心理健康热线988提供希望但面临挑战 - 彭博社

发短信可以成为一个生命线。

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如果州立法机构的提案通过，华盛顿首都队可能会搬到华盛顿特区外弗吉尼亚的一个竞技场。

摄影师：Winslow Townson/Getty Images North America繁忙的交通长期以来一直是都柏林市中心的一道风景。

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2020年制定的一项法律创建了一个全国心理健康热线988，被誉为使危机服务更易获得并消除寻求帮助的污名化的里程碑。但在其于7月16日启动不到一个月之前，根据研究机构兰德公司最近的报告，州和地方机构似乎尚未为其推出做好准备。。

新的紧急号码旨在通过电话、短信和网络聊天提供服务，将连接到现有的全国自杀防治热线，该热线链接到大约200个当地危机中心。当该热线于2005年首次亮相时，接听了5万通电话；到2020年，接听了240万通电话。

易记的988号码可能进一步改变应对心理危机的系统，“就像911推动了急救服务的发展一样”，美国药物滥用和精神卫生服务管理局（SAMHSA）表示。该热线还旨在减少对警察的依赖，减轻急诊室拥挤的情况。

在新冠疫情高峰期间，有关心理健康的担忧尤为严重，推动了创建这一三位数代码的努力。但即便在此之前，大约有3900万美国人报告患有心理疾病，只有45%接受了任何形式的治疗，兰德指出。未经治疗的症状可能演变成心理危机。

然而，许多社区并未为988的推出做好充分准备。兰德在2月8日至3月17日期间对180名州、地区和县行为健康项目主管进行了调查。超过一半的人报告称他们并未参与与988相关的计划。约15%的地区根本没有心理健康热线或呼叫中心，而那些有的，不到一半是国家生命线呼叫网络的一部分。

与此同时，大多数人表示他们目前的热线缺乏短信和在线聊天功能。由于自杀在年轻成年人、青少年甚至青少年中很常见 —— 它是第二大导致10至14岁人群死亡的原因 —— 缺乏数字化的宣传是一个问题。

然而，目前Lifeline网络的非营利管理者Vibrant Emotional Health指出，Rand的调查是在联邦政府在三月份开始分发额外资金之前进行的。这笔资金将用于加强国家Lifeline服务、聊天和短信网络以及西班牙语服务，同时发展基础设施和服务以支持988。

转变到988是一个千载难逢的机会，可以创造“一个便捷的接入点，让任何情绪困扰或自杀危机的人能够联系到受过训练的危机辅导员”，Vibrant的总裁兼首席执行官Kimberly Williams说。

Rand的研究人员建议地方机构扩大应急响应系统，并制定包括稳定收入来源在内的实施计划。他们还应评估对互补的心理健康服务的需求，例如住院设施和学校辅导项目，以确保处于危机中的人在挂断电话后能够获得他们所需的后续护理。

对于988，联邦政府拨款约2.82亿美元用于加强当地危机呼叫中心，此外还向Vibrant提供其他资助。但各州将不得不制定其他计划，以确保该计划在长期内是有效和可持续的。尽管未来面临挑战，但预计988将在仅仅第一年就帮助将600万至1200万人连接到至关重要的健康服务。

自杀是可以预防的。要与国家自杀预防生命线的认证听众交谈，请拨打1-800-273-8255。

将华盛顿首都队和奇才队搬到弗吉尼亚州郊区的提议将依赖一种超越典型体育场协议的税收融资模式。

这项计划正在弗吉尼亚州议员之间进行辩论，将从企业在竞技场经营时支付的企业税以及那些企业雇员支付的个人所得税中获得资金。

专家表示，这将是美国第一个利用这些税收来源的体育场。

肯尼索州立大学经济学教授、2022年体育场和竞技场发展文献综述的合著者约翰·查尔斯·布拉德伯里表示：“我不记得有任何体育场资助计划除了财产和销售税收入之外还吸引了其他收入来源。”文献综述。

弗吉尼亚州州长格伦·杨金和球队所有者泰德·利昂西斯于去年12月宣布了这个竞技场的计划。弗吉尼亚州议员的立法将为一个占地70英亩的体育和娱乐区提供资金，其中包括一个竞技场、训练设施和表演艺术场馆，以及一个广播工作室和利昂西斯公司Monumental Sports and Entertainment的总部，该公司在该地区拥有几支职业运动队。

支持者表示，波托马克码头的校园将在未来几十年内创造120亿美元的收入，以及数万个工作岗位，比任何可能的替代用途都要多。这些支持者表示，竞技场项目将通过利用项目产生的收入来支付自己。

但批评者表示，其中一部分收入将通过转移税收从本地服务（如学校和道路）中获得。一些经济学家表示，公共补贴的体育场馆偿还纳税人的记录令人沮丧。布拉德伯里表示，波托马克码头体育场园区的公共补贴可能是美国历史上最大的一笔，

纪念碑的发言人拒绝就税收协议发表评论。

弗吉尼亚州官员指出，该法案还将从前往该地区参加比赛和音乐会的高收入运动员和表演者的所得税中获取一部分收入，这对于该州来说是一项新的收入来源。“目前，每位来自外州在首都一体球场比赛的运动员或表演者都要在华盛顿特区交所得税，”该法案的共同作者之一、弗吉尼亚州参议院多数党领袖斯科特·苏罗维尔表示。他指的是目前这支运动队在华盛顿特区市中心的主场。“所有这些人将在弗吉尼亚州交税。”

弗吉尼亚州的提议标志着竞标战的升级，这些竞标战让各个城市相互竞争以获得一个体育设施。几十年来，为了争取新的发展，业主们一直威胁要将他们的队伍迁往可以提供更好条件的司法管辖区。在奇才队和国王队的情况下，这两支队伍只会搬迁大约六英里 —— 这一提议引起了人们对亚历山大市郊的交通和华盛顿特区市中心空置的担忧。

“一直以来的担忧是，各国政府在一场竞争中相互对抗，他们会把一切都拱手让人，”加州大学戴维斯分校法学院教授达里恩·尚克斯说。

建造它，他们就会来吗？

为了建造波托马克码头校园，弗吉尼亚州和亚历山大市提供了几条税收收入流。这个价值22亿美元的娱乐中心的融资部分将基于预计的销售和房产税收增长，使用一种被称为税收增值融资（TIF）的开发工具。

当一个司法管辖区决定用TIF来补贴一个开发项目时，通常会发生的是TIF区域内的房产税被冻结在某些税率上。超过这个基准水平的税收增长被用来为开发项目提供融资和偿还债务。

TIF很受欢迎，因为它允许地方或州领导人支付某些费用，而不会明确消耗公共资源。通过未来来自房产、销售或企业所得税收入的补贴的开发项目可能看起来是自负盈亏的。许多州要求TIF通过一个“但若非如此”测试，以证明开发项目如果没有TIF就不会发生。建造它，他们就会来 — 这是融资背后的逻辑。

这种方法因为几个原因而备受争议。TIF容易受通货膨胀影响，转移本可以用于政府服务的资金，而且往往会使更富裕的社区受益。用于建造竞技场的TIF尤其具有争议性，因为涉及的成本如此之高。

但弗吉尼亚的立法比其他TIFs更进一步。弗吉尼亚的提案将捕捉波托马克码头工人通常应缴纳的州和地方所得税，但与其将这些收入用于学校、警察和其他服务，它们将重新投入到竞技场中。纪念碑和其他在那里经营的公司支付的企业税也将被用来支付开发成本和债务服务。

“如果你公开支持一个竞技场，你可能会想整个财产税增量是否应该用于那个目的，” Shanske说。“但如果你还放弃了销售税、所得税、企业所得税，那么你实际上放弃了所有这些项目可能回馈给某个现有社区的其他方式。”

将更多的税收流向用于竞技场校园的融资意味着这些收入将无法用于其他目的，包括由开发项目本身产生的警察、交通和其他外部性。“他们将被困在牺牲大量收入一段相当长的时间内，”哥伦比亚法学院教授、《芝加哥法律评论》一篇关于TIFs的作者Richard Briffault说。

一些州限制了TIFs的使用方式。许多州将其限制在用于经济发展项目的贫困或“荒废”地区，例如，以阻止地方从事投机性投资。加利福尼亚州，第一个开发税收增量融资的州，现在已经完全禁止了它。

历史上，弗吉尼亚州并没有为经济发展提供太多大规模的税收激励交易，这是根据政府问责监督组织Good Jobs First的执行董事格雷格·勒罗伊所说的。勒罗伊表示，最近几年情况已经改变，他将弗吉尼亚州的波托马克码头提案描述为一项“可憎的提案”和“腐臭的公共政策”，并将预扣税加入其中。

高密度开发 — 快速

如今，波托马克码头地块是一个空置的前铁路场地。随着该地点新地铁站的开放，即使没有TIF，也必然会有一定程度的发展。但这可能需要数年甚至数十年的时间，波托马克码头可能永远无法达到官员们认为可以通过竞技场快速推进的相同密度水平。参与该交易的官员估计，到2036年，竞技场将在亚历山大市催生940万平方英尺的办公、住宅和零售空间，而没有竞技场的基准估计为130万平方英尺。

波托马克码头项目的一部分将通过竞技场活动的新门票税来建设。通过向高收入的艺术家和运动员征收所得税的一部分，这些艺术家和运动员在任何表演地点都会当地缴纳一部分所得税，波托马克码头的支持者相信，表演者们本身将为设施买单，同时加速未来阶段的住宅和办公开发。

“如果那里没有竞技场，TIF所捕捉到的所有活动就不会发生，”州参议员苏罗维尔说道。“如果你建造了一个竞技场，它将使整个校园和周边地块转变为一个比原本快20或40年的更高密度开发。”

好工作第一次 描述 政府努力通过使用州和地方个人所得税来补贴公司，将其视为一种“向老板交税。” 一份2012年的报告发现，16个州的补贴计划转移了超过7亿美元的州所得税给超过2700家公司，其中包括高盛和通用电气。

专家表示，尽管没有使用所得税建造竞技场，但在弗吉尼亚州并非没有尝试。据Surovell称，这个联邦州至少两次提出了这个想法：在1990年代，为了说服蒙特利尔博览会棒球队搬到弗吉尼亚州，以及最近为了吸引华盛顿指挥官队从马里兰州兰德福搬迁。

这两次努力都失败了。博览会于2005年作为华盛顿国民队搬到了华盛顿特区，而弗吉尼亚州的议会 放弃了这项立法 让这支橄榄球队在2022年。

在“格伦圆顶”下

杨金一直是波托马克码头大型项目最积极的支持者之一。这位州长直接参与了吸引雷昂西斯及其团队来到北弗吉尼亚的努力。杨金对体育有浓厚兴趣：根据公开文件，他和雷昂西斯都是职业搏击联赛的投资者。

总部位于弗吉尼亚州麦克林的PFL自称是世界上增长最快的体育联赛。该联赛于2018年推出，仅四年后在一轮融资中估值达到5亿美元。PFL目前是继终极格斗冠军赛之后美国第二大的综合格斗联赛。去年，PFL以未披露的金额收购了竞争对手贝拉托综合格斗联赛，而在8月，PFL从沙特阿拉伯的公共投资基金获得了1亿美元，该基金已向美国体育行业注入了数十亿美元。

州长办公室拒绝透露他在PFL中的股份大小，但在2021年，杨金将他在该联赛中的持股列为价值超过25万美元的资产，放入了一个盲目信托中。州长的发言人表示，杨金“没有任何形式的财务持有，可以从这个项目中获益。”

莱昂西斯和杨金的发言人表示，两人之间没有业务关系。尽管一些媒体报道将莱昂西斯和杨金描绘为朋友，但纪念碑公司的发言人表示，除了这笔交易，两人“很少或几乎没有在一起共度时光。”

哥伦比亚特区在后疫情时代面临着巨大挑战，向莱昂西斯提供5亿美元，以保留球队在该市的位置，这超过了为Capital One Arena升级所需资金的一半。2月9日，哥伦比亚特区市长穆里尔·鲍泽在《华盛顿邮报》发表了一篇社论，敦促莱昂西斯改变主意。与此同时，哥伦比亚特区议会发布了自己的经济分析，对弗吉尼亚竞技场交易得出结论，认为这将使弗吉尼亚纳税人损失超过50亿美元。亚历山大经济发展合作伙伴称，他们正在准备发布自己的分析，称哥伦比亚特区的估算“是一个极具误导性的叙述。”

弗吉尼亚州参议院的民主党议员在2月13日的关键程序截止日期前拒绝推进这项法案。弗吉尼亚州参议院财政委员会主席路易斯·卢卡斯（Louise Lucas）本周拒绝登记这项参议院法案，并在X（前称Twitter）上的一篇帖子中将这个竞技场称为“格伦圆顶”。

支持者表示，尽管华盛顿特区大都会地区出现政治分歧，但这项计划仍然可行。对于杨金来说，这个具有历史意义的项目甚至可能在今年继续进行：众议院通过了自己的法案授权该竞技场，尽管有一些关键变化。这项立法绝不会夭折。

“决策者们对这个项目了解得越多，就越意识到其积极影响触及弗吉尼亚州的各个角落，”杨金在一份声明中说。

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今年，都柏林将成为最新一座禁止车辆穿行其市中心的欧洲首都。为了清理道路并净化城市核心的空气，爱尔兰最大的城市开始了一项重新规划中心街道的过程，以便私家车和商用卡车只有在最终目的地是市中心时才允许进入。

通过将仅仅经过的车辆转移到更远的环城公路上，该计划承诺既能缓解当前的交通拥堵，又能为创造新的步行街和广场提供可能，使都柏林市中心成为一个更宜停留的地方。该计划设定了在城市中心减少60%交通量的目标。

实现这一目标所使用的工具相当简单：利菲河两岸各设两个“公交大门”，阻止私家车通行，同时重新规划几条街道，使进入市中心的车辆沿着环路行驶，最终沿着同一方向返回。

该提议呼应了其他欧盟城市正在实施的车辆限制措施，例如巴黎、阿姆斯特丹和里斯本。与其他城市领导人一样，都柏林计划的设计者们也借鉴了“15分钟城市”概念——旨在让居民在15分钟步行或骑行范围内即可到达所有主要目的地——作为一个关键目标。然而，尽管英国某些城市中心限制汽车交通的努力引发了愤怒（并带有阴谋色彩）的反对，但到目前为止，都柏林的这一举措得到了压倒性的公众支持。在2月7日发布的一项公共咨询中，超过3500名受访者中有80%表示支持新的交通限制区，这是对一个此前在进步城市政策声誉不佳的城市的明确支持。

对交通禁令的主要反对意见迄今为止一直很少。其中一项是由总部位于伦敦的吉尼斯品牌所有者百威英博公司提出的，他们警告称这些计划将扰乱吉尼斯啤酒厂沿着利菲河至港口的“历史”卡车路线，尽管事实上啤酒木桶直到1961年仍然沿着这条路线由驳船运输。

都柏林吉尼斯圣詹姆斯门啤酒厂的大门。摄影师：Hollie Adams/Bloomberg支持程度可能源自对都柏林许多地区状况的普遍关注。市中心仍在从新冠疫情中恢复，随着一场部分由犹豫不前的返办公引发的衰退。虽然商店再次繁忙，但内部都柏林仍然需要提升其整体吸引力和宜居感。其河畔仍然是一条被穿行交通主导的喧嚣大道，贯穿一个经常缺乏树木的城市核心，其中三分之二的所有车辆仅仅是经过。

都柏林独特的街道规划 — 其中一些可以追溯到维京时代 — 并不是为机械化交通而优化的：即使在主要街道上，也有很多盲巷和空荡荡的死胡同。这种布局也加剧了最近的公共安全问题。都柏林最近发生了暴力犯罪的增加，并且处于爱尔兰严重的经济适用房危机的中心，不断加剧的不平等被视为导致2023年11月爆发极右翼骚乱的因素。骚乱之后，尽管中心都柏林仍然繁华，但即使是繁忙的街道在夜幕降临时也可能变得紧张。今年1月，安全担忧导致当局关闭了利菲河岸附近的一条小巷（尽管已经有一项翻新计划在酝酿中）。

即使在新的交通目标之前，都柏林的城市重启已经开始，即使有（尽管已经延迟）城市的第一条地铁线的计划，将市中心与机场连接起来，希望能减少一些道路上的汽车。与此同时，禁止穿行的政策应该使得实施一些长期以来备受期待的改善公共空间的想法成为可能 — 尤其是在美丽但拥挤的学院绿地创建一个公共广场，以及将议会街改为步行街，打造都柏林新古典主义市政厅和河流之间的宽阔长廊。

这些举措并不一定会让这座城市摆脱对汽车的依赖。透过交通可能会被转移到穿过居民区的内部环路，而该市仍预测到2042年都柏林大都会的汽车总体模式份额仍将为42%。这比2016年汽车占据的52.4%有了显著改善，但仍远远落后于像阿姆斯特丹、布鲁塞尔和伦敦等更大城市。其他积极影响包括减少车辆排放和污染，以及通过使步行和骑行更加便利而带来的公共健康益处。

迄今为止这些计划所引发的热情也显示了可能发生的重要转变：都柏林人正在表达对更清洁、更绿色、更具吸引力的市中心的支持，他们似乎愿意放弃驾车穿过市区来实现这一目标。