斯塔默在加深与中国的关系,而英国的盟友却在疏远 - 彭博社
Alex Wickham, Ellen Milligan
基尔·斯塔默在巴西里约热内卢的二十国集团领导人峰会上会见了习近平。摄影师:达多·加尔迪耶里/彭博社英国首相基尔·斯塔默与中国建立更紧密关系的追求引发了唐纳德·特朗普即将上任的政府、欧洲外交官甚至一些高级英国官员的私下质疑。
这是一场可能使斯塔默在盟友中孤立的追求。上个月,他成为七年来首位与习近平会面的英国首相,下个月财政大臣瑞秋·里夫斯将于早些时候在北京会见高级官员,优先事项包括加深上海与伦敦金融城之间的金融联系。
新工党政府正试图修复一种关系,这种关系从2015年时任保守党首相大卫·卡梅伦的“黄金时代”变为如今的完全阴郁。在北京对香港亲民主活动人士的镇压、对俄罗斯入侵乌克兰的支持以及一系列涉嫌网络攻击和间谍活动后,关系几乎冻结。
斯塔默渴望利用世界第二大经济体来帮助使脱欧后的英国更加绿色和高效。但他正在逆流而动,因为在布鲁塞尔和华盛顿,英国盟友越来越认为与中国的关系带来的威胁多于机遇。
上周,这些风险再次浮出水面,因为有消息显示一位中国商界顾问因安全问题被禁止进入英国,顾问是国王的兄弟安德鲁王子的顾问。斯塔默对此回应称,尽管国家安全是他的首要任务,但政府的中国政策将基于“三个C”:合作、挑战和竞争。
唐宁街的早期信号表明,它希望强调第一个“C”。外交大臣大卫·拉米在10月份前往北京进行访问,即使在中国围绕民主治理的台湾展开广泛军事演习之后。斯塔默在与习近平会晤后几个小时内放弃了谴责香港民主倡导者被判刑的机会。
这使得关键的西方官员——尤其是特朗普的团队,以及欧洲国家——对斯塔默的中国立场产生了质疑,知情人士要求匿名以披露与英国盟友的私人讨论。
“这个政府似乎在多种问题上将其中国战略与欧洲和美国的步调完全脱节,从对中国电动车的关税、对来自新疆的商品进行强迫劳动筛查,到采用外国代理人登记制度,”伦敦中国战略风险研究所的高级政策主任萨姆·古德曼表示。
里夫斯在1月11日访问北京期间寻求在金融服务和清洁能源方面的更紧密合作。伦敦市的公司,特别是汇丰控股有限公司和渣打银行,在卡梅伦与习近平举杯畅饮后,已游说改善关系,因为那之后出现了一轮制裁和反制裁。
英国财政大臣瑞秋·里夫斯下个月将前往中国。摄影师:霍莉·亚当斯/彭博社时机尴尬,就在特朗普就职的九天前。总统当选团队的成员向斯塔默政府表达了担忧,认为英国不应让中国看到其在西方决心上的弱点,一些人表示。美国人认为,英国全力以赴与中国加强关系与其声称是美国第一盟友的立场不一致,一位人士表示。
这种分歧的迹象出现在十月,就在特朗普选举之前。佛罗里达州参议员马尔科·鲁比奥——后来被任命为特朗普的国务卿人选——警告斯塔默与毛里求斯达成的协议,给予毛里求斯对查戈斯群岛的控制权(美国一个重要军事基地所在地),构成“严重风险”,并将有利于北京。尽管斯塔默已任命他的亲密盟友彼得·曼德尔森为他的美国大使,以期加深与特朗普的关系,但新任特使长期以来倡导与中国建立更紧密关系,可能不会受到新美国政府的欢迎。
斯塔默周五任命前商务大臣彼得·曼德尔森为英国下一任驻华盛顿大使。摄影师:Giulia Marchi/Bloomberg一些高级欧洲联盟官员也质疑英国在委员会和几个欧盟国家推动更强硬立场时,向北京伸出橄榄枝的时机,特别是关于该亚洲国家对俄罗斯的支持,一些人表示。一位欧盟外交官问,英国如何能在对中国企业加大制裁几周后寻求更紧密的经济联系被指控为克里姆林宫在乌克兰的战争提供武器。一些欧洲国家也私下指出,英国在不跟随欧盟和美国对中国电动车征收关税的领导方面是个异类。
还有可能疏远其他盟友的风险。根据伦敦国王学院东亚战争与战略教授Alessio Patalano的说法,斯塔默似乎在定义如何应对中国方面花费了更多的精力,而不是加强与日本和澳大利亚的印太联盟。“这定义了一些盟友所感受到的不确定性,”他说。
斯塔默的一位盟友拒绝了他可能会惹恼盟友的说法,指出澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯今年也在监督与北京关系的解冻,尽管美国总统乔·拜登也在寻求稳定与中国的关系。
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首相在国内也面临批评。内政部据说不同意他预计的决定,即不将中国列入英国所谓的增强版外国影响力登记计划,这将对与北京的商业活动施加更严格的限制。
一些高级英国官员对斯塔默的做法表示谨慎,引用了持续的间谍活动和网络安全风险,以及中国在乌克兰战争中支持俄罗斯的活动升级。他们表示,这些挑战比以往任何时候都更加重要。
前首相里希·苏纳克的一位盟友表示,作为财政大臣和后来的首相,他曾拒绝财政部官员提出的与中国达成更紧密经济和金融关系的提议。相比之下,他们表示,斯塔默和里夫斯似乎接受了这些提议,助长了首相允许财政部主导政策的叙述。
一位高级政府官员将斯塔默的中国政策形容为一击而中的尝试。他们承认,英国是否能从解冻中看到任何实质性的经济利益尚不确定,但认为在追求急需的增长时,值得一试。
“看起来英国政府的政策是同时加深与美国、欧盟和中国的贸易关系,”前财政部和外交部顾问西蒙·芬克尔斯坦说。“不幸的是,这一战略似乎忘记了唐纳德·特朗普下个月将成为总统。”
基于他与第一届特朗普政府合作的经验,芬克尔斯坦预测总统将“试图强迫‘我们或他们’的选择。”迟早,斯塔默将不得不选择一方。