哥伦比亚在与FARC和平协议后在土地权利方面进展缓慢 | 路透社

第1项，共8项 在哥伦比亚蒙特里亚举行的哥伦比亚总统交接活动中，看到一块写着“土地换和平”的标志，交接了曾被准军事组织占领的数千英亩土地，作为对该国六十年冲突受害者的赔偿，时间为2024年10月3日。路透社/路易莎·冈萨雷斯

在哥伦比亚蒙特里亚举行的哥伦比亚总统交接活动中，看到一块写着“土地换和平”的标志，交接了曾被准军事组织占领的数千英亩土地，作为对该国六十年冲突受害者的赔偿，时间为2024年10月3日。路透社/路易莎·冈萨雷斯哥伦比亚蒙特里亚，11月12日（路透社） - 哥伦比亚首位左翼领导人古斯塔沃·佩特罗承诺，他的政府将为该国六十年冲突的受害者获取300万公顷（740万英亩）的土地，以满足与哥伦比亚革命武装力量（FARC）于2016年达成的和平协议的条款。

这并没有证明是容易的。

上个月，数千名农民聚集在北部城市蒙特里亚，进行大约20,800英亩土地的移交，这些土地曾被准军事组织夺取——在冲突高峰期，这些组织是强迫失踪和杀戮的主要实施者，也是强迫迁移的主要参与者。

“今天，许多年的希望将变为现实：拥有一块可以耕作的土地，”来自蒙特里亚约50英里外的布埃纳维斯塔的农民协会负责人达莱尔·比塔尔说。

比塔尔表示，他的家人在2003年被迫迁移，最近对获得赔偿失去了希望。“在经历了如此多的不公之后，这就是正义。”

但其他人仍在等待。

在佩特罗于2022年当选后，他的土地 redistribution 目标迅速减半。政府面临着 犯罪团伙和叛军组织的持续存在， 预算限制、迟缓的官僚机构以及一些土地所有者不愿出售的情况，官员、农民和学者表示。土地 redistribution——这是许多支持佩特罗当选的贫困农民长期以来的要求——在哥伦比亚持续的冲突中显得尤为紧迫。

未能改善受害者的生活可能会延续暴力，使他们保持贫困，并容易受到新的权利侵犯或武装团体的强迫征募，分析师、学者和当局一致认为。

与此同时，佩特罗正在努力在 停停走走谈判 与 武装团体 在哥伦比亚，那里 暴力 在某些地区仍然是一个严酷的现实。哥伦比亚是全球多个国家之一，包括南非、巴西和墨西哥，这些国家正在努力兑现大规模再分配的承诺。

哥伦比亚的冲突最初是在1960年代因土地权利要求而引发的，马克思主义叛军承诺重新分配主要由少数精英家庭掌握的土地和财富。

2016年，国家与FARC叛军之间达成的和平协议规定，哥伦比亚有直到2031年的时间来解决土地改革问题，分为两个部分：正式确认约1730万英亩的所有权，其中一些土地被可能世代耕种但缺乏契约的贫困农民占据；以及购买740万英亩作为冲突受害者的赔偿。

自佩特罗上任以来的两年里，政府已购买约100万英亩，花费约6亿美元，这一数字相比前总统伊万·杜克执政期间购买的45000英亩大幅上升，国家土地局（ANT）主任费利佩·哈曼表示。

他说，官员们首先专注于购买和分配未使用的土地，以及从罪犯那里征用或由2006年解除武装的前右翼准军事组织交出的土地。

佩特罗的政府还正式确认了320万英亩的土地所有权，并可能在年底前再增加120万英亩，哈曼说。

复杂的官僚体系使得对哥伦比亚受害者的赔偿变得困难。

该国的受害者单位不能直接交付被武装团体没收或获得的土地或其他资产，而必须出售这些资产并用钱支付赔偿。

为了筹集资金并将叛军、犯罪分子和前准军事人员的土地从账本上移除，受害者单位现在将这些土地出售给公众和国家土地局，后者可以再进行分配。

被迫迁移的受害者可能会被提供土地作为赔偿，但如果他们不想返回以前的家或更愿意搬到其他地方，也可以要求获得货币赔偿。其他受害者——如绑架幸存者或谋杀受害者的后代——通常会获得金钱赔偿。

“我们处于一种悬而未决的状态，没有解决方案，他们来访，做一件事，明天又做另一件，然后再也不打电话给我们，”何塞·马丁内斯说，他在2006年被准军事人员从阿亚佩尔镇驱逐，与其他数百人一起，他在蒙特里亚的活动中希望与当局交谈。

“我们已经奋斗了18年，政府和国家土地局仍然没有解决这个问题，”马丁内斯说，他在ANT官员承诺将获得土地作为赔偿后回到了家。

持续的冲突

政府有大约11亿美元来补偿大约60万人，在佩特罗任期结束前的2026年，这一数字是杜克时期获得赔偿的受害者的两倍，受害者单位负责人莉莉亚·索拉诺说。

每个受害者获得的赔偿金额取决于他们的个案。哥伦比亚约五分之一的人口，975万人，登记为冲突受害者。80%的人遭受了流离失所，有时还伴随着其他侵犯，如亲人的谋杀或强奸。

索拉诺说：“我们希望这个数字不会继续增长，但这取决于我们是否没有武装冲突。冲突是一个运转良好的制造受害者的机器。”

她说，赔偿所有冲突受害者将花费806亿美元，并补充说，许多人最终陷入极端贫困，使他们成为强迫征募的容易目标。

联合国难民署在哥伦比亚的代表米雷伊尔·吉拉尔告诉路透社，2022年和2023年大约有580,000人新遭流离失所，需要更多国际支持来进行赔偿和和平努力。

根据路透社看到的一份 秘密安全报告，哥伦比亚的四个主要非法武装团体在2023年增长，因为他们通过毒品贩运和非法黄金开采巩固了领土控制，而国际红十字委员会表示，去年有数千人被迫流离失所。博戈塔外部大学环境法系主任卡罗琳娜·蒙特斯说：“我们处于一个恶性循环中，新的暴力中心可能会被创造出来。”

其他国家的土地改革努力也面临延迟和复杂情况。

在南非，连续的非洲国民大会（ANC）政府已启动将农田从白人转移到黑人所有者的努力。反复推迟的目标是到2030年转移30%的农田。

学者们估计，1994年白人农民拥有的约20%的农田已经转手给黑人，无论是通过政府项目还是私人购买，但对于是否取得了显著进展的看法差异很大。巴西在1993年至2018年间分配了2.21亿英亩土地，安置了约140万家庭，而墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔的政府在今年离任前，将约25万英亩土地重新分配给土著社区和贫困农民。

一些哥伦比亚官员正在敦促政府加倍努力。

哥伦比亚首席财政监督官卡洛斯·罗德里格斯最近在一个论坛上表示：“如果不采取立即和有效的措施，数百万哥伦比亚人获得土地和农村发展的梦想将仍然是一个空洞的承诺。”

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