扣押：特朗普可以拒绝花费国会拨款的资金吗？ - 彭博社

插图731；Getty (1)当选总统唐纳德·特朗普表示，他有很多方法可以缩减联邦政府：取消 教育部；授权两位富有的盟友 开始 一个非官方的政府效率部；并削减监管政府的官僚机构。还有一个其他的想法：不要花费所有 国会 告诉他花费的钱。

他在过去一年多的时间里已经暗示了这一最后策略，明确表示要违抗国会的拨款，并对 权力分立 在华盛顿提出重大挑战。国会，作为立法机构，应该是决定资金去向的机构。但特朗普想要保留一些资金——在华盛顿的行话中称为“扣留”——以削减预算。唯一的问题是：有一项50年的法律禁止这种确切的策略。

谁决定华盛顿如何花费其资金？

美国宪法 明确赋予 国会控制政府可以花费多少。美国的传奇创始人之一詹姆斯·麦迪逊表示，如果国家想要避免它曾经反抗的君主政治，这一动态是关键。“这种对财政的控制实际上可以被视为任何宪法赋予人民直接代表的最完整和有效的武器，” 麦迪逊在1788年写道。

詹姆斯·麦迪逊，美国第四任总统。来源：白宫历史协会国会一直乐于行使这一权力。每年，它都会通过拨款法案来资助各机构的预算。它还批准了诸如社会保障和医疗保健权利计划（医疗保险和医疗补助）等永久性支出项目。就总统而言，宪法要求他“确保法律得到忠实执行”。

然而，有时总统对忠实执行法律的解释与国会的看法不同。自共和国早期以来，白宫、国会和法院一直在争论总统在不花费国会拨款方面有多少自由裁量权。

总统过去是如何试图绕过国会的？

过去的扣款包括托马斯·杰斐逊决定不花费国会拨款用于炮艇，以及二战结束后总统选择不花费资金用于武器系统。

托马斯·杰斐逊，美国第三任总统。来源：白宫历史协会一般来说，旨在节省项目资金的扣款是可以的。但由于政策争议而扣留大量资金，时常会导致诉讼和争斗。

在 1970年代初期，理查德·尼克松总统为了节省资金和抑制通货膨胀，扣留了数百亿美元的国会拨款，用于各种项目，包括补贴住房、灾难救助和水利工程。一些国会议员认为这些行为相当于 逐项否决权——拒绝法案中特定部分而批准其余部分的权力——侵犯了他们作为立法者的领域。

总统理查德·尼克松于1974年7月12日签署了一项法案，赋予国会对预算过程的更严格控制。摄影师：美联社照片作为对这一骚乱的回应，国会在1974年通过了《扣押控制法》，以重新确认其对支出的权力。虽然它为总统设立了一个快速通道，以便在他想要推翻国会的支出决定时迅速寻求国会的批准，但它也建立了一个机制，使得美国审计长，他向国会提供建议，可以因未经授权的扣押而起诉总统。

特朗普想做什么？

在2023年，特朗普在他的竞选网站上的一段视频中针对该法案。“当我回到白宫时，我将尽一切努力在法庭上挑战《扣押控制法》，如果必要的话，争取国会推翻它。我们将推翻它。”

唐纳德·特朗普摄影师：安娜·莫尼梅克/Getty Images特朗普可能会提出诉讼，挑战该法律的有效性或下令违反该法案进行支出削减，从而引发诉讼。

修订该法律可能会更加困难，因为这需要在美国参议院获得60票，以克服可能的民主党阻挠，即要求无休止辩论以阻碍立法的做法。共和党在参议院将只有53个席位。

关于扣押的支持和反对论点是什么？

特朗普观点的支持者认为扣押控制法是国会对行政权力的篡夺，并主张拨款是支出的上限，而不是下限。

批评者则认为，无限制的扣押权力将篡夺国会对财政的控制，赋予总统近乎君主的权力，并引发宪法危机。

宪法危机往往会找到进入法院的途径。1998年，最高法院裁定一项前一年生效的逐项否决法——该法赋予总统否决个别拨款以控制赤字的权力——是对国会权力的违宪让渡。今天的最高法院在潜在的扣押案件中可能会做出什么，谁也无法预测。

参考资料

• 总统扣押的支持者在美国复兴中心的简报中阐述他们的观点。
• 反对扣押的在保护民主的简报中阐述他们的观点。
• 国会研究服务处探讨了扣押提案的历史和现状。