参议院阻挠战将迫使特朗普与民主党进行交易 - 彭博社
Steven T. Dennis
从上到下顺时针左：詹姆斯·斯图尔特在《史密斯先生去华盛顿》中的表现；南卡罗来纳州的斯特罗姆·瑟蒙德参议员在1957年进行24小时18分钟的阻挠辩论后；美国参议院会议厅，约1873年。照片插图由731提供。照片来源：Getty Images, Alamy, 国会图书馆随着当选总统唐纳德·特朗普和他的共和党同僚在11月5日的选举中赢得白宫及 两院的控制权，民主党将拥有一个重要工具来制衡多数党的权力：阻挠辩论。这是少数党在参议院享有的特权，可以要求进行无休止的辩论以阻止立法，而立法必须得到参议院和众议院的批准。
阻挠辩论曾经要求参议员站着发言数小时，但自1970年代以来，仅仅威胁进行阻挠辩论就足以使一项法案停滞不前。几乎所有法案都注定要失败，除非得到结束阻挠辩论所需的三分之二超级多数的支持。在新参议院中，共和党在100个席位中只有53个，未能达到这一要求。因此，特朗普的许多议程将需要与民主党进行谈判。少数党还可以利用阻挠辩论来减缓，但不能停止对 超过1,000个总统可以填补的职位的确认 仅需参议院批准，包括内阁成员、最高法院法官、联邦法官和大使。
阻挠议事是如何形成的？
参议院是美国创始人设想中的一个高度审议的机构，创建时没有结束某一主题辩论的机制。参议员们 很快意识到，长时间的演讲可以延迟他们不喜欢的立法行动。在1850年代，拖延法案的做法被称为——阻挠议事，这个词源于荷兰语，意为“海盗”。在1917年，参议员们通过了 一项规则，规定辩论可以通过所谓的结束辩论投票来结束，该投票需要三分之二的超级多数支持。这个门槛在1975年降低到三分之五的超级多数，这意味着在参议院结束辩论需要60票。但阻挠议事，曾经是罕见而盛大的事件，如今已变得司空见惯，大多数发生在2000年之后。
阻挠议事可以被废除吗？
可以。参议院可以再次修订其规则。正式改变参议院规则的努力可能 本身也会被阻挠议事。但所谓的核选项为通过简单多数投票修改规则提供了议会机制。
特朗普在担任总统的第一任期内多次呼吁废除阻挠议事，当时他的党控制了参议院。但参议院的共和党领袖米奇·麦康奈尔担心废除阻挠议事会在共和党再次处于少数时对其造成困扰，因此忽视了这一呼吁。参议员约翰·图恩，被选为麦康奈尔的继任者，表示他会保护阻挠议事。
在2021年1月掌控参议院后，民主党面临来自党内外的压力，要求结束或修改阻挠法案的程序。但由于两位转为独立的民主党人——西弗吉尼亚州的乔·曼钦和亚利桑那州的基尔斯滕·西纳玛——表示反对，民主党没有足够的多数票来进行这一举动。
有没有结束阻挠法案的替代方案？
有。一些参议员提议修改规则，使得启动阻挠法案的代价更高，要求参议员必须持续发言才能维持阻挠。其他想法包括为关键问题开设例外，并降低所需的门槛，从60票降低。过去十年中，参议员们也曾两次限制阻挠法案的使用，都是针对总统任命的确认。在2013年，民主党确立了简单多数票可以推进下级法院法官和联邦机构提名的规则。在2017年，当时控制参议院的共和党投票允许简单多数票确认最高法院提名人。目前，大多数立法仍然可以被阻挠。
难道阻挠法案不是只要参议员不停地发言就能持续吗？
这是一个可以追溯到史密斯先生去华盛顿的神话，这部1939年的电影中，吉米·斯图尔特的角色以英雄般的方式进行阻挠。实际上，阻挠法案常常被用来挫败多数规则，或者仅仅是为了团结支持者，比如南卡罗来纳州的斯特罗姆·瑟蒙德参议员在1957年站在议场上发言24小时18分钟，试图阻止一项民权法案，但未能成功。
有没有法案能够绕过阻挠议事?
可以，但不多而且不容易。1974年，参议院通过了一项被称为和解的程序，允许对与支出、税收和联邦债务上限相关的立法进行加速审议。
根据和解，仅需简单多数票即可通过。但该过程有其限制：伯德规则——以代表西弗吉尼亚州51年的民主党参议员罗伯特·伯德命名——要求和解法案中的所有条款必须对联邦收入、支出或债务产生影响，并且不得包含无关条款。
共和党在2001年、2003年和2017年使用和解通过了减税法案。《平价医疗法案》，也称为奥巴马医改，仅通过使用和解获得最终通过，乔·拜登总统的标志性气候法案在2022年也是如此。在2017年，共和党参议员特德·克鲁兹提议利用副总统的权力绕过参议院议会专家关于什么可以符合和解的建议，但他的一些同僚担心这将等同于摧毁阻挠议事，并可能被民主党在未来的国会中利用。
参考资料
- 一份关于阻挠议事的国会研究服务报告。
- 布鲁金斯学会的入门和辩论关于阻挠议事。
- 《纽约客》的一篇文章关于“杀开关，”一本由哈里·里德的前助手撰写的书，主张结束阻挠议事，哈里·里德是奥巴马总统两届任期内的参议院多数党领袖。
- 吉米·斯图尔特在《史密斯先生去华盛顿》中的开始和结束的阻挠议事。