墨西哥200亿美元的炼油厂失败，特朗普威胁征收石油关税 - 彭博社
Scott Squires
墨西哥的佩特罗利奥斯·墨西卡诺斯·多斯博卡斯·奥尔梅卡炼油厂是洛佩斯·奥夫拉多尔政府最昂贵的项目之一。
摄影师：亚历杭德罗·塞加拉/彭博社在墨西哥多斯博卡斯这个潮湿的港口小镇上，能源部长在一场人满为患的新闻发布会上揭示了一项大胆计划，旨在加快建设该国迄今为止最大的炼油厂，这是当时总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔政府的旗舰项目。
罗西奥·纳赫尔在2019年告诉聚集的记者，借用之前被搁置的炼油厂设计将为纳税人节省一大笔费用，使设施保持在80亿美元的预算内，并在短短三年内投入运行。
五年多后，多斯博卡斯炼油厂仍未完工。其价格标签最近超过了200亿美元，使其成为洛佩斯·奥夫拉多尔政府期间出现的最昂贵项目之一，洛佩斯·奥夫拉多尔被称为AMLO。
随着新任美国总统唐纳德·特朗普威胁在2月1日对墨西哥进口商品征收25%的关税，包括原油，迫切需要使该工厂投入运营。关于墨西哥是否能够维持向美国出口原油的同时重新进口成品燃料的战略仍然存在疑问，尤其是其炼油厂仍在有限的产能下运营。
多斯博卡斯的延误加剧了AMLO的继任者克劳迪娅·谢因鲍姆面临的挑战。自10月上任以来，她加倍努力兑现他的承诺，使墨西哥“能源主权”，通过生产和精炼其消费的所有燃料。随着国有石油公司佩特罗利奥斯·墨西卡诺斯（Pemex）努力削减近1000亿美元的债务负担并恢复疲软的产量，解决多斯博卡斯的问题至关重要。
AMLO的继任者克劳迪娅·谢因鲍姆已加倍努力使墨西哥实现“能源主权”。摄影师：斯特凡妮亚·科尔皮/彭博社目前，Pemex在整合该工厂的各个子部分时遇到问题，这些独立项目由多家分包商管理，知情人士表示。截至周三，Dos Bocas因所需的原油质量问题而停工，彭博社看到的一份文件显示。
“我们距离Dos Bocas的言辞与现实相符还有很长的路要走，”FTI Consulting的能源分析师巴勃罗·萨拉特说。“墨西哥不会很快停止从美国进口燃料。”
Pemex拒绝就延误原因和Dos Bocas最新的启动时间表发表评论。
使用旧蓝图建造炼油厂的决定产生了深远的影响，阿布扎比Soteria Consulting的创始人兼首席执行官贝尔纳多·德尔卡斯蒂略表示。
“Dos Bocas由于设计失败和跳过FEED阶段的绝对错误而持续面临问题，”德尔卡斯蒂略说，FEED阶段是指在施工开始之前用于控制项目费用的方法。
由于Dos Bocas的许多计划借鉴了在墨西哥山区规划的炼油厂，该设施“没有在较低、更潮湿的海拔工作所需的设备，”德尔卡斯蒂略说。“海拔、压力、湿度等其他因素始终影响着炼油过程。”
设计缺陷只是Pemex近年来在努力使Dos Bocas投入运行并兑现AMLO停止依赖进口燃料的承诺时面临的众多障碍之一。塌陷在该地点的建设过程中发生，该地点建在一个红树林沼泽上，引发了对洪水和基础设施弱化的担忧。火灾、立法者之间的内讧以及关于炼油厂环境影响的诉讼都是Dos Bocas面临的挫折。
即使在2022年启用后，Dos Bocas仍未生产燃料，随着炼油厂进入测试阶段，挫折依然持续。整个设施在九月和十月因“小型”电气问题而停工，Pemex首席执行官Victor Rodriguez在十一月表示。
Dos Bocas的过时技术意味着如果某个部分无法正常运作，整个工厂可能会停工，能源咨询公司IPD拉丁美洲的董事总经理John Padilla表示。该设施仍在等待关键资源，包括一条主要的天然气管道的完成，以便能够加快炼油过程的关键部分。
“Pemex没有在炼油厂的建设中使用最现代的技术，”帕迪利亚说。“我们将继续看到这些停工。”
经过五年多的时间，Dos Bocas炼油厂仍未完工。摄影师：塞萨尔·罗德里格斯/彭博社尽管反复承诺炼油厂将在AMLO任期结束时达到全速运转，削减燃料进口，但到今年年初，该设施尚未生产出商业数量的汽油。
可以肯定的是，炼油厂是大型复杂的设施，通常在其运营初期会出现问题。完成Dos Bocas的建设，超过3200公里（1988英里）的管道可以从墨西哥城延伸到休斯顿再返回，这可不是一项简单的任务。
但至少Dos Bocas的启动困难部分可能归因于墨西哥决定独自承担炼油厂的建设。AMLO 将该项目交给Pemex，在包括美国工程公司贝克特集团和阿根廷的Techint集团在内的投标者对满足他的雄心勃勃的时间表和预算感到犹豫时，取消了招标。这导致投资者提出了担忧。
墨西哥寄希望于多斯博卡斯拯救其混乱的燃料炼油行业。墨西哥的其他六座炼油厂——其中两座已有100多年历史——近年来遭遇了火灾、爆炸和事故的困扰。
截至2024年底，除休斯顿的迪尔公园炼油厂外，Pemex的炼油厂连续第三个月的总装机容量运转率低于50%。根据彭博社汇编的公司数据，到12月底，多斯博卡斯的燃料加工能力为17.5%，尽管其中大部分是从已精炼柴油库存中生产的超低硫柴油。
尽管近年来墨西哥的柴油和汽油进口有所下降，随着燃料生产的缓慢增长，该国仍远未实现自给自足。根据总部位于墨西哥城的咨询公司EMPRA的数据显示，AMLO多次承诺到他任期结束时，墨西哥将生产其消费的所有燃料，但仍然进口超过一半的汽油。
墨西哥进口的燃料减少，但仍远未自给自足
由于AMLO推动国内炼油，石油产品进口有所下降
来源：彭博社汇编的数据
Pemex的下游业务也影响了整体盈利能力。根据IPD的帕迪利亚的说法，这家全球负债最多的石油公司在第三季度每桶精炼油损失约34美元。
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尽管面临初创公司的困境，墨西哥已经将多斯博卡斯视为其炼油组合中的瑰宝。该设施在满负荷运转时，能够每天处理34万桶原油，转化为17万桶汽油和12万桶柴油。然而，分析师、投资者甚至Pemex员工对该工厂是否能够达到这样的生产水平持怀疑态度。
与此同时，特朗普表示他希望对来自加拿大和墨西哥的所有产品，包括原油，征收25%的关税。如果墨西哥无法向美国出口原油并重新进口成品燃料，它可能需要寻找其他贸易伙伴。其最大的原油出口市场包括台湾、印度、韩国和西班牙。
“墨西哥需要寻找替代方案，以便将原油运送到美国并重新进口燃料，”FTI的扎拉特说。“这可能包括增加与世界其他地区的贸易，因为在多斯博卡斯的炼油在一段时间内是无法实现的。”