如何打造一个包容性城市 - 彭博社

乔治亚州梅布尔顿的一排联排别墅，居民将在11月就市政公投进行投票。

摄影师：伊莱贾·努维拉格/彭博社肯辛顿高速公路项目将把一段下沉的高速公路深埋，并在其上建造一个公园，重新连接两侧的社区。

摄影师：马利克·雷尼/彭博社在亚特兰大西部提出的四个新城市计划中，只有一个仍在进行中。

在乔治亚州科布县现在的未划归市镇部分，设立洛斯特山、东科布和维宁斯三个市政的运动都在5月24日的公投中失败了。居住在梅布尔顿提议边界内的选民将在11月就市政公投进行投票。该运动的组织者表示，这将创造亚特兰大都会区最具种族和经济多样性的城市之一，晚一点的投票日期将给他们更多时间向选民宣传市政设立的好处。

对于这三次失败的市政设立努力来说，这在该地区是一个司空见惯的故事：大多数白人组织者试图限制多户住宅等变化，这可能会增加美国增长最快的大都会地区之一的密度。但是，科布县最后一个州议会批准的市政设立运动梅布尔顿，将拥有多数非白人人口，并围绕多样性、负担得起性和包容性选举权原则进行组织。

该地区目前是一个由六旗乐园、信仰之道家庭敬拜大教堂和由该教堂于2014年建造的里弗赛德娱乐中心作为核心的未划归市镇的“人口普查指定地点”，周围环绕着一大片各种破旧程度的公寓和联排别墅。混合中的少数汽车旅馆和酒店看起来被遗弃，但却闪烁着“营业中”的标志，试图让你相信它们仍在运营。

里弗赛德娱乐中心外的Leroy Tre Hutchins。摄影师：Elijah Nouvelage/Bloomberg低廉住宿与大教堂和过山车的并置共同代表了该地区的艰难现实和希望。作为一个独立的城市，梅布尔顿将拥有该地区最大的低收入家庭和租户集中地之一。但是，Leroy “Tre” Hutchins表示，它也将拥有更好的资源来支持他们，他是南科布联盟的指导委员会成员，这个非营利组织是推动梅布尔顿市政地位的背后推手。 城市化。

他将南科布县地区描述为“一个食品沙漠和银行沙漠”，需要更好地处理该地区的分区、垃圾收集服务和公园。 Hutchins在这个地区生活了35年，曾经在这里经营过几家企业，现在作为一名退休的“连续企业家”，他将自己的时间奉献给了城市化事业，以确保梅布尔顿得到他认为目前缺乏的市政关注。

“这就是为什么我们总是从这里开始，”在河滨EpiCenter，Hutchins坐在综合体内巨大的美食广场区域的一张桌子旁说道。“因为当你看到周围的一切时，你就会明白我们为什么要努力建设我们的城市。”

Mableton实际上曾经是一个城市 —— 1912年，它作为科布县最早的城市之一被纳入，直到1916年一场洪水淹没了它的下水道系统，迫使它重新并入县。Mableton地区在1940年代开始重新人口增长，二战退伍军人填满了亚特兰大的郊区，得益于联邦资助的住房贷款计划。根据2001年为Mableton制定的保护和改善计划，这导致了住房开发的大量增加一直持续到1960年代。

科布县拟议城市地图

科布县的Lost Mountain、East Cobb和Vinings的市政提案在5月24日的佐治亚州初选中失败。Mableton的市政提案将在11月投票。

来源：科布县、开放街道地图、人口普查局

该文件还指出，仅在1990年至2000年间，Mableton的非白人人口就增长了350%，使该地区的非白人比例从那个年代初的10%增加到该年代末的三分之一以上。与此同时，白人人口减少了18%。如今，这个潜在城市的估计总人口不到71,000人。

人口模式反映了亚特兰大地区人口构成的变化。从政治上讲，这意味着白人县居民，尤其是共和党人，现在可能会发现很难选举他们选择的候选人。科布县的委员会在其历史的大部分时间里都是以白人和共和党人为主，直到2020年成为以黑人和蓝色为主。

这种霸权的逆转也是其他城市划分努力的背后原因。随着亚特兰大郊区县政府的领导层从白人共和党人转变为黑人民主党人，组建新城市已经成为白人保守社区获得地方代表的唯一途径之一。

在乔治亚州梅布尔顿的拯救使命教会的服务。摄影师：Elijah Nouvelage/Bloomberg南科布联盟以一种奇怪的方式考虑了这一点。根据拟议的城市边界，新的梅布尔顿市将划分为六个区，每个区都有种族多样化的人口，希望产生一个种族多元化的市议会。其中三个区将是黑人占多数（分别为62.2％，64％和53％），其中一个区将有白人占多数（43.45％）。在四个区中，拉丁裔将占人口的至少20％。

南科布联盟指导委员会成员莫妮卡·德兰西表示，“白人”区的包含是重要的，这是公平的问题。德兰西称之为“逆向平权行动”，但希望政府在远远不止种族方面具有包容性。

“每个人都需要有一个位置在桌子旁边，”德兰西说，“没有[白人]代表，会让一部分人失去代表权。每个人口统计数据都会被代表，这是一件好事。”

梅布尔顿是科布县四个市政运动中唯一一个主要组织者和人口不是白人多数的地方。即使在过去和现在亚特兰大都会区的市政运动中，这也是一个异常。在过去15年中形成的十几个城市中，只有两个城市——斯通克雷斯特和南富尔顿——拥有黑人人口和领导人多数。梅布尔顿也是科布县唯一一个目前的市政运动不由共和党领导的城市。

处理垃圾

梅布尔顿与其他现在失败的市政运动有一个共同点，那就是希望从县政府手中接管规划、区划和执法服务，尽管原因不同。其他人想要区划权限来抵制密度，而梅布尔顿正在考虑如何管理它已经拥有的密度，特别是其多户住宅开发项目。梅布尔顿还将承担废物管理作为其市政服务之一。

梅布尔顿地区有多达50个租赁综合体，其中大多数聚集在该县最南端。许多地方显示出疏忽和投资不足的迹象：破损的水泥路缘、人行道和台阶；摇摇欲坠的栏杆；缺乏残疾人友好的入口；长满杂草和灌木；破裂的窗户；还有垃圾。

公寓大楼里的一个又一个垃圾箱都被发现溢出，并被废弃的电视机、扶手椅、床架、床头板和其他家具和电器包围着 —— 这是由于代码执行和垃圾管理不力所致，Hutchins说。

乔治亚州梅布尔顿的垃圾箱和垃圾收集卡车。摄影师：Elijah Nouvelage/Bloomberg“在这方面我们被迫自力更生，这可能是我们社区的主要关注点之一，确保它干净和宜居，” Hutchins说。“这是我们可以提供和改进的服务。”

科布县不提供垃圾清理服务。相反，该县未纳入城市部分的住宅和物业所有者有责任与该地区的几家垃圾收集公司中的一家签约 —— 你选择垃圾清理服务的方式就像你在T-Mobile、AT&T或Verizon之间选择移动电话服务一样。该县的网站并没有提供太大帮助：“请联系您当地的业主协会、您的邻居，或在互联网上搜索可为您提供服务的公司。”

然而，大多数租户无法自行与垃圾清理服务公司签约，特别是如果他们住在公寓大楼里，他们必须依赖房东来管理这些关系。城市垃圾部门可以帮助协调垃圾清理，并为居民提供有关大件物品的联系人。

拥有市政法规执行权也可能有所帮助。作为一个城市，Mableton的选举官员可以通过比县里更严格的法令强制房东确保垃圾箱区定期维护，以及其他物业设施，如栏杆、台阶和窗户。

垃圾箱并不是唯一的问题。沿着Mableton的一些主要商业走廊驾驶，不可能不注意到沿着道路排列的大量轮胎和汽车修理店，有时甚至堆积在人行道上。在某些情况下，技工在车库前的露天场地上为车辆进行维修。

这些都违反了Cobb县关于“轻型汽车维修机构”的法规，要求在完全封闭的车库内进行汽车维修，并禁止在露天区域存放轮胎。Hutchins表示，市政法规执行人员可以更好地打击这些违规行为。虽然有县官员，但他表示他们太少，无法有效应对。

“这个地区大部分需要执法的地方，”Hutchins说。“县里可能为这个地区分配了四到六名执法人员，但他们更多是被动而不是主动。他们只是没有足够的资源和人力来满足整个Cobb县以及Mableton的特定需求。”

Cobb县主席Lisa Cupid意识到了这些问题。她和其他四名县委员会成员对市政的立场保持中立，但表示人员配备问题可以通过县的预算程序解决。委员会一直在举行市民大会，教育人们关于将治理权从县转移到新的市政结构可能带来的影响，以及如何使县的服务变得不那么可靠。

在乔治亚州梅布尔顿的河滨艺术中心Bronner表演艺术中心。摄影师：伊莱贾·努维拉格/彭博社根据该县的初步分析，梅布尔顿市政化将导致每年预算净损失800万美元 - 在考虑到市将支付的服务费用后，该市将不再提供的县政府服务。如果选民批准了其他三个城市，它们与梅布尔顿市一起，将使该县每年预计净损失4100万美元，这种情况下，该县将不得不裁员13名县警察、24名消防员、29名公园和娱乐工作人员以及其他几名县政府行政人员。

“成为最具响应性的方式是拥有最能满足市民需求的工作人员，让这些人员能够随时接听电话，并且有足够资金支持的工作人员能够做出响应，” Cupid说道。“我可以向您保证，拥有一个更小的[城市]政府并不意味着每条街上都会有一名民选官员。当我们看到问题时，我们都有责任说出来，我认为这就是我们可以达到的。”

给租户一个发声机会

南科布联盟指导委员会成员DeLancy表示，梅布尔顿市将像关心其物业一样关心其人民。作为我们在河滨租户协会上茁壮成长的负责人，她一直是租户的坚定倡导者，特别是那些面临驱逐的租户。

当新冠疫情于2020年初出现时，德兰西开始警告即将到来的驱逐潮，因为企业关闭和人们失去工作。德兰西表示，在疫情爆发之前，南科布县的驱逐案件已经激增，因为那里有大量的公寓和低收入家庭。

乔治亚州梅布尔顿一个分区的房屋。摄影师：伊莱贾·努维拉格/彭博社但自疫情爆发以来，据亚特兰大地区驱逐追踪器称，在梅布尔顿市范围内至少有3,000起驱逐案件，其中一个人口普查区域自疫情爆发以来的驱逐案件率达到61%。即使在疾病控制中心的驱逐禁令结束后，驱逐案件的月度申请率仍然很高，根据追踪器的数据，2022年3月，科布县的月度驱逐案件超过了2019年疫情前的基准。

德兰西在其中的角色是确保梅布尔顿市的市民——她表示至少有50%的人口是租户——将拥有租户权利法案，特别是在灾难和公共卫生危机时期。

“我是一个租户，我会参加不同的会议，市民会议，学校会议，而持续的问题是租户没有参与进来，”德兰西说。“他们之所以没有参与是因为他们在工作维持租金，或者他们没有交通工具，或者你没有邀请他们来。所以基本上我开始租户倡导，确保每个人都能参与到这些讨论中，并让每个人感到受欢迎。”

Her We Thrive组织去年支付了超过$50,000的租金援助，帮助人们保住家园，此外还为该地区的租户提供了数千美元的水电费、杂货和交通援助。该组织还帮助通过了一项法案，防止房东报复那些对维护问题提出投诉的租户，并致力于另一项法案以清除疫情时代的驱逐记录。

当CNN在2020年12月做了一个关于Delancy工作的报道时，奥普拉·温弗瑞伸出援手，提供了一笔可观的捐款，成为We Thrive on Riverside Renters Association正式非营利税务地位的种子资金，更多捐款继续从全国各地涌入。

至于城市合并如何影响驱逐率，Delancy表示她将从一个咨询委员会开始，该委员会至少部分由租户组成，向市政府就住房事务进行咨询。城市还可以影响租户被驱逐的方式。她说，目前她亲自帮助了许多家庭，他们的物品被扔到路边。一项法令可以要求房东给予家庭足够的时间搬出物品或将其存放在仓库中。

但所有这些都取决于Mableton市议会和市长会是什么样子。当前的市政组织者可以起草一份城市宪章 — 基本上是根据城市将提供的服务来设置城市管理和工作人员的蓝图。但他们不能制定法律和政策。这就是为什么指导委员会坚决要求有多样化的城市领导层的原因。

“最受痛苦之人需要在这个桌子旁边，”DeLancy说。“现在，我们听不到每个人的声音。把每个人都请到桌子旁，现在我们彼此理解了，因为每个人都在一起。我们都可以互相学习。”

在过去的35年里，Kensington高速公路的声音和气味一直是Marcia Ladiana在布法罗东区生活中的不变伴随。她的家是一座有着整齐种植前花园的百年木制房屋，俯瞰着容纳六车道的混凝土沟渠。“当我擦灰尘时，我会发现汽车的黑烟，”Ladiana说。“你无法逃避它。”

Ladiana是纽约州环境保护部门的退休环境工程师，她列举了在这个低收入、以黑人为主的社区中似乎普遍存在的疾病和健康问题：哮喘、肺癌、心脏病、失聪。“人们左右患病。”

纽约州官员提出了一项旨在改善这一有毒基础设施影响的计划。这项价值10亿美元的Kensington高速公路项目将把三分之四英里的凹陷高速公路更深地埋入地下，并在其上覆盖一个公园，重新连接两侧的社区。

但是，拉迪亚娜和她的丈夫特伦斯·罗宾逊并没有接受治愈社区的计划，他们起诉了纽约州交通部，试图阻止这一计划。将他们家旁边的开放式高速公路沟变成绿地并不能解决他们社区的问题，这对夫妇说。事实上，这可能会让其中一些问题变得更糟。

“他们没有遵守所有的气候变化法律，”拉迪亚娜说。“他们没有做任何减少空气污染的事情。他们所做的只是把所有的污染推到两边。”

马西娅·拉迪亚娜在她位于布法罗的洪堡公园的家中。摄影师：马利克·雷尼/彭博社拉迪亚娜和罗宾逊领导着对肯辛顿高速公路项目的日益批评，这一群体包括几个社区组织和有影响力的纽约州公民自由联盟。他们与该地区几乎所有的民选官员、纽约州交通部以及许多东区居民对立，这些居民多年来一直在努力推动这一项目的实现，并渴望看到他们社区的积极变化。

这场辩论凸显了 美国交通部重连社区计划 面临的挑战，这是乔·拜登总统的两党基础设施法案的一部分，旨在弥补在上世纪50年代和60年代建造在以黑人为主的社区的城市高速公路所造成的伤害。该计划资助的一些最大和最昂贵的项目是高速公路盖顶——这是一种流行的策略，旨在将社区重新连接起来，而不减少车辆数量或它们产生的排放物。费城、亚特兰大和奥斯汀同样正在考虑利用美国交通部重连社区的资金，以及其他城市和州的资金，用于高速公路盖顶项目。

前市长候选人印度·沃尔顿（India Walton）是现在反对高速公路封顶的东区居民之一。摄影师：约书亚·贝塞克斯/AP照片但现在许多布法罗人都在质疑这些干预措施所承诺的改善是否值得成本。

肯辛顿封顶就像是“在一个巨大伤口上贴了创可贴。这还不够，我指的是在象征意义上和字面上，”东区居民印度·沃尔顿说，前布法罗市长候选人。“布法罗应该得到更多和更好的东西。”

当肯辛顿高速公路在1950年代规划时，布法罗是一个非常不同的地方。这座城市有超过50万居民。成千上万的工人每天通勤到像Trico风挡雨刷工厂和附近的大规模伯利恒钢铁厂这样的设施。战后车辆使用激增，曾经宁静的居民街道被汽车和卡车淹没。

设想着一个拥有一百万人口的大都市，布法罗领导人提出了一系列纵横交错的高速公路网络，以控制交通激增。并非所有的高速公路都得以完成，因为社区领导的“高速公路反叛”成功地搁置了一项计划，将一条干道穿过该市历史悠久的阿伦敦社区的方案。但东区——一个由波兰、德国和意大利移民家庭定居的工人阶级地区，在二战后黑人家庭搬进新郊区时开始迁移——遭遇了不同的命运。

20世纪50年代对肯辛顿高速公路的未来进行了渲染。该高速公路的下沉部分于1971年完工。由于水牛城和伊利县公共图书馆的许可，再版在这里，高速公路规划者瞄准了水牛城景观的明珠之一：洪堡大道。这条宽阔的、绿树成荫的林荫大道是19世纪末著名景观设计师弗雷德里克·劳·奥姆斯特德（Frederick Law Olmsted）贯穿城市的连接公园和绿地网络中的关键环节由著名景观设计师弗雷德里克·劳·奥姆斯特德设计。为了将这条荫凉的大道改造成近两英里长的高速公路沟槽，工人们砍伐了六排成熟的榆树和枫树，拆除了600多栋房屋。

就在西边，一条垂直高速公路建在奥姆斯特德的斯卡雅克达大道上，横穿水牛城最大的公园，进一步分割了规划师的历史绿地网络。

1971年开通时，肯辛顿高速公路成功地加快了从水牛城市中心到机场和北部郊区的行程。（事实上，该地区今天拥有美国最短的平均通勤时间之一。）但预期的城市增长从未到来。相反，随着主要工业雇主关闭工厂，居民继续逃往伊利县的郊区，水牛城的人口继续减少。如今，大约有25万人居住在这座城市。

这种衰退最严重地影响了肯辛顿高速公路旁边的东区社区。房屋价值暴跌，房屋空置问题严重，该地区现在在全国范围内的哮喘发病率和预期寿命方面位居第95至99百分位数。哮喘率和低预期寿命。

阅读更多：新一代高速公路斗士正在集结

从1990年代初开始，社区成员开始倡导解决他们后院有毒基础设施的问题。这个团体最终被称为“恢复我们社区联盟”（ROCC），开始争取政治支持覆盖高速公路沟渠。其他当地声音主张完全埋设高速公路，并恢复原始街道网格。

多年来的游说之后，肯辛顿的反对者终于在2021年上任的布法罗本地人、州长凯西·霍库尔（Kathy Hochul）身上找到了一个强有力的盟友。作为州长的第一个预算周期，霍库尔为肯辛顿高速公路盖顶和全州其他四个以人为本的公路改进项目拨款近30亿美元。

今天的洪堡公园上的房屋俯瞰着一条混凝土高速公路沟渠。摄影师：利比·马奇（Libby March）/ 华盛顿邮报/盖蒂图片社仅仅几个月后，一名18岁的白人至上主义者在布法罗东区的Tops超市枪杀了10名黑人。这座城市，尤其是它的黑人社区，需要一些好消息。去年三月，在一场情绪激动的新闻发布会上，交通部长皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）多次提到最近的悲剧，宣布肯辛顿高速公路项目将获得5500万美元的拨款，这是“重连社区”计划首轮中最大的一笔。

对于布法罗一直在推动重新构想这条高速公路的人来说，这看起来像是一次突破。“由于新的联邦资金来源，选举官员抓住机会推动这个项目向前发展，”多年来一直参加项目利益相关者会议的城市规划师和作家艾伦·奥伯斯特（Alan Oberst）说。“看起来这个项目就要快速推进了。”

但随着项目的更多细节被揭露，一些看法开始发生变化。

今年6月，纽约州交通部告诉社区成员，该项目不会像之前讨论的那样包括通风系统。相反，汽车尾气将通过隧道两端的空气流动排出，或者在罕见情况下，通过大型顶部风扇排出。该项目的环境评估预测，这些颗粒物的喷射将使隧道入口附近的污染水平比当前条件提高约6%，即使在隧道顶部的空气质量略有改善。

盖子的规模也受到批评：拟议的盖子只会延伸约四分之三英里，因此在项目完成后，高速公路的大部分长度——1.8英里中的大部分——将基本保持原样。

“那时很多人都非常担心，”奥伯斯特说。

在一份渲染图中，沉降式高速公路被一个带有宽阔中央分隔带的盖子覆盖，让人想起原始的亨伯特公园。来源：NYS DOT2023年夏天，当地社区中心主任坎迪斯·莫平斯开始组织一个名为东区公园大道联盟的新倡导团体。该团体采取了比ROCC更为批判的立场，质疑为什么更雄心勃勃的设计概念，如完全拆除高速公路并恢复整个奥姆斯特德公园大道，或者新的交通线路，没有得到更仔细的考虑。组织如奥姆斯特德公园保护协会开始将他们的忠诚从老一代的活动人士转向新一代。

“ROCC的人们已经从事这项工作很长时间了，我们都尊重他们。但看起来他们正在选择政治上方便的方案，而不是最好的计划，” East Side Parkways Coalition的早期成员沃尔顿说道。“他们被误导认为这个封顶项目是他们一生中唯一会看到的事情。”

代表这代人之间的分歧被Stephanie Barber-Geter去世所生动地展现出来，她是ROCC的长期领导人，在一月去世。即使那些在肯辛顿高速公路项目上与她意见不合的人也对她的倡导表示感激。“她拥有极高的诚信，永远致力于她的社区，” Ladiana说。

ROCC的领导人，包括Barber-Geter在去世前几周，没有回应评论请求。但在社区中有很多支持高速公路封顶项目的人。

马尔科姆·洛特和他的家人住在一栋直接面对高速公路的房子里。他说，最近有两辆车从附近的出口匝道飞驰而过撞到了房子。如果目前的项目继续推进，他的房子，就像Ladiana和Robinson的房子一样，将面对高速公路顶部的公园。

像马尔科姆·洛特这样的东区居民急切希望项目能够前进。摄影师：马利克·雷尼/彭博社“如果每个人都对这个项目说不，那就完了。然后我们又回到原点了，”洛特说。尽管他担心排放问题，洛特指出，越来越多的车辆是电动的，这有助于减少（但并非消除）它们的局部污染影响。“隧道是最好的折中方案，”他说。“你可以保留一部分旧公园，同时仍然可以让7.5万辆车高效运行。”

每天有7.5万辆车的原因是纽约州交通部在2022年12月的 范围报告中否决了完全拆除高速公路的想法，该报告分析了基于维持现有走廊车辆通行能力的能力的替代方案。机构确定，如果所有这些车辆被转移到地面道路或其他高速公路，将导致交通拥堵，并在城市街道上造成不安全的条件。

布法罗大学建筑学教授布拉德·威尔斯进行的分析，他是这个盖项目的一个激烈批评者，得出了不同的结论。他的 研究 发现，城市的径向干道和现有高速公路有能力容纳目前沿着高速公路行驶的车辆。支持街道重新配置的人士还可以指出几起“车辆末日”的案例，即使在 洛杉矶 和 西雅图 进行主要高速公路关闭后，驾驶员要么通过替代路线，要么找到替代驾驶方式。

在一份声明中，纽约州交通部发言人格伦·布莱恩写道，肯辛顿高速公路项目“代表了一次纠正过去规划失误、重新连接东布法罗社区并为整个社区提供额外绿地和连通性的世代机遇”。声明称，该项目是由“几十年的社区倡导”和“广泛的外展努力”塑造而成，包括60次公开会议。

在公开会议中越来越受欢迎的主题是，肯辛顿项目应该与重新设计斯卡雅夸达高速公路同时进行规划，后者是布法罗另一条奥姆斯特德公园转变为高速公路的林荫大道。经过多年社区活动人士和纽约州交通部之间的激烈争执，州官员于2019年将斯卡雅夸达项目移交给了区域规划组织。去年，该机构发布了一份计划，将该高速公路改建为低速林荫大道，拆除高架立交桥并增设自行车和步行道，赢得了广泛社区支持。

斯卡雅夸达高速公路贯穿布法罗的德拉华公园。计划正在进行中，将其改造为低速城市林荫大道。摄影师：马利克·雷尼/彭博社东区居民、高速公路盖顶支持者卡特琳娜·马丁-波尔多表示，许多支持将肯辛顿和斯卡雅夸达项目联系起来的人并不来自该社区。她担心将这两个项目联系起来最终会将资金从东区转移，并背叛“重建社区”计划背后的理念。她说：“这些几乎是应该作为对黑人社区的一种赔偿形式的资金。”“这不是一个奥姆斯特德公园恢复项目。”

但是，Ladiana的丈夫Terrence Robinson欢迎Scajaquada活动家的支持，并赞成同时规划这两个项目的想法。他说：“富裕的白人社区通过Scajaquada得到了他们想要的东西。我们这个项目只是希望发生正确的项目。”

他们认为，那个项目看起来更像罗切斯特的内环，在那里，2017年仅花费2200万美元填平了长达两英里的高速公路沟槽。那个项目非常成功——吸引了超过2亿美元的新开发，并大大增加了行人活动——以至于纽约州现在计划拆除最后1.5英里的高速公路。

另一个模式可能在纽约州州际公路往下走到锡拉丘兹，在那里，一个拆除I-81高架桥的提案正在继续前进，尽管经历了一系列法律挑战。在那里，一段高架的州际公路将被“社区网格”取代，用于承载当地交通；高速公路上的旅行者将被重新路由到扩建的郊区高速公路。这项耗资22.5亿美元的项目的目标是“更公平地分流城市交通”，纽约民主自由律师兰内莎·欧文斯-查普林说，她花了多年时间倡导这个项目。“实际上减少了穿过社区的汽车数量，并将它们转移到一个不那么居民密集、风险较小的地区。”

欧文斯-查普林认为，布法罗也应该探索这样的选择。去年年底，她在一封致纽约州交通部的信中写道，肯辛顿高速公路的草案环境评估没有充分分析负面影响或考虑减少环境危害的替代方案。她和纽约民主自由联盟希望看到州政府进行全面的环境影响声明——这是一项更全面的分析，可能导致不同的项目。

“这实际上是为了确保我们不重蹈覆辙，在一个已经过度负担了空气污染的社区中增加空气污染，” 欧文斯-查普林说。

纽约州交通部正在等待联邦公路管理局的审查，这可能导致项目在二月底前最终获得批准。如果发生这种情况，欧文斯-查普林说，“在我们下一步行动方面，我们不会排除任何可能性。”

她还对其他正在考虑高速公路盖顶的城市提出了警告。“我倾向于认为这里的答案必须是将交通引导到城市中心以外和居民区以外，”她说。“通过盖顶很难做到这一点。”