利益冲突规则对马斯克、贝森特、特朗普及其他人的意义 - 彭博社

照片插图731；Getty(3)唐纳德·特朗普是成为美国总统的最富有的人，自他上次担任该职务以来，他庞大的商业帝国只增不减。无论是过去还是现在，他都喜欢将其他富人任命为权力职位。他提名了几位超级富豪来领导政府部门——对冲基金经理斯科特·贝森特担任 财政部， 坎托·菲茨杰拉德公司首席执行官霍华德·卢特尼克担任 商务部，北达科他州州长道格·伯古姆担任 内政部，世界摔跤娱乐公司联合创始人琳达·麦克马洪担任教育部，以及石油和天然气高管克里斯·赖特担任 能源部。 而且他还 任命 世界首富——埃隆·马斯克——担任 内阁外的高级职位。

由于拥有大量金融资产可能会给在政府工作的人带来利益冲突， 美国伦理法律要求他们披露资产，并在许多情况下，处置这些资产。在特朗普周围的一些百万富翁的情况下，这可能导致巨额抛售。在他2017年至2021年担任总统的第一任期内，特朗普的一些富有任命者因未能完全遵循规则而与政府伦理官员发生冲突。特朗普本人因未遵循前任总统与其资产保持距离的传统而受到批评。

顺时针方向：贝森特、卢特尼克、伯古姆、马斯克、麦克马洪、赖特摄影师：彭博社（5），赖特：盖蒂图片社随着利益冲突再次成为特朗普总统任期内的问题，以下是关于联邦伦理规则及其可能对2024年1月20日上任的新政府产生影响的相关信息。

特朗普国际高尔夫俱乐部，位于迪拜。摄影师：卡姆兰·杰布雷利/AP照片### 特朗普可能面临哪些利益冲突？

特朗普的商业帝国长期以来专注于房地产。他的企业在高层建筑和度假村中建造和销售豪华公寓，并在全球各地的酒店中使用他的名字，如印度、阿联酋和印度尼西亚。在特朗普于2021年离任后，他进入了数字资产市场，出售 非同质化代币，并积累了一个至少持有100万美元加密货币的虚拟钱包。他还创办了 特朗普媒体与科技集团公司，该公司拥有他的社交媒体平台Truth Social，并于 在2024年初上市。根据彭博亿万富翁指数，他现在的估计净资产为61亿美元。

特朗普的资产使那些希望影响美国政府的人——包括寻求监管宽松的公司、主权财富基金和富裕个人——有机会与他做生意。批评者表示，这引发了一个问题，即特朗普作为总统在做决定时是否考虑了作为大亨的特朗普的最佳利益。

影响总统的规则是什么？

一些关于利益冲突的法律适用于美国总统，而另一些则不适用。总统可能因违反相关刑事法规而受到惩罚——例如，接受贿赂或将有利可图的政府合同授予自己的公司（尽管合同授予的决定通常不是在椭圆形办公室做出的）。虽然司法部有一项 不对在任总统起诉 的政策，但国会有权通过弹劾程序追究总统、副总统 和其他高级联邦官员 的犯罪责任，包括特别是贿赂。

美国总统与其他高级政府官员一样，根据1978年的《政府伦理法》，有义务提交年度公共披露，列出所有收入来源、资产和债务。每项内容必须分配价值，主要使用如500万美元到2500万美元的宽泛范围。一些收入类型——包括薪水、管理费和许可费，以及合伙分配——必须报告确切的价值。

该法案是在水门事件后通过的，该事件迫使理查德·尼克松辞去美国总统职务，旨在通过迫使官员对其财务利益保持透明，来限制政府中的利益冲突。它适用于总统、副总统、国会议员、这些职位的候选人、行政部门的政治任命人员和国会工作人员。它还涵盖有权做出决策的公务员，尽管他们的财务披露不会公开发布。

根据该法案，总统、副总统和国会议员不需要剥离——即出售或赠送——他们在可能受到其办公决策影响的企业中的利益。然而，自法律通过以来，直到特朗普的每位总统都将其持有的资产转交给盲信托，由独立受托人管理，受托人不向受益人披露管理方式，或者将其投资限制在法律豁免的资产，如多元化共同基金。在特朗普的第一任期内，他因未采取这两种选择中的任何一种而受到批评。

行人走过纽约市的特朗普大厦。摄影师：Jeenah Moon/Bloomberg### 特朗普对伦理问题的态度是什么？

在特朗普于2016年首次当选总统后，他的律师设立了一个信托来处理他的商业事务。该信托不是由独立受托人管理，而是由特朗普的儿子唐纳德·特朗普 Jr. 和埃里克·特朗普，以及特朗普集团的高管艾伦·魏塞尔伯格管理。其条款包括一些措施，以减轻与特朗普相关的潜在利益冲突，包括禁止在国外寻求新业务。然而，政府伦理专家表示，该安排未达到前总统设定的标准。起草信托协议的律师之一沙里·迪伦表示，即使设立了盲信托，特朗普也会知道他是否拥有 特朗普大厦，他在曼哈顿中城的标志性摩天大楼。

在2017年1月20日特朗普宣誓就职的九天前，政府伦理办公室，一个很少引起头条新闻的机构，发出了警报。时任主任的沃尔特·肖布在布鲁金斯学会公开批评特朗普决定保留他的商业帝国时，罕见地公开露面。

沃尔特·肖布，当时是政府伦理办公室的前主任，在2017年11月1日华盛顿特区关于特朗普拒绝剥离其企业的简报会上。摄影师：马克·威尔逊/盖蒂图片社“OGE的主要建议是他剥离其冲突的财务利益，”肖布那天说道。“没有剥离就无法解决这些冲突。”他说，特朗普应该出售所有公司，并将资金投入盲信托或投资于多元化的共同基金。他的建议没有得到采纳。

特朗普尚未宣布他将在第二个总统任期内如何处理他的商业帝国。但他律师上次反对剥离的论点——认为这会造成比保留帝国更多的伦理问题——表明特朗普这次不太可能接受剥离。在选举日和总统就职之间只有大约11周的时间，这对于清算一个包括房地产、办公大楼以及可能难以解除的许可和管理协议的商业帝国来说，时间极其短暂。迪伦当时表示，出售将引发买家是否为资产支付过高价格以迎合特朗普的质疑。

总统任命者的规则是什么？

虽然总统可以选择保留他的资产，但被任命到高职的人员通常没有这样的允许。

联邦伦理法的主要关注点是防止联邦员工，包括选举官员，利用他们的职位为自己谋取利益，而不是为他们所服务的公众谋利。剥离资产是一种消除前者动机的方法。

如果负责在竞争公司提出的两种战斗机设计之间进行选择的官员在其中一种设计上进行了大量投资，那么质疑她的公正性是合理的。如果同一官员的钱投资于一个广泛的共同基金，那么她对资助哪种战斗机的决定就不会对她个人有利。

新任命的官员必须制定计划以消除潜在的利益冲突，然后在通常不超过90天的时间内付诸实施。需要参议院批准的官员签署公开可用的伦理协议，其中包括他们将剥离的资产清单及其时间表。

违反规则的处罚是什么？

虽然OGE没有执法权，但美国检察总长可以对故意提交虚假信息或遗漏相关信息的政府官员提起民事诉讼。最高罚款为50,000美元。联邦检察官还可以对提交虚假报告的个人提起刑事指控；有罪判决可能导致最高一年监禁的刑罚。

如果一名官员拒绝剥离资产，他很可能会面临调查，以确定他是否违反了刑事利益冲突法。如果他参与了对持有资产有影响的官方事务，他可能面临长达五年的监禁。

埃隆·马斯克和特朗普在2024年10月在宾夕法尼亚州的一个竞选活动上。摄影师：贾斯廷·梅里曼/彭博社### 那么埃隆·马斯克是否必须出售他的公司？

简短的回答是不会。特朗普任命马斯克和企业家维韦克·拉马斯瓦米担任所谓的政府效率部的负责人，该机构将在政府之外工作，提供减少支出和监管的建议。尽管特朗普在宣布这一努力时没有具体说明，但看起来他将为两人创建一个联邦咨询委员会。这种委员会的存在是为了让政府能够借鉴私营部门个人的专业知识。

担任此类委员会的人员被称为特殊政府雇员。他们每年可以为政府工作最多130天。担任这些职位的个人不必出售他们的商业利益。虽然他们需要向联邦伦理官员报告他们的财务利益，但他们不必向公众披露这些信息。

Space X和NASA在2022年11月发射了一次补给任务前往国际空间站。摄影师：SpaceX刑事利益冲突法规适用于这些职位。马斯克必须在涉及他有特定财务利益的事务的讨论和决策中回避，例如是否将合同授予他的公司SpaceX。但他可以参与更一般的讨论，例如税收或贸易政策等事务，在这些事务中，决策的影响会更广泛。

谁在特朗普的提名人中面临大规模抛售？

特朗普并不是第一位选择高净值个人担任其政府高层职位的总统。使他与众不同的是，他选择了如此之多的人。那些他提名为第二任期的人包括：

• 财政部长提名人贝森特，他是宏观对冲基金Key Square Group的创始人，该基金旨在从政治或经济事件引起的广泛市场波动中获利。
• 商务部长提名人卢特尼克，他是私人控股的坎托·菲茨杰拉德的合伙人，这是一家全球金融公司，其客户包括政府和大型银行。他拥有股份于经纪公司BGC Group Inc.和房地产公司Newmark Group Inc.，这两家公司都是上市公司。
• 内政部长提名人伯古姆。根据他作为总统候选人提交的财务披露，他在风险投资基金、商业房地产和电影制作公司中拥有股份。
• 教育部长提名人麦克马洪。她在担任特朗普第一任期的小企业管理局局长时披露了超过300项持股，并仍然拥有她共同创办的世界摔跤娱乐公司的股份。
• 能源部长提名人赖特，他在油田服务公司Liberty Energy Inc中拥有超过4000万美元的股份。
• 梅赫梅特·奥兹，特朗普提名的名人医生，负责医疗保险和医疗补助服务中心。在他2022年竞选宾夕法尼亚州美国参议院席位的失败中，奥兹报告了至少1.04亿美元的资产。这些资产包括他的电视制作公司以及对亚马逊公司、谷歌母公司和微软公司的投资。

当被任命者必须剥离资产时，税务影响是什么？

如果被任命者被要求出售资产以遵守伦理规则，她可以请求免除她本应支付的资本利得税，这些是来自投资出售的利润。只要她在出售后的60天内将出售所得投资于批准的资产——国债或广泛基础的共同基金——她就不需要为出售支付任何税款。为了获得这一好处，被任命者必须在资产出售之前请求并获得联邦伦理官员的批准。

这一税收减免仅适用于个人被要求出售的资产。如果特朗普不需要剥离他的资产，决定出售他在特朗普媒体与科技集团公司的股份，而该股份自首次公开发行以来价值飙升，他仍然需要为出售支付资本利得税。

这也是特朗普不太可能剥离他的帝国的另一个原因：他的税单将是巨额的。

顺时针：加里·科恩、史蒂夫·姆努钦、贾里德·库什纳和伊万卡·特朗普摄影师：彭博社 (4)### 特朗普第一任期内有哪些显著的资产出售？

特朗普第一任期内的一些剥离是巨大的。加里·科恩曾是 高盛集团的总裁兼首席运营官，在担任特朗普国家经济委员会主任之前，他不得不出售他在20家公司的利益，包括该银行和 中国工商银行。这一系列交易的估值高达2.85亿美元。特朗普的第一任财政部长、前银行家史蒂夫·姆努钦出售了他在43家公司的利益。在他们2017年开始为白宫工作后，总统的女儿伊万卡和她的丈夫贾里德·库什纳不得不出售价值至少780万美元的资产以遵守联邦伦理规则。

撤资可能是一个非常复杂的任务。考虑一下雷克斯·蒂勒森的情况，他是特朗普任命的第一任国务卿，担任 埃克森美孚公司 的首席执行官。毫无疑问，他在埃克森的重大财务利益，这是一家在全球范围内拥有利益的巨型能源公司，为国家的首席外交官创造了利益冲突。但蒂勒森拥有超过200万股限制性股票和股票单位，这些股票在他任命后大约需要10年才能完全归属，这意味着他不能随便出售这些股票。

雷克斯·蒂勒森在2017年2月1日宣誓就任特朗普的第一任国务卿时。摄影师：贾宾·博茨福德/《华盛顿邮报》/盖蒂图片社为了解决这个问题，埃克森为蒂勒森设立了一个不可撤销的信托，并向其中支付了约1.8亿美元——大约是他限制性股票的价值。该信托开始按照适用于限制性股票的10年计划向蒂勒森支付款项。这一安排将他的利益与埃克森的利益割裂开来，显示出为拥有流动性差资产的富裕个人解决财务冲突的困难。

威尔伯·罗斯在特朗普第一任期内担任商务部长，2023年10月。摄影师：乔·布格维茨/彭博社### 除了特朗普，还有谁在上次与伦理官员发生冲突？

政府伦理办公室公开批评特朗普第一任期的商务部长威尔伯·罗斯，因为他未能在截止日期前剥离所有持股，包括至少价值2000万美元的 Invesco 股票，这是一家投资管理公司。该机构表示，他拒绝这样做“削弱了公众对”政府的信心。该机构拒绝了罗斯的下一份财务披露。只有在申报者正在接受调查、不符合伦理法律或提交了无法验证的报告时，才会这样做。

商务部监察长办公室在罗斯担任部长期间对他进行了调查。它在2020年发布了一份152页的报告，详细审查了他的资产可能违反利益冲突法规的所有潜在情况，包括他在表示将剥离这些资产后仍然持有的资产，以及一些他被允许保留的资产。报告得出结论，罗斯并没有故意违反联邦伦理规则。

OGE拒绝了姆努钦提交的与路易丝·林顿拥有的电影制作公司相关的披露。姆努钦在2017年将其在Stormchaser Partners LLC的股份（价值至少100万美元）出售给林顿，当时她是他的未婚妻。结婚后，她保留了她的股份，这为他创造了利益冲突。此外，OGE批评姆努钦在2017年3月的公开场合开玩笑说，父母应该带孩子去看 乐高蝙蝠侠大电影，该片由 Ratpac-Dune Entertainment LLC 制作。当时，姆努钦持有该公司的股份，尽管他在两个月后剥离了它。政府官员不允许在其官方身份中推广私人利益。姆努钦后来在给OGE的信中为这一评论道歉。