芝加哥选择GiveDirectly进行UBI试点项目 - 彭博社

在大流行期间，保障基本收入计划变得更加流行。芝加哥的计划将依赖GiveDirectly来管理其项目。

摄影师：Christopher Dilts/Bloomberg通过盖蒂图片社

繁忙的交通长期以来一直是都柏林市中心的一道风景。

照片由Artur Widak/NurPhoto通过盖蒂图片社提供

一个最初专注于向非洲贫困人口提供现金的非营利组织将很快向芝加哥的贫困居民提供资金，这是美国保障基本收入计划中规模最大的测试之一。

GiveDirectly正在管理一个计划，将在6月底前每月向芝加哥的5000个家庭提供500美元。该市将利用联邦政府的美国复苏计划法案的3150万美元用于为期一年的试点项目，并希望这些付款将帮助它更快地从大流行中恢复过来。

BloombergCityLab+Equality移民涌入加剧纽约市、芝加哥市、丹佛市的预算压力，标普表示英国长期存在的住房短缺即将进一步恶化创纪录的200万外国工人正在改变日本的面貌法院裁决可能会使受污染的黑人社区“数十年的工作”倒退从明尼苏达州圣保罗到佛罗里达州阿拉楚阿县再到旧金山，越来越多的社区在疫情爆发后启动了类似的项目。GiveDirectly现在也在乔治亚州管理一个项目。

把钱直接给穷人的想法并不新鲜：马丁·路德·金在民权运动期间就提倡过。但自从安德鲁·杨在总统竞选期间提出了一个相关的想法后，它从一个不太可能的组合——自由主义者、科技高管和寻求减轻贫困、促进公平复苏的自由派中获得了主流动力。

基本收入的主张通常归结为给予个人选择如何使用货币援助的自由，而当前的联邦援助计划往往提供只能用于购买食物等用途的资金。直接交付资金也可以通过减少管理所需的工作人员数量来降低国家的管理成本。

对地方试点项目的研究发现，受益者将资金用于 儿童看护、偿还债务和交通等基本物品；一些研究还发现，这些项目帮助受赠人找到工作，并提高了他们的幸福感。在疫情期间，国会进行了自己的临时大规模现金分发实验。许多倡导者现在指向了儿童税收抵免，这项政策使数百万儿童摆脱了贫困，但在结束时又使300万儿童重新陷入贫困，这被视为成功扩大这一想法的模式。但Givewell，推荐GiveDirectly作为最受好评的慈善机构，指出直接现金转账的长期影响证据有限。

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GiveDirectly成立于2009年，由哈佛大学和麻省理工学院经济学专业的校友创立，得到了Google.org等机构的支持。通过为一段时间提供资金和一次性捐赠的项目，已向非洲国家、也门以及最近的美国的超过125万贫困家庭分发了超过5.5亿美元。在疫情期间，它的发展迅速，2020年的分发金额占自成立以来总金额的三分之一以上。

“在某种程度上，新冠疫情引发了一场变革，” GiveDirectly美国国家主任莎拉·莫兰在接受采访时说道。“我们看到了显然存在未开发的潜力。”

这种转变是因为更多的人在疫情期间需要援助，特别是在妇女和少数族裔社区中。此外，联邦资源开始流向资助这些项目，包括美国救援计划法案，芝加哥家庭和支持服务部门的专员布兰迪·克纳兹表示。

“需求很大，”克纳兹在接受采访时说。“机会就在眼前。”

在芝加哥周边的郊区，库克县启动了一项独立的4200万美元为期两年的基本收入试点项目，资金来自联邦援助。该县预计将于7月初选择合作伙伴，预计秋季将开放参与者申请。

“疫情带来的一件事是暴露了这个国家巨大的不平等，”库克县委员会主席托尼·普雷克温克尔在接受采访时说。她对试点项目的目标包括增加低收入者的财务稳定性，减少对发薪日贷款的需求，并通过支付激发创业精神。“这是对我们居民的直接投资。”

GiveDirectly已经倡导这种支付方式超过十年。在肯尼亚分发的私人捐款被接收者用于购买药品、牲畜、学费、水、铁皮屋顶、太阳能灯和摩托车，以开展出租车服务，该组织称。

GiveWell，这家慈善机构效果分析机构，将GiveDirectly列为其评级最高的慈善机构之一，称直接现金转账为低收入家庭提供即时帮助的证据，以及该非营利机构的透明度和有效向人们提供资金的记录。 Google.org已参与直接现金援助约十年，并是GiveDirectly的疫情响应计划的捐助者。

“虽然所有的慷慨都是需要的，而且几乎没有错误的举动，但有一种被证明成功的工具，我认为应该更多地考虑：给予人们现金，”GiveDirectly董事会成员、Google.org总裁Jacquelline Fuller在2021年1月的一篇观点文章中写道《财富》。

作为一项政策，保障基本收入确实有批评者。一些人担心接收者会把钱花在诸如酒精之类的物品上，或者普遍的计划会太昂贵。当芝加哥的试点计划在市议会上进行辩论时，一些黑人市议员质疑为什么这笔钱不应该用于支付赔偿，这个想法仍在辩论中。

城市发现潜在受助者需求不缺。芝加哥收到超过176,000份申请，而名额只有5,000个，其中前9万份是在第一天提交的。这项援助面向18岁或以上、因Covid-19而遭遇经济困难、家庭收入在或低于联邦贫困线250%的居民。

每月500美元可能帮助陷入困境的受助者稳定生活，根据他们不断变化的需求决定如何使用这笔钱，无论是住房、食物还是孩子，该市的Knazze说。

“家庭最清楚他们需要什么，”她说。“每月有500美元购买奶粉很重要。”

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今年，都柏林将成为最新一座禁止车辆穿行市中心的欧洲首都。为了清理道路、净化核心区域的空气，爱尔兰最大的城市开始了一项重新规划中心街道的过程，以便私家车和商用卡车只有在最终目的地是市中心时才允许进入。

通过将仅仅是路过去往其他地方的车辆转移到更远的环城公路上，该计划承诺既缓解当前交通拥堵问题，又为新的步行街和广场的建设创造条件，使得都柏林的中心区域成为一个更宜居的地方。该计划设定了在城市中心减少60%交通量的目标。

用于实现这一目标的工具相当简单：利菲河两岸各有两个“公交大门”，阻止私家车通行，同时重新规划几条街道，使进入市中心的车辆沿着环路行驶，最终将它们引导回原路。

该提议呼应了其他欧盟城市正在实施的车辆限制措施，比如巴黎、阿姆斯特丹和里斯本。与其他城市领导人一样，都柏林计划的设计者们也借鉴了“15分钟城市”概念，旨在让居民在15分钟步行或骑行范围内即可到达所有主要目的地，这是一个关键目标。然而，尽管英国某些城市中心限制汽车交通的努力引发了愤怒的（并带有阴谋色彩的）反对声音，来自受害的汽车驾驶员，但到目前为止，都柏林的做法得到了压倒性的公众支持。在2月7日发布的一项公共咨询中，超过80%的3500名受访者表示支持新的区域，这是对一个此前在进步城市政策声誉不佳的城市的明确支持。

交通禁令的主要反对意见迄今为止一直很少。其中一项是由总部位于伦敦的吉尼斯品牌所有者百威英博公司提出的，他们警告称这些计划将扰乱吉尼斯啤酒厂沿着利菲河至港口的“历史”卡车路线，尽管啤酒木桶实际上一直到1961年都是通过驳船沿着这条路线运输的。

都柏林吉尼斯圣詹姆斯门啤酒厂的大门。摄影师：Hollie Adams/Bloomberg支持程度可能源自对都柏林许多地区状况的普遍关注。市中心仍在从新冠疫情中恢复，随着一场部分由于迟疑的返办办公引发的衰退。虽然商店再次繁忙，但内部都柏林仍需要提升其整体吸引力和宜居感。其河畔仍然是一条被穿行车流主导的喧嚣之路，贯穿一个经常缺乏树木的城市核心，其中三分之二的车辆仅仅是经过而已。

都柏林独特的街道规划 — 其中一些可以追溯到维京时代 — 并不是为机动交通而优化的：即使在主要街道上，也有很多盲巷和空荡荡的死胡同。这种布局也加剧了最近的公共安全问题。都柏林最近发生了暴力犯罪的增加，它是爱尔兰严重的经济适用房危机的中心，不平等的加剧被视为导致2023年11月爆发极右翼骚乱的因素。骚乱之后，尽管中心的都柏林仍然繁华，但即使是繁忙的街道在夜幕降临时也会显得紧张。今年1月，安全担忧导致当局关闭了利菲河岸附近的一条小巷（尽管已经有一项翻新计划在酝酿中）。

即使在新的交通目标之前，都柏林的城市重启已经开始，即使有（尽管已经延迟）连接市中心和机场的城市第一条地铁线的计划。与此同时，禁止穿行交通应该使得实施一些长期以来备受期待的改善公共空间的想法成为可能 — 尤其是在美丽但拥挤的学院绿地创建一个公共广场，以及将议会街改造为宽阔的长廊，在都柏林新古典主义市政厅和河流之间。

这些举措不一定会让这座城市摆脱对汽车的依赖。透过交通可能会被转移到穿过居民区的内部环城道路，而该市仍预测到2042年都柏林大都会的汽车总体份额仍将为42%。这相比2016年汽车占据的52.4%有了显著改善，但仍远远落后于像阿姆斯特丹、布鲁塞尔和伦敦等更大城市。其他积极影响包括减少车辆排放和污染，以及通过使步行和骑行更加便利而带来的公共健康益处。

到目前为止这些计划所引发的热情也显示了可能发生的重要转变：都柏林人表达了对更清洁、更绿色、更具吸引力的市中心的支持 —— 他们似乎愿意放弃驾车穿过市区来实现这一目标。