保护基金——其中的一部分将用于气候变化缓解和适应工作。在国家层面上，乔·拜登总统的基础设施方案包括一项5500亿美元的公共工程法案，其中有470亿美元用于气候适应，这是美国首次进行如此大规模的投资。

城市未来中心的研究人员还建议官员填补地理空白。例如，根据自然保护协会和绿色屋顶研究联盟的一份2018年分析，截至2016年，纽约市40,000英亩未利用屋顶空间中只有60英亩 — 大约100万栋建筑中的约730栋 — 包括完整或部分屋顶绿化，可以帮助吸收雨水并防止街道级别的洪水。大多数这些绿色屋顶集中在曼哈顿中城和下城，而皇后区和布朗克斯的易受洪水影响的社区几乎没有。

批评者指出，该市的绿色屋顶激励计划 — 为在屋顶上创建绿色空间的物业所有者每平方英尺提供5.23美元的减税优惠（在重点区域每平方英尺15美元） — 认为这还不够来缓解安装成本的高昂，尤其是对于较小的物业所有者。

与此同时，环境正义团体希望看到资金扩大，不仅仅包括建筑业主。“有大量不是物业所有者，无法获得激励措施使他们的社区更可持续的人群，” 纽约市环境正义联盟的研究分析师维多利亚·桑德斯说。“我们不想把任何人落下。”

这始于与社区进行更多关于他们想要看到的内容的对话，她补充道，无论是更多的花园和树木，还是比现有的更好的公园，或者只是更多地参与政府项目。专家们还表示，充分的社区意见很重要，不仅是为了获得项目的支持，还要避免意外后果，比如绿色新兴阶层化，其中增加环境设施导致住房成本上涨和强制性搬迁。

“我们希望确保我们的社区保持完整，不希望因为建筑价格上涨或重建而失去社区的居民，” Cherrier说。

尽管纽约市常被称为“不夜城”，但从技术上讲，在凌晨4点会有一个短暂的休息时间，根据纽约州规定的“最后通话”。也许柏林或东京应该获得这个称号：在那里，酒吧可以合法24小时营业。

蒙特利尔可能成为这一名单的最新成员。这座加拿大城市，其酒吧和俱乐部目前在凌晨3点关闭，计划引入一个新的24小时区域，作为更广泛努力的一部分，投资于夜生活。

自2013年阿姆斯特丹开始发放24小时营业许可证以来，保持城市全天候开放的政策已经开始蓬勃发展。培育夜间经济的理念已经传播到大约100个城市，这些城市现在都有某种形式的“夜间市长”，包括伦敦、纽约市和苏黎世。尽管重点经常放在酒吧和夜店上，但支持者表示，这些政策远不止涉及酒精。

“正式的24小时政策只是承认城市及其经济活动从不停止，”墨尔本大学城市中心主任米歇尔·阿库托说。

夜间时段是许多城市经济产出的关键部分。根据柏林Clubcommission的2019年报告，柏林的“技术旅游”每年吸引超过300万人。2019年纽约市的一项分析发现，夜生活每年为该市创造351亿美元的收入，提供299,000个工作岗位和131亿美元的工资。该分析将夜生活产业定义为包括城市的食品、饮料和娱乐行业在晚上6点至早上6点之间，并考虑了这些工作岗位和顾客对经济的连锁影响。

夜间市长职位旨在让夜间经济贡献得到与白天同等重视，这是政策制定者们一直以来所关注的。越来越多的城市开始推动扩大夜生活经济，使更多设施24小时开放。

对于阿姆斯特丹来说，开始延长城市营业时间意味着将24小时许可证授予城市中心以外的多功能空间。其中一个这样的场所是A’DAM Toren，这是一座22层高的塔楼，设有办公室、咖啡馆、餐厅和一个地下俱乐部，位于阿姆斯特丹的混合用途Overhoeks社区。

“阿姆斯特丹的24小时场所位于在夜生活或餐饮方面略显不足的地方，”阿姆斯特丹前夜间市长米里克·米兰说道，他后来共同创办了夜间文化咨询公司VibeLab。“许多这样的空间提升了周围居民的生活质量，因为它们的设施在工作日也可以使用。”

A’DAM Toren大楼地下的舞蹈场所获得了24小时营业许可。摄影师：Schöning/ullstein bild via Getty Images在柏林，没有关于酒精销售时间的限制。二战后不久，一位旅馆老板说服了柏林西部美国区指挥官，认为取消城市规定的最后点单时间不仅有利于经济，还能体现西方价值观。为了适应夜生活，周末和假期火车也24小时运行。

“如果你想在城市中创造文化活力，不仅仅是关于饮酒消费，”说道Lutz Leichsenring，他是柏林Clubcommission的发言人和执行委员会成员，与米兰共同创立了VibeLab。“你需要有一个既实惠又易达的创意空间。例如，公共交通需要方便那些住在城市外的人。公交车不能在午夜停止运行。”

除了增强城市的社交机会外，培育夜生活产业还会产生其他积极影响：在澳大利亚新南威尔士州，居民在该州通过努力扭转悉尼众所周知的“派对捣蛋鬼”声誉后，在公共交通和社区中感到更安全。这项努力包括成立了一个 24小时经济专员办公室。该办公室的一些举措包括改善夜间安全的项目，并在热门夜生活区提供“Take Kare”大使，协助深夜外出的年轻人。

“警察或其他城市决策者不理解的是，城市的活力创造了安全感，”Leichsenring说。

延长夜生活并非没有成长的痛苦。阿姆斯特丹长期以来一直面临红灯区的吵闹游客问题，甚至最近提出了一个有争议的计划，将其合法的卖淫业务 迁至城市外的情色中心。“阿姆斯特丹的声誉是几百年来建立起来的，”米兰说。“这不是一蹴而就的事情。但城市需要采取行动，确保居民的生活质量在夜生活扩张的同时保持不变。”

城市夜生活倡议的许多工作是在派对者和睡觉者之间保持和平。2018年，柏林政府在与居民因噪音纠纷而迫使许多俱乐部关闭后，承诺向隔音项目投入100万欧元。到目前为止，已有40多家俱乐部获得了资金，并将在即将到来的周期继续获得资助，根据Leichsenring的说法。

蒙特利尔作为其蓬勃发展的夜生活努力的一部分，最近还宣布了一个补助计划，针对座位少于400个的替代表演场所，使它们可以获得高达10万美元的隔音倡议资金。夜生活倡议的目标之一是简化希望24小时营业的企业的流程。

许多支持24小时城市的倡导者表示，夜间经济倡议需要超越酒吧、俱乐部和深夜美食，关注其他类型的服务和设施。

“如果你上夜班，你和每个人一样要交同样多的税，但通常享有更少的服务，”MTL 24/24的联合创始人Mathieu Grondin说道，MTL 24/24是一个旨在为蒙特利尔夜生活提供框架的非营利组织。“你无法获得食物或去公共图书馆。通过将服务延长到24小时，你正在打造一个更加包容的、更具公平性的城市。”