COP29：沙特阿拉伯及其盟友如何破坏进展 - 彭博社

在巴库的COP29气候会议上，沙特阿拉伯的展馆上悬挂着国旗。

摄影师：霍莉·亚当斯/彭博社沙特阿拉伯及其盟友有两个词他们不希望在COP29协议中被重复：“化石燃料。”经过两周在阿塞拜疆的激烈谈判，这一派别如愿以偿，扭转了早期气候谈判所取得的进展，帮助使今年的会议偏离轨道。

在COP28上，这个海湾国家让世界感到惊讶，当时它与近200个国家达成协议，逐步摆脱化石燃料，但自那时以来，它一直试图撤回这一历史性时刻。沙特代表阿尔巴拉·塔维克在本月于巴库举行的联合国会议上明确告诉与会代表：“阿拉伯集团不会接受任何针对特定行业的文本，包括化石燃料。”

他们得到了他们想要的。谈判代表通过了一项气候融资协议，该协议将使发展中国家在2035年前每年获得3000亿美元，以应对全球变暖。但他们并没有具体重新承诺摆脱加剧问题的肮脏能源来源——这是美国、欧盟和其他国家为获得资金而施压的内容。

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根据资深谈判代表的说法，在三十年作为年度气候谈判主要反对派后，沙特阿拉伯已经制定了一套复杂的应对策略。他们是掌握COP过程复杂规则的高手，多位参与闭门辩论的人士表示，并利用这一技能提出模糊的异议，以拖延时间并提出无法接受的糟糕妥协。

沙特能源部没有回应关于COP29谈判的问题。

沙特阿拉伯在应对联合国气候谈判复杂官僚体系方面日益熟练，为明年的COP30在巴西的激烈斗争奠定了基础。在经历了两年由石油国家主导后，峰会将转向一个明确希望寻求雄心勃勃的协议以减少温室气体排放的进步政府。但此次会议也将受到即将上任的特朗普政府的影响，后者至少在这个过程中参与度较低，甚至可能支持希望进一步巩固化石燃料在全球经济中的地位的国家。

巴库的里海海滨建筑。摄影师：安德烈·鲁达科夫/彭博社COP的运作依赖于共识，这意味着每个国家都需要达成一致才能通过协议。这使得在场的外交官面临挑战，因为任何一个国家都可以破坏整个会议。许多顶级谈判代表对沙特发表了尖锐的声明，但仍然不愿直接指责他们。而一些来自俄罗斯、印度和伊朗等国的人则乐于保持沉默，让沙特阿拉伯成为捍卫化石燃料斗争的面孔。

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沙特今年采取的一个关键策略，从COP29议程的辩论开始，就是试图将化石燃料讨论排除在外，理由是巴库的谈判应该集中在金融协议上。大多数谈判代表认为这两个问题是相互关联的，因为气候变化无法得到解决，而不减少排放，即使投入了数万亿美元。

智库E3G的高级研究员奥尔登·迈耶表示，沙特在去年的联合国年中气候会议上也使用了类似的策略。其谈判代表辩称，关于减少排放的承诺——即“减缓工作计划”的讨论不能开始，因为在“适应目标”上没有取得足够的进展，适应目标是各国需要设定的关于如何管理温暖世界影响的目标。

但是当迈耶检查适应目标时，他发现沙特人也在阻碍这些谈判的进展，以便拖延减缓工作。“他们就像一只咬着骨头的狗，试图阻止任何关于减缓的讨论，”他说。

在COP29上，沙特人通过淡化一项 单独协议，最终获得了部分胜利，该协议涉及实施去年的峰会成果。来自拉丁美洲和一些小岛屿国家的谈判代表拒绝批准该文件，该文件使用“过渡燃料”这一术语作为温室气体加热的天然气的委婉说法，并删除了任何提及“逐步摆脱化石燃料”的里程碑协议。辩论将在明年六月在波恩恢复。

即使在巴库进行谈判时，沙特代表也在里约热内卢的二十国集团会议上强调同样的观点。最终公报重申了COP28的成果，包括将可再生能源增加三倍的目标，但没有提及化石燃料。根据一位熟悉G-20谈判的人士的说法，这是对沙特人的让步，他们提出如果领导人删除对化石燃料的提及，就愿意包括一些具体目标。

在巴库，沙特人还利用了 富国与穷国之间的巨大差距，在融资目标上制造分歧。在第二周，阿塞拜疆总统提出了一份草案，承诺到2035年每年提供2500亿美元，发展中国家称其为“笑话。”沙特代表塔夫克在各国表达不满的全体会议上发言。令一些岛屿国家感到惊讶的是，他呼吁将这一金额翻倍至5000亿美元，远高于美国和欧洲所表示的可能上限。

随着谈判进入最后阶段，两个强大的团体在舞台的两端聚集。在左侧，美国、欧盟、阿拉伯联合酋长国和77国集团的外交官围绕印度代表聚集，印度代表反对最终草案中的一项条款。在右侧，沙特能源部长阿卜杜勒阿齐兹·本·萨尔曼王子和中国气候特使刘振民专注地看着同一个手机屏幕，也在讨论该文件。

阿卜杜勒阿齐兹·本·萨尔曼，沙特阿拉伯能源部长，在COP29上。摄影师：杰森·阿尔登/彭博社如果沙特不妥协，就不会达成协议，谈判者担心明年他们会更难说服。特朗普重返权力是乔·拜登总统的首席气候顾问约翰·波德斯塔心中的首要问题，因为美国在过去促使沙特同意气候协议方面至关重要。

“与沙特谈判时，确实面临更大雄心的挑战，”波德斯塔说。“归根结底，我认为他们在与[阿塞拜疆]总统、与所有各方合作方面发挥了重要作用，以确保我们实际上得到了我们想要的结果。”

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COP29的巨大混乱3000亿美元气候协议

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