市长如何管理大规模枪击事件的后果 - 彭博社

奥兰多市长巴迪·戴尔（Buddy Dyer）在2016年普尔斯夜总会大规模枪击事件后的新闻发布会上。

摄影师：德鲁·安杰勒/盖蒂图片社 北美肯辛顿高速公路项目将把一个下沉的高速公路部分深埋地下，并在其上建造一个公园，重新连接两侧的社区。

摄影师：马利克·雷尼/彭博社奥兰多市长巴迪·戴尔在凌晨2点过后不久接到了一个电话。佛罗里达州奥兰多市的副警察局长罗伯特·安祖埃托告诉他，一名持枪者在名为Pulse的LGBTQ夜总会内，涉及多人伤亡，并且持枪者已经劫持人质。那是在2016年6月12日。

戴尔的第一反应是：给他当时26岁的儿子打电话，确保他不在夜总会内。

“我给他打电话只是为了确认他在哪里，”他在当年稍后的一次演讲中说道。“我不知道他是否曾经去过Pulse，但那是一个对每个人都友好的俱乐部，无论是同性恋、异性恋还是其他任何事情。他安全地在床上，让我可以去做我需要做的一切。”

正如市长很快了解到的那样，Pulse的拉丁之夜成为了一场大规模枪击事件的目标，造成49人死亡，53人受伤。这是美国现代史上最致命的大规模枪击事件。戴尔需要做的是扮演一个角色，在很多方面，他至今仍未摆脱 —— 一场无法言说的悲剧中的首席沟通官，负责平息、通知和团结一座受到震撼的城市。

“我们处于暴力浪潮的最前沿，我告诉其他市长的是，这种情况随时可能发生，任何地方都可能发生，”仍在任职的戴尔（Dyer）告诉CityLab。他迅速开始与执法部门、当地慈善机构和非营利组织协调；当天早上他开始发送社交媒体信息并安排新闻发布会，告知市民正在发生的事件。

这是许多其他市政官员不得不重复的仪式：应对大规模枪击事件已经成为现代美国市长工作中令人沮丧的熟悉部分。自2009年以来，全国范围内发生了279起大规模枪击事件，造成1,576人死亡，1,046人受伤，根据Everytown for Gun Safety。（免责声明：Everytown for Gun Safety得到迈克尔·彭博（Michael Bloomberg）支持，他是彭博有限合伙公司（Bloomberg LP）的创始人和大股东。）

最近几个月，美国爆发了一系列令人震惊的高调事件：纽约布法罗超市10人丧生；德克萨斯州乌瓦尔迪小学21人丧生；伊利诺伊州海兰公园七人在独立日游行中丧生。

“潜在场所的清单是无限的，”戴尔说。“你可以说这里不会发生，或者你不希望这里发生，但事实是，你必须做好准备，因为某事可能发生。我们必须准备应对我们认为不可想象的事情。”

灾难清单

美国大规模枪击案的普遍性、频率和地理多样性已经导致城市和市政当局在应对这些危机时发生了一系列转变和变化。事实上，现在已经有了一本正式的手册供市长在大屠杀发生后参考。2021年，非营利组织UnitedOnGuns，也是东北大学法学院的一个倡议，发布了一份大规模枪击协议和手册供市政官员参考。

这份将近200页的文件是一本引人深思的操作手册。它旨在澄清市政领导的角色和责任，详细说明如何处理重大大规模枪击事件的即时和长期后果。这项任务要求解决居民的实际和情感需求。市长和市政经理必须设立家庭团聚中心，计划并参加守夜和葬礼，与当地和联邦执法部门协调，应对复杂的 — 通常是政治上敏感的 — 传播和媒体环境。

Nicole Edwards和她的妻子Kellie Edwards在2016年6月13日在佛罗里达奥兰多为Pulse夜店枪击案的受害者举行默哀。摄影师：BRENDAN SMIALOWSKI/AFP通过Getty Images还可能存在紧急的财务问题。在奥兰多，来自世界各地的数百万美元的私人和公司捐款立即开始涌入，以帮助暴力受害者及其家人。为了管理和集中这一过程，该市现有的501(c)(3)机构被重新用于收集和分发捐款给受害者的家人。城市经常介入帮助资助长期的应对措施，组织追悼活动和永久纪念物，比如奥兰多仍在进行中的计划建立价值4500万美元的国家Pulse博物馆和纪念馆。

手册还包括大量的附录和资源列表，解释如何与众多组织和联邦执法部门的支持联系起来，比如司法部的受害者办公室，为大规模枪击事件的受害者提供财政支持。

最近大规模枪击事件的激增震惊了许多人，UnitedOnGuns的主任Sarah Peck说，并向市长们表明，他们需要像为飓风和其他自然灾害做计划一样为这些事件做准备。即使只是花几个小时与当地主要官员一起研究潜在情景，并使用手册中的一些建议，也会有回报：“这一直是我的工作标题——在我们找到如何预防大规模枪击事件之前，市长们将需要做好准备，”Peck说。她补充说，水牛城和海兰公园的市长都有一份副本。

戴尔（Dyer）为这本手册贡献了自己的见解，他表示在脉冲悲剧发生的那天早上，奥兰多并没有针对大规模枪击事件制定任何固定的协议。但市长及其管理团队最近在两个月前完成了一系列模拟公民不服从情景的桌面演练，他们在那里制定了社交媒体协议和沟通策略，这些策略被证明是有帮助的。

进行实践演练，并花时间了解不同文化实践和细微差别，可以极大地帮助；在脉冲事件之后，许多受害者家属要求提供西班牙语信息和服务，例如。对于服务提供者来说，理解LGBTQ+社区通常对家庭有广泛定义是很重要的，一些受害者不希望被媒体曝光。

布法罗市市长拜伦·布朗（Byron Brown）和警察局长约瑟夫·格拉马利亚（Joseph Gramaglia）在五月份布法罗一家顶级超市发生大规模枪击事件中被杀的安全警卫和前警察亚伦·索尔特（Aaron Salter Jr.）的葬礼后向媒体发表讲话。摄影师：约书亚·瑟米多尔（Joshua Thermidor）/盖蒂图片社北美南卡罗来纳医科大学的国家犯罪受害者研究与治疗中心等许多其他团体可以为受伤的受害者提供技术支持，而国家同情基金会帮助协调捐款并将其指向合适的人。在脉冲枪击事件后，奥兰多有60个不同的组织在现场帮助。

Dyer补充说，面对枪支暴力危机的市长也应该向其他市长寻求帮助。在枪击事件发生后的几个小时和几天里，Dyer收到了来自全国和全球各地市政领导人的电子邮件，表示支持，后来他还派遣奥兰多市工作人员前往2017年的拉斯维加斯和2018年的佛罗里达帕克兰德枪击事件后提供援助。

预防和准备

城市领导人还参与了旨在在大规模枪击事件发生之前阻止它们的努力。美国城市联盟表示，美国各地的地方政府一直致力于为更多的危机干预团队、暴力预防、心理健康和社会服务、协同应对人员以及课后项目提供资金支持。许多城市最近利用了美国复苏计划法案（ARPA）的资金来减少枪支暴力。例如，印第安纳波利斯将花费1.5亿美元进行由公共卫生办公室领导的努力，而罗得岛普罗维登斯将利用ARPA资金支持非暴力研究所；圣路易斯将使用500万美元推进社区警务，华盛顿特区将花费1050万美元向支持减少枪支暴力活动的社区团体提供资助。

也许最具影响力的行动是加利福尼亚州圣何塞的计划对枪支持有者征收费用，以创建一个基金，用于投资于减少枪支暴力和改善心理健康服务。这项名为枪支税和保险要求的法案于今年1月通过了市议会，将向该市约5万名枪支持有者收取年费，该费用将由一个非营利组织使用，资助减少枪支暴力和改善心理健康的项目。（该市每年估计花费800万美元用于枪支暴力的影响，最初的25美元费用预计每年将带来130万美元。圣何塞目前正在组建该组织的董事会，并已暂停实施，以便研究这样一项法律的具体细节。

“市长的倾向是想要扮演修补先生或夫人。那是一个大错误。”

市政府预计将面临来自枪支权利组织的重大法律斗争，他们在提出这一想法时立即以第二修正案为理由提出上诉 —— 一项最初的联邦诉讼在八月初被一名联邦法官 驳回 —— 但圣何塞市市长山姆·利卡多仍然坚信这项法令最终将被裁定合宪并生效。他认为保险要求是使枪支拥有最终更安全和更负责任的机制，并相信有机会将其扩大，为市长和地方领导人提供一种新的工具来打击枪支暴力。

“每个中型或大型城市的市长在任期内都应该预料到在自己的家乡发生大规模枪击事件，”利卡多说。

在利卡多担任圣何塞市市长期间，这样的悲剧已经发生了两次 —— 2019年在 吉尔罗伊大蒜节 和2021年在 圣克拉拉谷交通局铁路车间。在这些事件发生后，利卡多了解到像红十字会和联合方式等非营利组织，以及当地地方检察官办公室，可以迅速采取行动为家庭提供咨询和其他资源，因此市长需要专注于沟通，而不是试图独自运行整个操作。

“市长的倾向是想要扮演修补先生或夫人，”Liccardo说。“这是一个大错误。他们不了解犯罪现场。市长关键要做的是与公众交流，讨论如何收集资源，如何支持家庭，并表达社区所感受到的整个情感范围。”

2022年7月5日，在伊利诺伊州高地公园举行的烛光悼念活动，这是独立日游行发生大规模枪击案的第二天。Joel Lerner/Xinhua摄影/盖蒂图片社像圣何塞的枪支费这样的城市主导努力也反映了一个令人警醒的政治现实：在当前环境中，地方领导者能够为改善枪支安全所做的事情有明显的限制。

许多市长和大城市警察局长对无法通过更严格的枪支管制措施来遏制枪击案感到沮丧，尤其是在最近最高法院的裁决设定了更高的第二修正案障碍之后。

“我们很生气，”路易斯维尔市市长格雷格·费舍尔在六月份在联合市长会议上告诉《纽约时报》。“我们每天都在努力使我们的城市更安全。在联邦层面或者在很多情况下是在州层面可以采取行动。但对于我们这些在红色州的人来说，我们几乎已经放弃了州级行动。”

当地执法部门的回应——在学校警察在乌瓦尔迪枪击案中面临严格审查的主题——近年来也发生了转变和发展，圣地亚哥警察局局长大卫·尼斯莱特表示。为了预防潜在的枪手，他所在城市的警察部门已经更加积极地利用技术，监控社交媒体，并密切关注重大活动。警方与活动组织者审查枪支暴力协议，进行演习和模拟，与联邦合作伙伴合作，以识别和应对潜在威胁。

“这是工作的一部分，”尼斯莱特说。“你不断地与人交谈，不断地监视不同的平台，看看谁在那里发出威胁，无论是一个人还是一起大规模枪击事件。”

这项工作取得了成效：尼斯莱特表示，2019年，圣地亚哥警方成功地阻止了一名威胁要袭击该市同志自豪大游行的潜在大规模枪手。

最近通过的两党共和党人更安全社区法案是数十年来关于枪支安全的第一项重要联邦立法，承诺为正在与枪支暴力作斗争的各州和城市带来帮助：该立法加重了未注册“幽灵枪”的处罚，并为学校安全、背景调查和红旗法提供资金。但李卡多表示，需要更多联邦帮助来控制枪支扩散。戴尔也希望看到更严格的法规，以及为地方政府提供额外的心理健康资源。

戴尔、利卡多、佩克等人一致认为需要避免在枪击事件发生后立即将其政治化。利卡多表示，那个时刻不是专注于改革枪支法规的好时机，但他在随后的几个月里通过了圣何塞的枪支费用法令，这并不是秘密。

“在一个有4亿支枪的国家，大规模枪击事件的政策解决方案是什么？”利卡多说。“坦率地说，我认为没有。我们可以做的是针对拥有枪支的家庭进行心理健康、自杀预防和家庭暴力预防。我们都知道数据告诉我们家庭拥有枪支与所有这些可怕后果之间的高度相关性。”

在过去35年里，肯辛顿高速公路的声音和气味一直是马西娅·拉迪亚娜在布法罗东区生活中的不变伴随。她的家是一座百年历史的木制房屋，前面有一个整洁种植的花园，俯瞰着容纳六车道的混凝土沟渠。“当我擦灰尘时，我会发现汽车的黑烟，”拉迪亚娜说。“你无法逃避它。”

拉迪亚娜是纽约州环境保护部门的退休环境工程师，她列举了在这个低收入、以黑人为主的社区中似乎普遍存在的疾病和健康问题：哮喘、肺癌、心脏病、失聪。“人们左右被病痛折磨。”

纽约州官员提出了一项旨在改善这一有毒基础设施影响的计划。10亿美元的肯辛顿高速公路项目将把三分之四英里的下沉高速公路更深地埋入地下，并在其上覆盖一个公园，重新连接两侧的社区。

但是，拉迪亚娜和她的丈夫特伦斯·罗宾逊并没有接受治愈社区的计划，他们起诉了纽约州交通部，试图阻止这一计划。将他们家旁边的开放式高速公路沟变成绿地并不能解决他们社区的问题，这对夫妇表示。事实上，这可能会使其中一些问题变得更糟。

“他们没有遵守所有的气候变化法律，”拉迪亚娜说。“他们没有做任何减少空气污染的事情。他们所做的只是把所有的污染推到两边。”

马西娅·拉迪亚娜在布法罗的汉堡特大道上的家中。摄影师：马利克·雷尼/彭博社拉迪亚娜和罗宾逊领导着对肯辛顿高速公路项目的日益批评，这一群体包括几个社区组织和有影响力的纽约州公民自由联盟。他们与该地区几乎所有的民选官员、纽约州交通部以及许多东区居民对立，这些居民多年来一直在努力推动这一项目的实现，并渴望看到他们社区的积极变化。

这场辩论凸显了 美国交通部重连社区计划 面临的挑战，这是乔·拜登总统的两党基础设施法案的一部分，旨在弥补在上世纪50年代和60年代建造的主要黑人社区中的城市高速公路所造成的伤害。该计划资助的一些最大、最昂贵的项目是高速公路盖顶——这是一种流行的策略，旨在将社区重新连接起来，而不减少车辆数量或它们产生的排放物。费城、亚特兰大和奥斯汀同样正在考虑利用美国交通部重连社区的资金，以及其他城市和州的资金，用于高速公路盖顶项目。

前市长候选人印度·沃尔顿（India Walton）是现在反对高速公路封顶的东区居民之一。摄影师：约书亚·贝塞克斯/AP照片但现在许多布法罗人都在质疑这些干预措施所承诺的改进是否值得成本。

肯辛顿封顶就像是“在一个巨大伤口上贴了创可贴。这还不够，我指的是在象征意义上和字面上，”东区居民印度·沃尔顿说，前布法罗市长候选人。“布法罗应该得到更多和更好的。”

当肯辛顿高速公路在1950年代规划时，布法罗是一个非常不同的地方。这座城市有超过50万居民。成千上万的工人每天通勤到像Trico风挡雨刷工厂和附近的大规模伯利恒钢铁厂这样的设施。战后车辆使用激增，曾经宁静的居民街道被汽车和卡车淹没。

设想一个拥有一百万人口的大都市，布法罗领导人提出了一套纵横交错的高速公路网络，以控制交通激增。并非所有的高速公路都得以完成，因为社区领导的“高速公路叛乱”成功地使一项计划绕过城市历史悠久的阿伦敦社区。在下城西区。但东区——一个由波兰、德国和意大利移民家庭定居的工人阶层地区，在二战后黑人家庭搬进来后开始迁往新郊区——遭遇了不同的命运。

上世纪50年代对肯辛顿高速公路的未来设想。该高速公路的下沉部分于1971年完工。由纽约州布法罗市及伊利县公共图书馆许可复制在这里，高速公路规划者瞄准了布法罗街景的明珠之一：洪堡大道。这条宽阔的、绿树成荫的林荫大道是19世纪末著名景观设计师弗雷德里克·劳·奥姆斯特德（Frederick Law Olmsted）在城市中串联的公园和绿地网络中的一个关键连接点 由著名景观设计师弗雷德里克·劳·奥姆斯特德设计。为了将这条荫凉的大道改造成近两英里长的高速公路沟槽，工人们砍伐了六排成熟的榆树和枫树， 拆除了600多栋房屋。

就在西边，一条垂直高速公路建在奥姆斯特德的斯卡雅夸达大道上，横穿了布法罗最大的公园，进一步分割了规划者历史悠久的绿地网络。

1971年开通后，肯辛顿高速公路成功地加快了从布法罗市中心到机场和北部郊区的行程。（事实上，该地区如今拥有美国 最短的平均通勤时间之一。）但预期的城市增长并未到来。相反，随着主要工业雇主关闭工厂，居民继续逃往伊利县的郊区，布法罗的人口继续减少。如今，大约有25万人居住在这座城市。

这种衰退最严重地影响了肯辛顿高速公路旁边的东区社区。房屋价值暴跌，房屋空置问题严重，该地区现在在全国范围内的哮喘发病率和预期寿命方面位居第95至99百分位数。哮喘率和低预期寿命。

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从1990年代初开始，社区成员开始倡导解决他们后院中有毒基础设施的问题。这个团体最终被称为“恢复我们社区联盟”或ROCC，开始争取政治支持建造高速公路覆盖物。其他当地声音主张完全埋设高速公路，并恢复原始街道网格。

多年来的游说之后，肯辛顿的反对者终于在2021年上任的布法罗本地人州长凯西·霍库尔（Governor Kathy Hochul）身上找到了一个强有力的盟友。作为州长的第一个预算周期，霍库尔为肯辛顿高速公路顶盖和全州其他四个以人为本的公路改进项目拨款近30亿美元。

如今的洪堡大道上的房屋俯瞰着一条混凝土高速公路沟渠。摄影师：利比·马奇（Libby March）/ 华盛顿邮报/盖蒂图片社仅仅几个月后，一名18岁的白人至上主义者在布法罗东区的Tops超市枪杀了10名黑人。这座城市，尤其是它的黑人社区，需要一些好消息。去年三月，在一场情绪激动的新闻发布会上，交通部长皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）多次提到最近的悲剧，宣布肯辛顿高速公路项目将获得5500万美元的资助，这是“重连社区”计划第一轮中最大的资助。

对于布法罗一直在推动重新构想这条高速公路的人们来说，这看起来像是一次突破。“由于新的联邦资金来源，选定官员抓住机会推动这个项目向前发展，”多年来一直参加项目利益相关者会议的城市规划师兼作家艾伦·奥伯斯特（Alan Oberst）说。“看起来这个项目就要快速推进了。”

但随着项目的更多细节被揭露，一些看法开始发生变化。

在六月，纽约州交通部告诉社区成员，该项目不会像先前讨论的那样包括通风系统。相反，汽车尾气将通过由行驶车辆引起的气流从隧道的任一端排出，或者在罕见情况下，通过大型架空风扇。该项目的环境评估预测，这些颗粒物的喷射将使隧道入口附近的污染水平比当前条件增加约6%，即使空气质量在隧道顶部本身会稍微改善。

盖子的规模也受到批评：拟议的盖子只会延伸约四分之三英里，因此在项目完成后，高速公路的大部分长度——1.8英里中的大部分——将基本保持原样。

“很多人在那时变得非常担忧，”奥伯斯特说。

在一幅效果图中，下沉的高速公路被一个带有宽中央分隔带的盖子覆盖，让人想起原始的亨伯特公园。来源：NYS DOT在2023年夏天，当地社区中心主任坎迪斯·莫平斯开始组织一个名为东区公园大道联盟的新倡导团体。该团体采取了比ROCC更加批判的立场，质疑为什么更雄心勃勃的设计概念，如完全拆除高速公路并恢复整个奥姆斯特德公园大道，或者新的交通线路，没有得到更加慎重的考虑。组织如奥姆斯特德公园保护协会开始将他们的忠诚从老一代的活动人士转向新一代。

“ROCC的人们已经从事这项工作很长时间了，我们都尊重这一点。但看起来他们正在为政治上方便的事情而妥协，而不是选择最好的计划，”东区公园道联盟的早期成员沃尔顿说。“他们被误导认为这个顶盖是他们一生中唯一会看到发生的事情。”

代表性的代沟由斯蒂芬妮·巴伯-盖特的去世在一月份生动地展现出来，她是ROCC的长期领导人。即使那些在肯辛顿高速公路项目上与她意见不合的人也对她的倡导表示感激。“她拥有极高的诚信，永远致力于她的社区，”拉迪亚娜说。

ROCC的领导人，包括巴伯-盖特在去世前几周，没有回应评论请求。但在社区中有很多支持高速公路顶盖项目的人。

马尔科姆·洛特和他的家人住在一栋直接面对高速公路的房子里。他说，最近有两辆车从附近的出口匆匆驶过，撞到了房子。如果目前的项目继续推进，他的房子，就像拉迪亚娜和罗宾逊的房子一样，将面对高速公路顶部的公园。

一些东区居民，如马尔科姆·洛特，渴望看到这个项目取得进展。摄影师：马利克·雷尼/彭博社“如果每个人都对这个项目说不，那就完了。然后我们又回到原点了，”洛特说。尽管他担心排放问题，洛特指出，越来越多的车辆是电动的，这有助于减少（但并非消除）它们的局部污染影响。“隧道是最好的折中方案，”他说。“你可以保留一部分旧公园，同时仍然可以让7.5万辆车高效运行。”

每天有7.5万辆车的原因是纽约州交通部在2022年12月的 范围报告中否决了完全拆除高速公路的想法，该报告分析了基于维持现有走廊车辆通行能力的能力的替代方案。机构确定，如果所有这些车辆被转移到地面道路或其他高速公路上，将导致交通拥堵，并在城市街道上造成不安全的条件。

布法罗大学建筑学教授布拉德·威尔斯进行的分析，他是这个封顶项目的激烈批评者，得出了不同的结论。他的 研究 发现，城市的径向干道和现有高速公路有能力容纳目前沿高速公路行驶的车辆。支持街道重新配置的人士还可以指出几起“车辆大混乱”案例，即使在 洛杉矶 和 西雅图，在主要高速公路关闭后，驾驶员要么通过替代路线，要么找到其他驾驶替代方案。

在一份声明中，纽约州交通部发言人格伦·布莱恩写道，肯辛顿高速公路项目“代表了一次解决过去规划失误的世代机会，重新连接东水牛城社区，并为整个社区提供额外的绿地和连通性。” 声明称，该项目是由“几十年的社区倡导”和“广泛的外展努力”塑造而成，包括60次公开会议。

在公开会议中越来越受欢迎的主题是，肯辛顿项目应该与重新设计斯卡雅夸达高速公路同时进行规划，后者是水牛城另一条奥姆斯特德公园转变为高速公路的林荫大道。经过多年社区活动人士和纽约州交通部之间的激烈争执，州官员于2019年将斯卡雅夸达项目移交给了区域规划组织。去年，该机构发布了一份计划，计划通过拆除高架立交桥结构并增加自行车和行人道，将该高速公路改建为低速林荫大道，赢得了广泛的社区支持。

斯卡雅夸达高速公路贯穿水牛城的德拉华公园。计划正在进行中，将其改造为低速城市林荫大道。摄影师：马利克·雷尼/彭博社东区居民、高速公路盖顶倡导者卡特琳娜·马丁-波尔多表示，许多支持将肯辛顿和斯卡雅夸达项目联系起来的人并不来自该社区。她担心将这两个项目联系起来最终会将资金从东区转移，并背叛“重新连接社区”计划背后的理念。她说：“这些几乎是应该作为对黑人社区的一种赔偿形式的资金。”“这不是一个奥姆斯特德公园恢复项目。”

但Ladiana的丈夫Terrence Robinson欢迎Scajaquada活动人士的支持，支持同时规划这两个项目的想法。他说：“富裕的白人社区通过Scajaquada得到了他们想要的东西。我们这个项目只是希望发生正确的项目。”

他们认为，那个项目看起来更像罗切斯特的内环，在那里，2017年填平了两英里长的高速公路沟渠，仅耗资2200万美元。那个项目非常成功 — 吸引了超过2亿美元的新开发，并大大增加了行人活动 — 以至于纽约州现在计划拆除最后1.5英里的高速公路。

另一个模式可能在纽约州州际公路往下走一点的锡拉丘兹找到，那里有一个拆除市区I-81高架桥的提案正在继续推进，尽管经历了一系列法律挑战。在那里，高架的州际公路部分将被“社区网格”取代，用于承载当地交通；高速公路旅行者将被重新路由到扩建的郊区高速公路。这项耗资22.5亿美元的项目的目标是“更公平地分流城市交通”，纽约民主自由律师兰尼莎·欧文斯-查普林说，她花了多年时间倡导这个项目。“实际上减少了穿过社区的汽车数量，并将它们转移到一个不那么居民密集且风险较小的地区。”

欧文斯-查普林认为，布法罗也应该探索这样的选择。去年底，她在一封致纽约州交通部的信函中写道，肯辛顿高速公路的初步环境评估未能充分分析负面影响或考虑减少环境危害的替代方案。她和纽约民主自由联盟希望看到州政府进行全面的环境影响评估报告 —— 这是一项更全面的分析，可能导致不同的项目。

“这实际上是为了确保我们不再重蹈覆辙，在一个已经过度负担空气污染的社区增加空气污染，” 欧文斯-查普林说。

纽约州交通部正在等待联邦公路管理局的审查，这可能导致项目在二月底前最终获得批准。如果发生这种情况，欧文斯-查普林说，“在我们下一步行动方面，我们不会排除任何可能性。”

她还对其他正在考虑高速公路封顶的城市提出了警告。 “我倾向于认为这里的答案必须是将交通引到城市中心以外和居民区以外，” 她说。“通过封顶很难做到这一点。”