COP29：各国承诺他们无法控制的私人融资 - 彭博社

与会者在阿塞拜疆巴库的COP29气候大会上拍摄展示世界领导人的广播画面，时间是星期二。

摄影师：安德烈·鲁达科夫/彭博社 COP29每日报告： 注册获取绿色日报通讯 以便在您的收件箱中获取气候峰会的全面报道。

在接下来的两周内，近200个参与联合国气候谈判的国家将在阿塞拜疆协商一个新的、可能达到数万亿美元的年度融资目标，以帮助世界上最贫困的经济体实现脱碳并适应气温上升。但尽管各国正在进行谈判，很多资金并不会来自政府。

发达国家在当前资金紧张的情况下，已经在COP29峰会开始时传达出，任何通过这些谈判承诺的融资大部分将需要来自他们直接控制之外的来源。这包括通过贷款和其他“创新”融资结构的私营部门。

彭博社绿色全球碳排放上升，推动世界走向令人担忧的升温阈值化肥制造商Mosaic因飓风影响利润暴跌南方首席执行官表示，延长煤炭是满足人工智能需求的选项之一石油游说者要求特朗普提供更多海上租约和液化天然气批准这一复杂且昂贵的提案旨在部署更多私人融资，已经遭到 高度负债的发展中国家的反对，他们正在推动一个更狭窄的目标，强调提供公共融资的赠款。该战略还提出了一个根本性的问题：各国如何能让不参与联合国进程的第三方动员数千亿美元？这个答案对于确定今年在巴库所做的任何新承诺的可信度至关重要。

在COP29的外交术语中，峰会的主要焦点是就气候融资达成一个新的集体量化目标，这将取代一个 之前的目标，该目标承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的资金。该过程已经存在不信任。发达国家在其初始承诺上延迟了两年，而一些 争议是否每年1000亿美元的里程碑实际上已经达成。参加此次峰会的国家将谈判一个更大的目标——目前 设定为每年大约高达2万亿美元。

桌子上是私营金融机构和多边开发银行（如世界银行）的更大角色。事实上，甚至最后一个目标也在很大程度上依赖于这些各方。根据OECD的估计，2022年发达国家贡献的1160亿美元中，有63%是通过多边机构和动员的私人融资。当前提案是希望将其大幅提升，即使发展中国家坚持他们无法承担更多贷款。有些国家已经在偿还债务上花费更多，而不是在教育或健康上。

气候融资

2022年，发达国家通过多边开发银行和动员私人融资贡献了730亿美元。

来源：OECD，2024

另一个明显的问题是，多边开发银行、银行和投资者并不是联合国气候谈判的谈判方。他们也不在COP的直接控制之下。

“联合国系统似乎常常想告诉多边开发银行该做什么，但实际上几乎没有杠杆来实现这一点，”克里斯·汉弗莱说，他是智库ODI Global的高级研究员，并且是G20关于提升多边开发银行投资能力的顾问。“这是一种长期存在的紧张关系。”

各国可以通过各自的股权在不同程度上影响多边开发银行（MDBs）。例如，富裕国家可以承诺向其支付更多资金。但多边开发银行受其自身治理结构的制约，并且在气候变化之外还有其他融资优先事项，例如减轻贫困。世界上最大的多边开发银行集团在周二承诺到2030年每年提供1200亿美元的气候融资，但强调他们在进一步行动中面临的资本限制。

阅读更多：开发银行承诺到2030年提供1200亿美元气候融资

还有一个巨大的潜在障碍是由 前总统唐纳德·特朗普的回归 白宫所造成的。美国是大多数非欧洲多边开发银行（包括世界银行）的最大股东，而特朗普政府下对这种资金活动的未来承诺则存在严重疑问。

气候大会（COP）过程对私人金融机构的资金流动几乎没有控制。过去一年，华尔街的大部分时间都在 撤回其绿色承诺或 对 清洁能源和气候技术进行做空。银行家和投资者一再明确表示，他们只会 投资有利润的地方。

进一步复杂化的是，目前没有 普遍 认可的公共气候融资跟踪系统，这意味着各国可以争议何时或是否达到了融资目标。将更多私人融资纳入其中，特别是如果它与用于降低投资风险的公共资金无关，将进一步模糊情况。银行和资产管理公司提供的绿色融资数据往往被 严重夸大。

尽管如此，通过各种公共和私人融资层提供资金——被称为“洋葱”方法——可能是由于国家预算紧张而组装大量资金的唯一途径。“如果你考虑影响和重要性的同心圆，今天资源的筹集主要是在多边开发银行（MDBs）中，”维拉·宋韦，独立高级气候融资专家组的共同主席说。“这代表了一种获得我们所期望的量的方法。”

安德烈·科雷亚·杜·拉戈，巴西外交部气候、能源和环境秘书，持更为怀疑的态度。科雷亚·杜·拉戈表示，私营部门和开发银行在气候融资中显然有其角色，但他们的贡献需要远离争论。他更希望各国专注于他们能带来什么，而不是试图证明他们能从自己口袋之外的来源动员资金。

“这不能是用这些开发银行和新捐助者来替代发达国家的[贡献]，而必须是额外的，”他说。“不幸的是，他们所呈现的方式并不是很有说服力。”