洛杉矶会加入禁止新建加油站的行列吗？- 彭博社

一辆汽车离开了洛杉矶的加油站。

摄影师：Bing Guan/Bloomberg繁忙的交通长期以来一直是都柏林市中心的一道风景。

摄影师：Artur Widak/NurPhoto via Getty Images

如果州立法机构通过提案，华盛顿首都外的弗吉尼亚竞技场可能会搬迁至弗吉尼亚。

摄影师：Winslow Townson/Getty Images North America随着城市寻求减少对化石燃料的依赖并打击污染，一些城市一直在尝试一种不太传统的方法：不再建设新的加油站。

加利福尼亚北湾地区、纽约和不列颠哥伦比亚省的一些城市已经通过了未来燃油加油站的停建令，或正在制定相关政策。它们是“安全城市”运动的一部分，这是一个由环保组织Stand.Earth支持的运动，支持地方努力淘汰化石燃料。

BloombergCityLab弗吉尼亚提出史无前例的竞技场融资来源：个人所得税都柏林将禁止车辆驶入市中心巴黎在气候斗争中的新武器是地铁闸机和塞纳河投资者押注伦敦牛津街将东山再起现在，该团体指望洛杉矶增加动力。根据洛杉矶市议员保罗·科雷兹的提案，该市将不再发放新的加油站许可证，也不允许现有加油站增加燃油泵。根据2021年5月提交的一项动议，目前的加油站可以增加零排放车辆的充电器，科雷兹表示，该条例仍在制定中，但他预计将在8月举行委员会听证会。

这项计划已经引起批评，因为与鼓励骑自行车、改善公共交通等政策和投资相比，该计划对实现该市的可持续发展目标的效果较差。近年来，该市每年批准的新加油站数量不超过三个。

科雷兹表示，禁止新加油站是“朝着正确方向迈出的一小步”，尤其是在加州宣布到2035年停止销售新的燃油车之后。“这是一个渐进的常识措施，一旦在洛杉矶——这个最热衷于汽车的城市中得到推广，希望这种做法能在全国蔓延。”

加油站通常位于少数族裔社区附近，根据哥伦比亚大学和约翰斯·霍普金斯大学的一项2018年研究，这些加油站释放的已知致癌物如苯的水平远高于行业范围风险评估的估计。另一份报告还发现，住在加油站附近的儿童患儿童白血病的风险升高。

“缓慢而颠簸”

与此同时，泄漏和废弃场地对城市构成环境风险，通过污染空气和供应周围社区的饮用水。根据来自Stand.Earth的最新报告，在某些情况下，清理工作可能需要数百万美元。据估计，美国有大约45万个棕地场地，其中大约一半是由于废弃加油站地下储存罐泄漏造成的。一些环保人士表示，防止未来出现这类场地的最佳方法是禁止新建加油站。

全国便利店协会发言人杰夫·莱纳德(Jeff Lenard)警告称，不要急于禁止新的加油站，考虑到全国仍有大约2.8亿辆汽车在路上，向电动汽车的过渡可能会是一个“缓慢而颠簸的过程”。他还表示，通过这样的政策可能并不符合客户的最佳利益，而且缺乏新的竞争可能会使一些社区的汽油价格保持较高水平。

虽然许多十字路口已经拥挤了多个加油站，但科雷茨(Koretz)表示，禁止新建加油站的影响可能不会引起消费者的注意。

洛杉矶提案的象征意义“非常重要，因为我们在说的是我们的社区不需要更多这样的基础设施，因为它是有毒的，”加利福尼亚州佩塔卢马市议员D’Lynda Fischer表示 — 美国第一个成功通过禁止未来加油站的城市。“洛杉矶发生的事情会引起关注。”

彼得卢马的禁令

费舍尔主导了彼得卢马的加油站禁令。该措施于2021年3月一致通过，与此同时，该市宣布进入气候紧急状态。此举的推动在不久之后，市议会批准了连锁超市Safeway在2019年在其购物中心角落建造一个八泵加油站的备受争议的提案。

费舍尔表示，当时她投票支持该提案，因为从法律上讲，很难拒绝Safeway的申请。当时，该市允许在商业区“合法地”建造加油站，只需要设计和建筑审查的批准。然而，“Safeway位于一所小学和运动场的对面，”她说，“我们无法要求他们对车辆交通和油泵以及那些大型油罐车的影响进行分析。” Safeway 威胁要起诉该市，如果市议会要求进行环境影响报告，这可能需要数年时间。

居民们提出了自己的诉讼，引用环境担忧和交通危险。他们还辩称，彼得卢马已经有16个加油站覆盖了仅15平方英里的区域，不需要再建一个。到了2021年4月，Safeway 放弃了这个项目，但这将近两年的折磨 — 包括数小时的证词和呼吁抵制Safeway — 展示了居民在新加油站提议的城市可能面临的挑战。

在美国，有超过100,000个公共加油站，比20年前的约170,000个要少。随着全国推动更可持续的出行选择，如电动汽车，以及地方努力淘汰新汽油车销售，加油站的数量继续下降，因为加油站变得不那么有利可图。事实上，根据波士顿咨询集团的估计，如果电动汽车主导汽车市场，到2035年全球高达80%的加油站可能会变得不盈利。

更多泵

然而，一些城市仍在看到新的建议建造更多加油站—越来越多来自大型零售商，他们在美国已经拥有约6,500个零售加油站。像沃尔玛公司、Kroger公司和Costco批发公司这样的公司拥有最多的加油站，根据全国便利店协会的数据，而且许多正在扩张，因为消费者寻求更便宜的汽油价格。

“他们是他们的引导产品，吸引了大量的客户，”环保组织Stand.earth的美国石油和天然气运动主任Matt Krogh说，并且是Safe Cities的运动经理。他指出了湾区圣拉蒙市一家目前提议的32泵Costco加油站，尽管遭到居民的反对，最近批准了这项提议，并补充说，尽管美国每年看到的加油站数量在减少，但新建加油站的规模正在增长。

Safe Cities运动最终是一个更大努力的一部分，旨在减少国家对化石燃料的依赖，即使Krogh和Fischer都承认，禁止未来的加油站可能不会对减少排放产生深远影响。各州和城市已经瞄准了禁止石油钻探，并禁止像发电厂和炼油厂这样的新开发项目；其他人正在规定更清洁的建筑物和禁止燃气灶。这些政策一起变得更加紧迫，因为上周最高法院限制了联邦环境保护局限制发电厂温室气体排放的权力。

“对于许多对清洁空气或摆脱化石燃料感兴趣的人来说，看到国家层面的失败令人沮丧，”Krogh说。“当我们转向我们真正有力量的地方时，就在我们的后院。”

在这里注册 CityLab 每日新闻简报。

今年，都柏林将成为最新一座禁止车辆穿行市中心的欧洲首都。为了清理道路、净化核心区的空气，爱尔兰最大的城市正在开始一个过程，重新规划中心街道，以便私家车和商用卡车只有在最终目的地是市中心时才允许进入。

通过将仅仅是路过前往其他地方的车辆转移到更远的环城公路上，该计划承诺既能缓解当前的交通拥堵，又能为新的步行街和广场的建设创造条件，使得都柏林的中心区成为一个更宜居的地方。该计划设定了在城市中心减少60%交通量的目标。

BloombergCityLab弗吉尼亚提出前所未有的竞技场融资来源：个人所得税巴黎在气候斗争中的新武器是地铁闸机和塞纳河投资者押注伦敦牛津街会东山再起纽约市预算盈余超过市长估计近30亿美元实现这一目标所使用的工具相当简单：利菲河两岸各设立两个“公交车门”，阻止私家车辆跨越，同时重新规划几条街道，使得进入市中心的车辆沿着环路行驶，最终沿着同一方向返回。

该提案呼应了其他欧盟城市正在进行的车辆限制措施，比如巴黎，阿姆斯特丹和里斯本。与其他城市领导人一样，都柏林计划的设计者们也借鉴了“15分钟城市”概念 —— 旨在让居民在15分钟内步行或骑自行车即可到达所有主要目的地 —— 作为一个关键目标。但是，尽管英国某些城市中心限制汽车交通的努力引发了愤怒（并带有阴谋色彩的）反对声音，但到目前为止，都柏林的这一举措得到了压倒性的公众支持。在2月7日发布的一项公共咨询中，超过3500名受访者中有超过80%表示支持新的交通限制区，这对于一个此前在城市进步城市政策方面声誉不佳的城市来说是一个明确的支持。

迄今为止，对交通禁令的主要反对意见很少。其中一项是由总部位于伦敦的吉尼斯品牌所有者百威英博提出的，他们警告称，这些计划将扰乱吉尼斯啤酒厂沿着利菲河到港口的“历史悠久”的卡车路线 —— 尽管事实上啤酒木桶直到1961年才沿着这条路线由驳船运输。

在都柏林的吉尼斯圣詹姆斯门酿酒厂大门。摄影师：Hollie Adams/Bloomberg支持水平可能源自对都柏林许多地区状况的普遍关注。市中心仍在从新冠疫情中恢复，随后发生了一场衰退，部分原因是迟疑的返办公模式。虽然商店再次繁忙，但内部的都柏林仍然需要提升其整体吸引力和宜居感。其河畔仍然是一条被穿行车辆主导的喧闹通道，穿过一个经常没有树木的城市核心，其中三分之二的车辆仅仅是经过而已。

都柏林独特的街道规划 — 其中一些可以追溯到维京时代 — 几乎没有为机动交通做出优化：有很多盲巷和空荡荡的死胡同通往甚至是主要街道。这种布局还加剧了最近的公共安全问题。都柏林最近发生了暴力犯罪的增加，并且处于爱尔兰严重的可负担房屋危机的中心，不断加剧的不平等被视为引发了2023年11月爆发的极右翼骚乱的因素。骚乱之后，尽管中心的都柏林仍然繁华，但即使是繁忙的街道在夜幕降临时也会显得紧张。今年1月，安全担忧导致当局关闭了利菲河岸边的一条小巷（尽管已经有翻新计划在酝酿中）。

城市的重新启动甚至在新的交通目标之前就已经开始，即使有关城市第一条地铁线的计划（尽管已经延迟），连接市中心和机场，希望能减少一些道路上的汽车。与此同时，禁止穿行交通应该使得实施一些长期以来备受期待的改善公共空间的想法成为可能 — 尤其是在美丽但拥挤的学院绿地创建一个公共广场，以及将议会街改造为宽阔的长廊，连接都柏林新古典主义市政厅和河流。

所有这些都不一定会让城市摆脱对汽车的依赖。穿行交通可能最终会被转移到穿越住宅区的内环路上，而城市仍然预测到2042年都柏林都会区汽车的整体模式份额仍将为42%。这与2016年汽车占据的52.4%相比有了明显改善，但远远落后于像阿姆斯特丹、布鲁塞尔和伦敦等大城市。其他积极影响包括减少车辆排放和污染，以及使步行和骑行变得更加容易所带来的公共健康益处。

到目前为止，这些计划所激起的热情也显示了可能发生的重要转变：都柏林人表达了对更清洁、更绿色、更具吸引力的市中心的支持 —— 他们似乎愿意放弃穿越市区驾驶来实现这一目标。

将华盛顿首都队和奇才队搬到弗吉尼亚州郊区的提议将依赖一种超越典型体育场协议的税收融资模式。

这一计划正在弗吉尼亚州议员的讨论中，将从企业在竞技场经营时支付的企业税以及那些企业雇员支付的个人所得税中获得资金。

专家表示，这将是美国第一个通过这些税收来源的收入来融资的竞技场。

肯尼索州立大学经济学教授、2022年体育场和竞技场发展文献综述的合著者约翰·查尔斯·布拉德伯里表示：“我不记得有任何体育场融资计划除了财产税和销售税收入之外还吸引了其他任何东西。”文献综述。

弗吉尼亚州州长格伦·杨金和球队所有者泰德·利昂西斯于去年12月宣布了竞技场的计划。弗吉尼亚州议员的立法将为一个占地70英亩的体育和娱乐区提供资金，其中包括一个竞技场、训练设施和表演艺术场馆，以及一个广播工作室和利昂西斯公司 Monumental Sports and Entertainment 的总部，该公司在该地区拥有几支职业运动队。

支持者表示，波托马克码头的校园未来几十年将产生120亿美元的收入，以及数以万计的工作岗位，比任何可能的替代用途都要多。这些支持者说，竞技场项目将通过利用项目带来的收入来支付自己。

但批评者表示，其中一部分收入将通过转移用于学校和道路等地方服务的税收来筹集。一些经济学家表示，公共补贴的竞技场对纳税人的偿还记录糟糕。根据Bradbury的说法，波托马克码头竞技场校园的公共补贴可能是美国历史上最大的。

纪念碑的发言人拒绝就税收协议发表评论。

弗吉尼亚州官员指出，该法案还将从前往该地区参加比赛和音乐会的高收入运动员和表演者的所得税中获取一部分收入，这对于该州来说是一项新的收入来源。“现在，每位外州运动员或表演者在首都一体球场比赛时都要在华盛顿特区交所得税，”该法案的共同作者之一、弗吉尼亚州参议院多数党领袖斯科特·苏罗维尔说道，他指的是目前这些运动队在华盛顿特区市中心的主场。“所有这些人都将在弗吉尼亚州交税。”

弗吉尼亚州的提议标志着竞争激烈的投标战的升级，这些投标战导致各个城市相互竞争以获得一个体育设施。几十年来，为了争取新开发项目的所有者一直在威胁要将他们的队伍迁往能够提供更好条件的司法管辖区。在奇才队和国会队的情况下，这些队伍只会搬迁大约六英里 —— 这一提议引起了人们对维吉尼亚郊区亚历山德里亚的交通和华盛顿特区市中心空置的担忧。

“一直以来的担忧是，政府之间正在进行一场“向底线竞赛”，他们将把一切都拱手让人，”加州大学戴维斯分校法学院教授达里恩·尚克斯说。

建造它，他们就会来吗？

为了建造波托马克码头校园，弗吉尼亚州和亚历山大市提供了几条税收收入流。这个价值22亿美元的娱乐中心的融资将部分基于预计的销售和房产税收增长，使用了一种被称为税收增值融资（TIF）的开发工具。

当一个司法管辖区决定用TIF来补贴一个开发项目时，通常发生的情况是TIF区域内的房产税被冻结在某些税率上。超过这个基准水平的税收增长被用来为开发项目提供融资和偿还债务。

TIF很受欢迎，因为它允许地方或州领导人支付某些费用，而不会明确消耗公共资源。通过未来来自房产、销售或企业所得税收入的补贴来支付开发项目可能看起来是自给自足的。许多州要求TIF通过一个“但若非此”测试，以证明开发项目如果没有TIF就不会发生。建造它，他们就会来 —— 这是融资背后的逻辑。

这种方法因为几个原因而备受争议。TIF容易受通货膨胀影响，转移本可以用于政府服务的资金，而且往往过多地惠及富裕社区。用于建造竞技场的TIF尤其具有争议性，因为涉及的成本如此之高。

但弗吉尼亚的立法比其他TIFs更进一步。弗吉尼亚的提案将捕捉波托马克码头工人通常应缴纳的州和地方所得税，但与其将这些收入用于学校、警察和其他服务，它们将重新投入到竞技场中。纪念碑和其他在那里运营的公司支付的企业税也将被转移用于支付开发成本和债务服务。

“如果你公开支持一个竞技场，你可能会想知道整个财产税增量是否应该用于那个目的，” Shanske说。“但如果你还放弃了销售税、所得税、企业所得税，那么你实际上放弃了所有这些项目可能回馈给某个现有社区的其他方式。”

将更多的税收流向用于竞技场校园的融资意味着这些收入将无法用于其他目的，包括由开发项目本身产生的警察、交通和其他外部性。“他们将被困在牺牲大量收入一段相当长的时间内，”哥伦比亚法学院教授、《芝加哥法律评论》一篇关于TIFs的作者Richard Briffault说。

一些州限制了TIFs的使用方式。许多州将其限制仅用于经济发展项目，例如用于困扰或“荒废”地区，以阻止地方从事投机投资。加利福尼亚州，第一个开发税收增量融资的州，现在已经完全禁止了它。

历史上，弗吉尼亚州并没有为经济发展提供太多大规模的税收激励计划，根据政府问责组织Good Jobs First的执行董事格雷格·勒罗伊（Greg LeRoy）所说。勒罗伊表示，最近几年情况已经改变，他将弗吉尼亚州的波托马克码头提案描述为一项“可憎的提案”和“腐臭的公共政策”，并将预扣税加入其中。

高密度开发 — 快速

如今，波托马克码头地块是一片空置的前铁路场地。随着该地点新地铁站的开放，即使没有TIF，也必然会有一定程度的发展。但这可能需要数年甚至数十年的时间，波托马克码头可能永远无法达到官员们认为可以通过竞技场快速推进的相同密度水平。参与该交易的官员估计，到2036年，竞技场将在亚历山大市催生940万平方英尺的办公、住宅和零售空间，而没有竞技场的基准估计为130万平方英尺。

波托马克码头项目的一部分将通过竞技场活动的新门票税来建设。通过向高收入的艺术家和运动员征收所得税的一部分，这些艺术家和运动员在任何表演地点都会在当地缴纳所得税，波托马克码头的支持者相信，表演者们本身将为设施买单，同时加速未来阶段的住宅和办公开发。

“如果那里没有竞技场，TIF所捕捉的所有活动就不会发生，”州参议员苏罗维尔（Surovell）说道。“如果你建造一个竞技场，它将使整个校园和周边地块转变为一个比原本快20或40年的更高密度开发。”

好工作第一次 描述 政府努力通过州和地方个人所得税补贴公司，作为一种“向老板交税”的形式。2012年的一份报告发现，16个州的补贴计划转移了超过7亿美元的州所得税给2,700多家公司，其中包括高盛和通用电气。

专家表示，虽然没有使用所得税建造竞技场，但在弗吉尼亚州并非没有尝试。根据Surovell的说法，这个联邦州至少两次提出了这个想法：在上世纪90年代，为了说服蒙特利尔博览会棒球队搬到弗吉尼亚州，以及最近为了吸引华盛顿指挥官队从马里兰州兰德福搬迁。

这两次努力都失败了。博览会于2005年作为华盛顿国民队搬到了华盛顿特区，而弗吉尼亚州的议会 放弃了这项立法，以便于2022年的橄榄球队。

在“格伦圆顶”下

杨金一直是波托马克码头大型项目最积极的倡导者之一。这位州长直接参与了吸引莱昂西斯及其团队来到北弗吉尼亚的努力。杨金对体育有浓厚兴趣：根据公开文件，他和莱昂西斯都是职业搏击联赛的投资者，这是一个迅速崛起的混合武术联赛。

总部位于弗吉尼亚州麦克林的PFL自称是世界上增长最快的体育联赛。该联赛于2018年推出，仅四年后在一轮融资中估值达到5亿美元。PFL目前是继终极格斗冠军赛之后美国第二大的综合格斗联赛。去年，PFL以未公开的金额收购了竞争对手贝拉托综合格斗联赛，而在8月，PFL从沙特阿拉伯的公共投资基金获得了1亿美元，该基金已向美国体育行业注入了数十亿美元。

州长办公室拒绝透露他在PFL中的股份大小，但在2021年，杨金将他在该联赛中的持股列为价值超过25万美元的资产，放入了一个盲目信托中。州长的发言人表示，杨金“没有任何形式的财务持有，可以从这个项目中获益。”

莱昂西斯和杨金的发言人表示，两人之间没有业务关系。尽管一些媒体报道将莱昂西斯和杨金描绘为朋友，但纪念碑的发言人表示，除了这笔交易，两人“很少或几乎没有在一起共度时光。”

哥伦比亚特区在后疫情时代面临着巨大挑战，向莱昂西斯提供5亿美元，以保留球队在该市的位置，这超过了为Capital One Arena升级所需资金的一半。2月9日，哥伦比亚特区市长穆里尔·鲍泽在《华盛顿邮报》发表了一篇社论，敦促莱昂西斯改变主意。与此同时，哥伦比亚特区议会发布了自己的经济分析，对弗吉尼亚竞技场交易得出结论，认为这将使弗吉尼亚纳税人损失超过50亿美元。亚历山大经济发展合作伙伴称，他们正准备发布自己的分析，称哥伦比亚特区的估算“是一个极其误导性的叙述。”

弗吉尼亚州参议院的民主党议员在2月13日的关键程序截止日期前拒绝推进这项法案。弗吉尼亚州参议院财政委员会主席路易斯·卢卡斯（Louise Lucas）本周拒绝登记这项参议院法案，并在X（前称Twitter）上的一篇帖子中将这个竞技场称为“格伦圆顶”。

支持者表示，尽管华盛顿特区大都会地区出现了政治分歧，但这项计划仍然可行。对于杨金来说，这个具有历史意义的项目甚至可能在今年继续进行：众议院通过了自己的法案授权该竞技场，尽管有一些关键变化。这项立法绝不是死的。

“决策者们对这个项目了解得越多，就越意识到其积极影响触及弗吉尼亚州的各个角落，”杨金在一份声明中说。