深度剖析：香港零工经济从业者呼吁加强行业监管——南华早报《Young Post》
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深度探讨聚焦香港与内地的热点议题。我们以通俗易懂的文章提供背景解读，并通过提问帮助您构建有见地的回应。页面末尾附有参考答案。
新闻：香港零工经济从业者呼吁行业规范
- 外卖骑手通过系列罢工活动要求加强就业保障
- 尽管零工经济蓬勃发展，但从业者权益保护亟待完善
香港外卖骑手林约翰*驾驶摩托车送餐时总是格外小心。这位40岁的从业者深知，若发生工伤事故，他能获得的福利和赔偿微乎其微。
“虽然稳定的外卖工作能带来可观收入，但最大弊端是像我们这样的骑手缺乏基本劳动保障，“他说道。林先生同时为Foodpanda和Keeta两家本地外卖平台服务。
“如果政府能规范这个行业，赋予我们正式员工身份，让我们享有年假、病假和养老金就太好了。”
林先生每周工作6天，日均10小时，月收入约4.5万至5万港元。他表示五年前刚入行时就清楚风险，但高额报酬让人难以拒绝。
林先生是香港数千名零工经济从业者中的一员，而呼吁行业规范的声音也正日益壮大。
劳工及福利局局长孙玉菡五月向立法会议员表示，政府将在年内提出加强平台工作者权益保障的提案。当局考虑通过立法手段强化对他们的保护。
孙玉菡此番表态前，香港外卖平台工人已发起多次罢工。工人们要求提高每单薪酬、完善保障措施并加强打击黑工。
在香港，外卖配送和网约车司机是零工经济中最显见的群体。根据立法会秘书处研究部测算，2023年全港约有6.4万名线上配送员和5万名基于应用程序的网约车及的士司机。
劳工处2023年12月至2024年3月委托开展的调查显示，过去一年有近1.3万人曾为食品及货物配送数字平台工作。
香港目前未有专门规范数字平台工作者的法律。这类工作者通常被归类为自雇人士，意味着他们通常无法享有《雇佣条例》规定的带薪年假及病假、《雇员补偿条例》规定的工伤赔偿，亦不受最低工资保障。
特约撰稿人
*应受访者要求使用化名
问题提示
1. 根据新闻报道，以下哪些陈述是正确的？
(1) 林约翰支持政府监管外卖行业以改善工人权益保障。 (2) 香港零工经济从业者自动享有病假和带薪年假等福利。 (3) 香港政府正考虑立法改善平台工人工作条件。 (4) 截至2023年香港有超过64,000名网约车及出租车司机。
A. 仅(1)、(2) B. 仅(2)、(4) C. 仅(1)、(3) D. 仅(3)、(4)
2. 列出外卖员罢工时提出的两项关于就业福利的诉求。
3. 为何香港外卖员希望政府监管零工经济？监管能解决哪些问题？请结合新闻及个人知识说明。
图片说明
截至2023年，香港有超过64,000名在线外卖配送员。摄影：谢洁莉### 问题提示
1. 根据新闻信息，外卖员为何在工作中需保持谨慎？
2. 结合新闻及个人知识，列举人们选择零工经济的两个原因。
插图
插图：刘家权### 问题提示
1. 列举外卖骑手希望政府实施以改善工作条件的两项改革。
2. 插图中标注"劳动保障"和"薪酬标准"的路障在零工经济背景下代表什么？
议题：专家称香港须在保障与过度监管间取得平衡
- 有建议呼吁香港参考英国的三级就业模式
- 部分人士要求对零工工作者进行法律定义
今年四月，32岁的外卖骑手Ahmad在为Keeta平台送餐时从摩托车上摔下，导致背部受伤。
“受伤停工十天期间我毫无收入。我们这个行业多劳多得，有时抢单赶时间就容易出事，“仅愿透露名字的Ahmad表示。
这位香港居民希望政府通过监管改善外卖骑手劳动权益——例如要求企业提供明确薪资条款和工伤赔偿的全职合同。
自Deliveroo四月份退出香港后，Ahmad每单收入从平均50港元降至28港元，随后他参与了针对Keeta的罢工行动。
其他骑手认为，法律框架也有助于阻止非法工作者加入这些平台。
香港大学商学院副院长兼经济学教授汤和伟表示，香港理想的监管制度应包括对工伤的充分保护，以及防止平台使用过于激进的算法给工人带来过大压力，例如对迟到的处罚。
还应该为零工工作者制定法律定义，并设立一个机构，让行业内的所有利益相关者可以相互沟通。
但汤和伟表示，保持零工工作的灵活性很重要，因为过度监管可能会让人们远离这些工作。
“这些平台的出现表明市场对它们有明确需求；有些人确实需要这种灵活性，”他说。
“零工工作者不应被视为拥有朝九晚五工作、享有最低工资、最长工作时间或强积金供款保障的员工。如果做得太过，所有人都会受损。”
工会立法会议员林振声表示，零工工作者不应被归类为全职雇员，因为这会导致平台运营商成本上升，而工人则会失去部分自由。
林先生以英国的三级就业状态模型为例，该模型分为雇员、工人和自雇者三类。雇员享有完整的就业权利，而自雇者获得的保护最少。中间层级的工人则拥有有限权利，例如最低工资和假期薪酬。
他表示，香港政府应考虑为零工经济工作者定义第三种就业模式，使其能够获得部分保障。
劳工处表示，在2021年1月至2025年5月期间，共收到83宗涉及数字平台工作者的雇员补偿申索。
截至6月13日，其中30宗案件已结案并支付赔偿，48宗被员工撤回或未继续追诉。
本报记者
问题提示
1. 以下哪项陈述是正确的？
(1) 艾哈迈德参与抵制Keeta的部分原因，是Deliveroo退出香港后其每单收入大幅下降。 (2) 工联会议员林振升支持为零工经济工作者创建第三种就业类别，在保留灵活性的同时提供部分保障。 (3) 汤伟雄认为政府应给予零工经济工作者与全职雇员相同的保护，包括最低工资和强积金供款。 (4) 劳工处在2021年至2024年期间收到超过90宗来自数字平台工作者的雇员补偿申索。
A. 仅(1)、(2) B. 仅(2)、(4) C. 仅(1)、(3) D. 仅(3)、(4)
2. 列出两项为改善香港零工经济工作者工作条件而提出的措施。
3. 专家和立法者在平衡零工经济中工人保护与工作灵活性方面存在哪些观点差异？请结合议题及个人知识说明。
术语表
劳工保护： 涉及劳资关系的法律和人权。在香港，这可能包括病假工资和工伤赔偿等福利。
零工经济： 通常以临时或自由职业为特征的劳动力市场，多通过优步、Foodpanda等数字平台运作
最低工资： 法律要求雇主支付给工人的最低时薪或日薪。香港法定最低工资自2025年5月1日起为每小时42.10港元。
激进算法： 平台用于监控和管理零工工作者的自动化系统，常因轻微延误进行处罚或迫使其在短时间内完成更多订单
参考答案
新闻
1. C
2. 罢工的外卖骑手要求获得包括雇员身份、年假、病假和养老金在内的更好保障。（任选两项）
3. 像林这样的外卖配送员希望政府能规范零工经济，使他们能够获得基本就业保障，如年假、病假和养老金福利。目前，大多数零工被归类为自雇人士，这意味着他们无法享受《雇佣条例》或《雇员补偿条例》等法律规定的保护。尽管他们通常工作时间长且收入相对较高，但在发生工伤事故时仍处于弱势地位。
图片说明
1. 外卖员需格外小心，因为他们缺乏基本劳动保护，通常无法享受员工福利。如文中所述，如果林发生工伤事故，由于零工通常被归类为自雇人士，他几乎得不到赔偿，也没有带薪病假。从实际情况看，他们还因长时间工作、疲劳或恶劣天气面临交通事故等身体风险，但受伤时却无任何安全保障可依赖。
2. 人们选择零工可能是因为高收入的可能性、工作时间灵活、入职离职手续简便，或是因为难以找到全职白领工作。（接受所有合理答案）
图解
1. 外卖配送员希望政府要求企业提供明确薪资和工伤赔偿条款的全职合同，并建立法律框架以遏制非法用工，同时提供最低工资和假日薪酬等基本劳动保障。
2. 路障象征着零工经济从业者（如外卖骑手）面临的主要挑战与不确定性。“劳动保障"指缺乏病假、工伤赔偿、带薪休假等基本权益，“薪酬标准"则代表随着Deliveroo退出香港等事件后收入下降及不稳定的薪资结构。这些障碍使得零工劳动者难以在职业道路上稳步前行。
议题
1. A
2. 为零工劳动者设立法律定义并创建行业利益相关方沟通平台/建立第三类雇佣类别，在不赋予全职员工身份的前提下提供最低工资、假期薪酬等部分保障
3. 邓希炜教授与立法会议员林振升均认同保障零工劳动者的重要性，但对平衡点的侧重有所不同。邓教授强调需建立防工伤、抵御算法压迫等保障机制，同时警示过度监管可能削弱零工经济吸引从业者的灵活性优势，认为不应将零工与传统朝九晚五雇员等同对待。林议员同样主张保持灵活性，反对将零工完全归类为全职雇员以免增加平台成本、限制劳动者自由，建议参照英国模式采用第三类雇佣身份，在保留灵活性的同时提供部分保障。
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