拜登政府因受到质疑，减缓了对乌克兰的武器运输，直到总统任期快结束时 | 路透社

第聂伯罗彼得罗夫斯克州，乌克兰 - 自从驻扎在寒冷、坑洼前线的乌克兰营已经几个月没有收到新的装甲运兵车，以便向前推进、供应弹药和撤离伤员。

这个营和其他类似的营是将 美国军事装备 运送到乌克兰东部前线的复杂链条的终点。对于一位代号为泰森的单位指挥官来说，任何延误都是生死攸关的问题。这些装甲车，由美国及其盟友提供，非常珍贵，因为即使是旧的也比乌克兰部队通常可用的苏联时代装备更安全。“当我们没有足够的车辆时，我们无法救助受伤者，”泰森说，他在等待车辆维修时在训练场的粘稠一月泥土中移动着脚。他的车辆被伪装网遮掩，寒风吹动着伪装网。

“当我们没能及时赶到时，他们就死了，”他说。

在乔·拜登总统任期的最后一年，关于乌克兰关键货物和武器的决策不仅因数月的 国会延误 而停滞不前，还因内部对与俄罗斯升级风险的辩论，以及对美国库存是否足够的担忧，路透社的调查发现。混乱的武器追踪系统也增加了困惑，甚至“交付”的定义在美国军种之间也有所不同。在2023年12月，乔·拜登总统与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基站在一起，并表示美国希望看到“乌克兰赢得战争”。这一评论让白宫的一些人感到意外。他们担心这会设定不切实际的期望。路透社/利亚·米利斯延误是最严重的，在国会花费数月时间通过600亿美元的乌克兰补充援助期间，这一过程因唐纳德·特朗普和国会共和党的反对而受到阻碍，正值特朗普成功竞选总统之际。但根据路透社对官方公告、美国支出数据和与40多名乌克兰和美国官员、国会助手及立法者的访谈分析，阻塞在资金获批后仍然持续。大多数人以匿名身份发言，以讨论敏感的国家安全审议。包括2024年4月的引人注目的援助计划，拜登政府在9月之前每月平均授权约5.58亿美元。路透社的分析发现，在特朗普赢得总统竞选后，货物的平均价值急剧上升，达到了自2023年中以来未见的水平。

但尽管拜登团队将后来的公告称为援助激增，从10月到就职日，美国的每月援助仅达到了战争前两年建立的每月11亿美元的平均水平，分析发现。到11月，美国承诺在2024年从美国库存中提供的总金额中，约一半已经交付，而到12月初，承诺的装甲车辆仅有约30%到达，依据两名国会助手、一名美国官员和一名了解数据的立法者的说法。

在拜登任期的最后12个月，乌克兰几乎失去了在2023年大部分无果的反攻中重新获得的所有土地。随着2024年接近尾声，根据战争研究所汇编的数据，俄罗斯军队每天平均占领约20平方公里的土地，每三天几乎相当于曼哈顿的面积。一些分析人士表示，美国援助的延迟与乌克兰的领土损失之间没有明确的联系：基辅未能解决其他挑战——人力、士气以及乌克兰如何使用已有的武器——更应受到指责。一名高级美国官员表示，乌克兰官员已经私下告诉美国人，他们不期望在2024年进行重大攻势。“战争从来不是完全通过援助包赢得或失去的，”战略与国际研究中心国防与安全部的负责人塞斯·琼斯说。“这需要战略、力量设计、力量运用、领导力、部队士气和其他因素，而不仅仅是外来的援助。”

但在2024年，琼斯也没有看到美国和欧洲盟友的明确战略目标。“如果目标是开始击退俄罗斯军队或达到僵局，那么给予乌克兰的支持是不够的。”

对乌克兰战争努力的担忧随着特朗普在华盛顿的复职而加剧。他的新政府可以随时停止运输，即使是已经承诺的物资。在他上任的第一周，特朗普冻结了对乌克兰的外国援助，以及其他许多国家。他和他的国会支持者明确表示，他们希望削减对乌克兰的支持，在一次总统辩论中，他拒绝表态他是否希望乌克兰获胜。在他的竞选承诺中，他曾夸口可以在一天内结束战争。虽然这并没有发生，但许多乌克兰人担心他会施加有利于俄罗斯的条件。特朗普的乌克兰特使基思·凯洛格将军并没有直接表示政府是否会继续向乌克兰发送武器。

当被问及时，他告诉路透社：“任何能给你谈判筹码的东西在谈判中都是至关重要的。”

在拜登任内，美国承诺向乌克兰提供的军事援助比其他任何国家都要多。该政府最终放宽了限制，允许基辅使用美国制造的武器在俄罗斯境内进行打击，并加大对乌克兰无人机产业的投资。多位美国高级官员表示，国家安全顾问杰克·沙利文曾多次命令五角大楼将其他国家的空中防御拦截器转移到乌克兰。“我感到沮丧的是，乌克兰本可以在战争初期获得更多的武器和更先进的能力，以便援助不是被分批提供，”三位官员之一说道。该官员表示，2024年援助的缓慢进展阻碍了乌克兰的决定性突破。

一位高级拜登政府官员否认美国行动过于缓慢或分批提供援助。该官员表示，如果没有华盛顿的支持，俄罗斯可能会占领更多的乌克兰领土。

但凯洛格批评了拜登的整体做法。

“有很多关于提供物资的讨论，但数量不对，时机也不对。拜登政府对升级感到恐惧。我的信念是大国并不害怕升级，”他说。

在乌克兰东部的第聂伯罗彼得罗夫斯克地区，一名与泰森在第33独立机械化旅服役的士兵回忆起在阿夫迪伊夫卡的惊心动魄的战斗，当时俄罗斯军队蜂拥而入。一名代号为“泰森”的乌克兰士兵，32岁，坐在一辆M113装甲运兵车里。自他的营获得新装甲车以来已经过去了几个月。路透社/瓦伦丁·奥吉连科他说，入侵者有时通过水管潜入乌克兰防线后方。防守方被压倒，人数和弹药都处于劣势。

“24小时内10发迫击炮弹算什么？简直什么都不是，”这位代号为“养蜂人”的军人说道。

缺乏武器和弹药的交付也导致了不必要的死亡，养蜂人说。

“人们死去。这就是这么简单，”他说，眼睛藏在深色太阳镜后面。“但我们对此无能为力，这是我们的土地，我们的家园。”

五角大楼和拜登白宫的官员拒绝对此发表公开评论。乌克兰军方拒绝评论，国防部和总统办公室未对路透社的调查结果作出回应。

美国及其盟友提供的装甲车辆备受珍视，因为即使是旧款也比通常可供乌克兰军队使用的苏联时代设备更安全。路透社/安娜·沃伊滕科### 提升希望与援助停滞

在2023年12月，随着乌克兰第二次反攻接近无果而终，拜登与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基并肩而立，表示美国希望看到“乌克兰赢得战争。”根据两位美国高级官员的说法，这一评论让一些白宫官员感到意外。

他们表示，拜登身边的一些人担心对华盛顿能力和长期意愿的非现实期望，以实现乌克兰所认为的胜利目标：解放自2014年以来被俄罗斯占领的所有乌克兰土地。其他五角大楼领导人担心对乌克兰的关注分散了对其他关键局势的注意，包括中东，美国官员说。

但在乌克兰，拜登的声明提升了人们的希望，认为两国在基辅所需的方面达成了一致：大幅增加美国提供的武器，并获得使用这些武器打击俄罗斯境内目标的许可。

拜登公开表示他有信心能够解锁在国会山滞留的数十亿美元援助。

记者玛丽·赛托前往乌克兰东部，与乌克兰士兵谈论美国提供的军事装备。路透社的一项调查发现，乔·拜登总统任期的最后一年，美国的军火运输缓慢且不稳定。路透社/安娜·沃伊滕科当时，美国武器仍在抵达乌克兰，这些是之前总统减员授权计划的剩余物资，该计划允许美国从自己的军事库存中调拨物资给乌克兰。但根据当时乌克兰官员的公开声明，这些武器的数量正在减少。

在国会辩论期间，乌克兰高级官员警告说，炮弹严重短缺，曾一度表示基辅的部队被炮火压制的比例为10比1。到2月份，几个月的弹药短缺，加上俄罗斯的攻击，迫使乌克兰的部队被迫从阿夫迪伊夫卡撤退，这是一个自2014年以来被莫斯科支持的分裂分子试图夺取的城镇。奥列克桑德拉·乌斯季诺娃是乌克兰国会武器控制委员会的负责人，并为国防部长提供建议。她在基辅密切关注国会的动态。

乌斯季诺娃是乌克兰主要的美国军事援助倡导者之一，频繁前往华盛顿特区，亲自游说美国立法者。她的助手开玩笑说，她的手机几乎成了她手臂的延伸，因为她在跨洲谈判。

乌斯季诺娃以机枪般的断断续续流利英语描述了战争初期乌克兰请求经常被拒绝的会议。

在2023年的一次会议上，乌斯季诺娃表示，她和其他立法者被当时一位高级美国国防官员告知，美国不认为乌克兰需要F-16战斗机。

奥列克桑德拉·乌斯季诺娃是乌克兰议会成员和国防部长顾问，是乌克兰对美国军事援助的主要倡导者之一。她在基辅和美国之间分配时间。路透社/安德烈·涅斯特连科乌克兰在一年多后收到了它的第一批F-16并用于空中防御。“每次我们请求某样东西时，它总是在六个月、九个月后才到达，而那时战争已经改变，”她说。“如果及时到达，它本可以产生更大的影响。”

乌克兰官员还继续要求远程导弹——这些武器可能使他们能够打击俄罗斯境内的军事目标。

根据两位美国高级官员的说法，2024年1月，沙利文在白宫召开了多次会议，讨论向乌克兰发送远程ATACM导弹。可用数量有限，而且国防部长劳埃德·奥斯丁和国防部其他人认为它们对乌克兰的战术利益不明确。美国官员表示，乌克兰的一个包含ATACMs的包裹至少需要两个月才能到达，尽管其包含情况并未公开披露。

乌克兰在请求F-16战斗机一年多后收到了首批战斗机。这些飞机被伪装并保存在未公开的地点以保护它们。路透社/瓦伦丁·奥吉连科根据多位美国官员的说法，美国随后秘密向乌克兰交付了导弹，但国家安全委员会的俄罗斯事务局和五角大楼阻止了它们在俄罗斯境内的使用。他们担心俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会针对美国驻外军队，或加大莫斯科在欧洲的破坏活动，根据描述闭门会议的美国官员的说法。

国家安全委员会和国务院的其他人持不同意见，敦促沙利文和拜登放宽限制，认为普京的更大报复不太可能。

在2024年4月，期待已久的援助包裹通过解锁了600亿美元用于乌克兰。乌斯季诺娃和许多乌克兰人一样，认为等待终于结束。

“我从未见过如此多快乐的面孔，尤其是在乌克兰的战时，因为人们意识到援助即将到来，拯救生命的援助，”她说。

拜登承诺美国会弥补失去的时间。

“我确保货物立即开始发运，”拜登在4月24日说。

五角大楼宣布了一项价值10亿美元的武器包，但包裹的规模迅速缩小。乌斯季诺娃说，实际交付缓慢且零散。

她开始接听来自前线的朋友和同事的电话。

“东西在哪里？炮弹在哪里？”乌斯季诺娃回忆起这些对话时说。“车辆在哪里？导弹在哪里？你不知道该怎么回答，因为曾经有过承诺。”

在2024年4月，美国的一项援助计划解锁了600亿美元用于乌克兰。乌克兰国会议员、武器控制委员会主席奥列克桑德拉·乌斯季诺娃表示，她和许多乌克兰人认为等待美国军事运输的日子已经结束。路透社/安娜·沃伊滕科根据政府问责办公室的公开报告，混乱的追踪扭曲了五角大楼的数据，使得在任何给定时刻准确定位运输过程中的武器几乎变得不可能。

与此同时，美国官员开始警告，乌克兰第二大城市哈尔科夫距离俄罗斯边境仅25公里，面临被俄罗斯占领的风险。

国家安全委员会欧洲事务高级主任迈克尔·卡彭特在基辅与泽连斯基及其高级助手会面。泽连斯基的办公室正式请求卡彭特获得华盛顿的批准，使用美国武器对俄罗斯境内进行打击。泽连斯基和首席顾问安德烈·耶尔马克告诉卡彭特，哈尔科夫的未来岌岌可危。

卡彭特在公开和私下都为乌克兰进行了激烈的辩护，但他离开时没有做出任何承诺，因为他知道白宫内部辩论的基调。

在5月初，莫斯科开启了一个新战线，在哈尔科夫北部进行闪电突袭，向防守薄弱的乌克兰村庄派遣部队，并从俄罗斯边境内开火。乌斯季诺娃在华盛顿惊恐地观看着俄罗斯武器系统毫无阻碍地开火的视频，以及哈尔科夫地区几乎无法拦截的武器袭击。她决定更公开地推动乌克兰的诉求。克里姆林宫在回应路透社的评论请求时称，从边境后方开火的战术描述“未经证实且缺乏依据”。乌斯季诺娃和其他立法者被一辆面包车接送到华盛顿特区各处。他们通过展示俄罗斯军队在边境附近部署武器的视频开始会议，知道乌克兰无法用西方武器进行反击。他们恳求美国立法者向拜登游说。

一名骑自行车的人经过因俄罗斯炮击而受损的东乌克兰城市科斯季安丁夫卡的火车站。路透社/托马斯·彼得到5月中旬，拜登同意在有限的情况下和范围内放宽限制。两位熟悉五角大楼与乌克兰沟通的美国官员表示，美国火箭被允许越过俄罗斯边境开火，以保护哈尔科夫地区免受跨境攻击。

沙利文在5月13日的新闻发布会上还表示，美国正在努力“加快武器运输的节奏”。

“目前在移动物资方面展现的强度达到了10分中的10分，”沙利文说。

但到七月，乌克兰官员表示，货物仍然延迟。泽伦斯基的首席顾问耶尔马克公开表示，美国在四月宣布的一些武器尚未到达。

泽伦斯基在北约峰会上表达了类似的观点。“普京还能撑多久？这个问题的答案就在华盛顿，”泽伦斯基说。“不要再等几个月。”

在战争时期，将美国武器运往国外需要复杂的物流和多个美国机构及盟国政府之间的协调。这可能需要几个月的时间。

对于乌克兰，五角大楼通过卡车、飞机、船只和铁路的组合，从其全球仓库运送库存。

根据四位了解该过程的美国官员的说法，较小的武器包可能在一两周内到达。对于较大的交付，以及当华盛顿试图大批量运输武器时，过程则较慢。如果某些物品需要维修，可能需要长达四个月的时间。

根据路透社的分析，夏季大多数美国的运输量有限：它们包括短程防空拦截器、替换车辆和炮兵，以便乌克兰能够自我防御，但无法发起重大攻势。

更具攻击性的武器——用于F-16的先进空对地导弹，以及追踪雷达阵列的昂贵导弹——根据支出数据和五角大楼公告的分析被暂时搁置。

多位了解此事的美国官员将去年夏天决定暂缓提供攻击性武器的原因归结为对美国库存不足的担忧。

路透社查看了2024年每一项美国运输公告，以衡量和比较武器能力——例如它们是空中发射还是地面发射，是进攻性还是更具防御性，以及它们的成本和技术先进程度。

从十月开始，公告的语气和内容发生了变化。从那时起到年底，系统包括了更强大和更有能力的空对地弹药，但语言变得更加模糊，显得不那么明显它们更具致命性。

但美国欧洲司令部向国会提交的一份机密分析发现，几种武器系统是美国可以提供的，而不会耗尽库存，并且乌克兰可以有效使用，根据两位阅读该文件的人士的说法。他们没有具体说明这些系统。

在夏季期间，美国在五角大楼的网站上公布的交付数字似乎表明几乎所有承诺的来自美国库存的物资都已交付。

但五角大楼监察长和政府问责办公室的独立调查发现，政府似乎并不知道已经交付了多少武器——或者运输延迟了多少。

155毫米炮弹在宾夕法尼亚州斯克兰顿的斯克兰顿军火厂堆放。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基于2024年访问了该工厂。路透社/布伦丹·麦克德米德

每次我们请求某样东西时，它都会在六、九个月后到来，而战争已经发生了变化。

奥列克桑德拉·乌斯季诺娃，乌克兰立法者及国防部长顾问

一位熟悉此事的美国官员表示，五角大楼自此更新了内部手册，以澄清各军种应如何定义交付。但至今尚不清楚这一规则的实施范围有多广，或是否具有追溯效力，两位熟悉GAO和五角大楼监察长调查的官员表示。五角大楼未对有关数据差异的问题作出回应。

与此同时，乌斯季诺娃飞往华盛顿，与负责向盟友转移军事装备的五角大楼部门会面。在与乌克兰国防部的两位官员通话时，乌斯季诺娃提出了关于“大量”未答复的正式军事装备请求的问题。

乌克兰方面表示，他们愿意接受任何形式的交付，甚至是劣质装备，只要能加快进程。他们认为乌克兰有人能够找到使用这些装备的方法。

在八月底，乌克兰军队对俄罗斯的库尔斯克地区发起了一次大胆的入侵。

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根据两位知情官员的说法，总统召集了高级顾问进入椭圆形办公室，他们在匿名的情况下提供了相关情况。

坐在坚决办公桌后，总统召见了联合参谋长委员会主席查尔斯·Q·布朗将军、沙利文、奥斯丁部长、卡彭特和国家安全通讯顾问约翰·柯比。

拜登对解除限制有一个简单的问题：“这样做值得吗？”

这些人意见不一。

沙利文列出了利弊，但没有表态。卡彭特认为，俄罗斯不太可能对美国武器限制的放松做出实质性反应。普京已经在对支持乌克兰的欧洲国家进行破坏和其他非常规攻击，他表示，混合战争行动将继续进行。

布朗和奥斯丁不同意，声称俄罗斯可能以其他方式升级，包括针对海外的美国军事人员。柯比表示同意。

拜登没有立即得出结论，告诉他的团队他需要考虑。但美国总统很快再次决定不这样做。

拜登的发言人和布朗没有回应关于讨论的问题。

在接下来的几天里，美国记者向政府施压，询问武器限制的问题。

在9月6日德国会议后，针对记者关于远程打击的问题，奥斯丁表示他不“相信某一特定能力会决定性。”奥斯丁的声明呼应了最近美国情报评估的发现，该评估还估计普京的报复是可能的，多个美国官员对此表示认可。

至少两个月以来，五角大楼和白宫继续表示美国对远程打击的政策将保持不变，并没有透露椭圆形办公室会议所暴露出的分歧。

当时，民调显示副总统卡马拉·哈里斯与特朗普之间的竞争非常激烈，特朗普已经表示如果当选将削减对乌克兰的援助。这给即将离任的拜登团队增加了压力。

在八月，当乌斯季诺娃参加在芝加哥举行的民主党全国大会时，哈里斯的支持者承诺如果他们的候选人获胜，将继续保持同样的支持水平。乌克兰人几乎没有感到安慰。那正是政府宣布的总额降至1.25亿美元的同一个月——这是多年来运动中的低点。“如果我们有同样的支持水平，我们将在八九个月内死去，”她说她在大会上告诉民主党人。

到九月，特朗普可能重新获得总统职位的日益认识增加了紧迫感，促使泽连斯基努力完成结束战争的计划草案。泽连斯基的胜利计划包括一个主要目标：对俄罗斯创造谈判杠杆。为此，泽连斯基告诉拜登团队，他需要更多的援助——远远超过乌克兰最近几个月所获得的援助。他需要直接对抗俄罗斯最重要的军事资产。

路透社/安娜·沃伊滕科### 倒计时钟

在9月26日，随着美国竞选的紧张，库尔斯克行动全面展开，泽连斯基推动 他的胜利计划，拜登宣布增加援助。他指示五角大楼分配所有剩余的军事资金，这些资金是在他任期结束前为乌克兰拨款的。他还授权从美国库存中提供55亿美元用于武器。五角大楼现在面临倒计时钟。

意识到夏季的运输速度太慢，沙利文发出了一系列内阁备忘录，推动五角大楼加快交付。他设定了最后期限，并要求定期更新关键武器的进展，两位美国高级官员表示。

五角大楼必须每月平均移动12亿美元——与2022年和2023年相同的速度，但是之前六个月的两倍。

泽连斯基继续施压，在一个 10月30日的采访中表示，2024年国会批准的美国军事援助中只有10%到达。这一声明激怒了华盛顿官员，他们告诉记者，乌克兰在淡化交付情况，以获得更多来自欧洲国家的支持。同月，美国情报部门发现数千名 朝鲜军队正前往俄罗斯的库尔斯克地区参战。朝鲜的参战改变了五角大楼和拜登的思维，白宫官员表示。总统最终同意让乌克兰发射美国制造的远程导弹深入俄罗斯。

五角大楼没有向路透社提供关于拜登最后一年从美国库存中承诺的武器交付给乌克兰的总体估计。但该机构的一位发言人表示，截至1月10日，美国已交付89%的关键弹药和94%的反装甲系统。另一位美国官员表示，特朗普于1月20日上任时仍在实施的计划是明年夏天交付更多装甲车辆。

另一个美国项目——通过美国军事承包系统——目前计划在未来几年内交付高达300亿美元的武器。

克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫告诉路透社，俄罗斯所称的在乌克兰的“特别军事行动”的动态是积极的。他表示，俄罗斯仍然决心实现其目标，但对谈判持开放态度。

“美国实际上正在不断提高其在冲突中的参与程度，通过向基辅政权提供武器和其他军事援助，”佩斯科夫说。

最近几周，乌克兰发起了自去年8月以来对俄罗斯的最大反攻，在库尔斯克取得了一些进展，此前在那里经历了数月的损失。乌斯季诺娃在基辅和美国之间分配时间，她的2岁女儿住在美国。她的女儿，乌斯季诺娃给她起名为维多利亚，希望乌克兰能够胜利，问她为什么不能和她一起在基辅。

乌斯季诺娃泪流满面地说这不安全。

“我不想告诉她你不能去，因为有战争，因为她会问我什么是战争。我不想……向她解释人们只是想杀死别人。”

士兵和政府都表示，任何新的进展不仅需要设备和弹药，还需要这个国家所缺乏的显著人力。乌克兰东部的部队表示，最近几个月武器交付有所增加，包括为美国提供的装甲车提供的备件，这些装甲车在多年的战斗中受到严重损坏。

路透社/安娜·沃伊滕科尽管如此，在乌克兰东部，军人们最近在一个修理机库中站立，机库里停满了苏联时代的步兵战斗车辆和来自法国的新到货。

第24独立机械化旅自2022年以来没有收到大量的美国M113装甲车。士兵们告诉路透社，新的运输通常会送往新的旅。

一名士兵，列昂尼德，蜷缩在刺骨的寒冷中。他描述了他在前线附近的一次修理任务中看到的疲惫步兵。

“他们在坚持；别无选择，”他说，耸了耸肩。

当被问及特朗普的回归和可能的和平谈判时，他笑了：“别问我这个。”

再次被问及部队的期望时，他变得严肃。他们已经在不确定中生活了太久，很难说现在是否更糟。“在这里，每个人都很紧张，因为他们不知道接下来会发生什么。”

*建议**路透社在与一名军事新闻官员的陪同下，对乌克兰军队在第聂伯罗彼得罗夫斯克地区进行了实地报道。根据乌克兰的战时媒体规定，应新闻官的要求，我们对一名士兵关于设备的采访保留了一些细节。*路透社日报简报通讯提供您开始一天所需的所有新闻。请在 这里注册。

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