特朗普的当选威胁扼杀COP29气候谈判 - 彭博社

总统唐纳德·特朗普在2017年于白宫玫瑰园发表演讲时宣布美国退出巴黎气候协议后走开。

摄影师：安德鲁·哈雷尔/彭博社唐纳德·特朗普的当选——以及他再次承诺让美国退出国际气候外交——对抗击全球变暖构成了决定性的威胁，因为采取有意义行动的窗口正在关闭。

特朗普的胜利恰逢近200个国家的代表在阿塞拜疆聚集，参加COP29年度联合国气候峰会。为期两周的会议将于周一开始，背景是承诺再次退出2015年具有里程碑意义的巴黎协议的共和党当选总统。

世界最大经济体和第二大排放国的再次撤退，重演特朗普第一任期内的举动，这次可能会产生更持久的影响。特朗普现在有能力削弱已经在侵蚀的气候合作信心，这种合作塑造了过去十年。他的回归承诺将破坏已经动摇的外交，这种外交激励了全球努力减少温室气体污染和部署零排放能源。如果没有美国的参与，未来十年减少排放的努力可能会停滞，而这一十年被视为控制地球温度上升的关键时期。

彭博社绿色印度清洁能源机构禁止安尼尔·安巴尼公司三年巴哈马对缺乏现金以应对快速变暖的世界发出警报特朗普胜选引发极端ESG抛售，对冲基金徘徊肖尔茨取消COP29之行，欧盟气候领导地位再遭打击特朗普的胜利是“对世界上最脆弱社区气候风险的令人担忧的升级，”气候活动家哈杰特·辛格在化石燃料不扩散条约倡议中表示。“通过退缩气候承诺，特朗普的行为威胁到已经因富裕国家的冷漠和不作为而紧张的全球体系的信任。”

外交官们已经在与后果作斗争。尽管特朗普将在两个月后宣誓就职，但他的当选使美国代表团在COP29中变成了失去信誉和影响力的“跛鸭”。这将严重复杂化关于富裕国家能够向处于气候变化前线的发展中国家提供多少公共融资的谈判，这是今年峰会讨论的一个关键目标。这也可能限制各国在明年二月到期的新减排承诺的雄心。

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在COP29的后果之外，可能会有更为深远的影响。美国在气候合作上的再次退缩有可能彻底消灭任何保持全球温度上升低于1.5摄氏度的希望，这是《巴黎协定》中确立的一个关键目标。

“我们需要大幅提高全球雄心，才能有任何机会保持在2度以下——更不用说1.5度——”气候变化智库E3G的高级顾问阿尔登·迈耶说。他表示，美国的逆转“对现实世界产生了影响”。

美国长期以来被视为年度气候谈判中既不可靠又必要的伙伴。该国在二十多年前未能批准支撑谈判的《京都议定书》，并且部分违背了过去向联合国气候基金提供数十亿美元的承诺。

早在2017年，这种不可靠性 culminated 在时任总统特朗普宣布他将退出《巴黎协定》。尽管其他国家没有跟随美国的撤退，且总统乔·拜登在2021年能够重新加入该协定，但这一退出仍然使一个在推动气候行动方面至关重要的国家被边缘化。美国是世界银行的最大股东，这是为能源转型提供融资的关键机构，而美国与中国的谈判帮助形成双边共识，促进了北京的行动，并为包括2023年协议在内的重大全球承诺铺平了道路，以逐步摆脱化石燃料。

美国还利用其外交实力——并利用与其他国家的现有关系——来确保更大的国际气候协议和更深的减排承诺。自然资源保护委员会国际气候高级战略主任杰克·施密特表示：“这是一台相当强大的外交机器。美国不主导这项外交工作，肯定会对获得更多资金和更多行动的推动造成伤害。”

唐纳德·特朗普总统在2017年能源部举行的“释放美国能源”活动上发言。摄影师：凯文·迪特施/UPI施密特表示，其他国家将受到压力，介入并填补这一空白，但尚不清楚是否有任何国家能够召集同样的外交力量。这些影响将在下周的COP29峰会上充分展现，届时美国谈判代表将是即将离任的拜登政府的代表。在特朗普获胜之前，阿塞拜疆的谈判似乎就充满了裂痕，关于谁应该为帮助发展中国家所需的气候融资池做出贡献。对于富国在多亿美元财务承诺上的先前失误，仍然存在潜在的不信任。

欧洲国家过去曾介入以弥补美国的乏善可陈的贡献，许多外交官在选举之前就已经对COP29上美国额外承诺的前景表示怀疑。但根据COP老兵的说法，特朗普的胜利进一步缩小了美国可能的支付，这可能减少其他国家愿意承诺的金额。

阿塞拜疆的气候融资谈判“将是气候制度韧性的最早测试，”亚洲协会政策研究所主任李硕表示。

特朗普的上台可能会将权力平衡转移到其他国家和集团，加强欧盟在达成协议中的作用。这也可能加大对欧盟的压力，促使其与中国达成协议，中国正受到压力，要求加入向富裕国家贡献年度气候融资目标的集团。

李说：“如果你是欧盟”，面对特朗普的胜利，“你会明白我们少了一个传统捐助者。” “你可能会更有兴趣让中国”加入这个行列。

尽管如此，欧盟本身在今年的谈判中处于劣势，几位高级领导人因处理国内政治问题而缺席会议。德国总理奥拉夫·肖尔茨在宣布提前选举后取消了前往巴库的行程，知情人士表示，而欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩和法国总统埃马纽埃尔·马克龙也将缺席。

预计一些国家将在美国选举后联合发表一份共同声明，承诺采取气候行动，反映出他们在特朗普2016年胜利时对摩洛哥联合国谈判的反应。

环保主义者、政府领导人和前谈判代表们花了几个月的时间策划应对特朗普的全球合作方式。上一次并没有发生这种协调，当时特朗普的首次胜利让许多全球领导人感到意外。

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这些努力现在包括美国城市和州加大自身气候行动的工作，并与外国合作伙伴合作。州级领导人将与中国官员在阿塞拜疆会面。来自“美国全力以赴”联盟、美国气候联盟和气候市长的联合声明承诺，美国的地方政府、部落国家和企业“不会动摇我们应对气候危机、保护我们的进展和不懈推进的承诺。”

私营部门和较低级别政府采取的行动可以帮助填补美国减排的部分缺口，但这不能替代强有力的联邦政府推动。根据《巴黎协定》，美国承诺到2030年将温室气体排放量至少减少50%，与2005年水平相比。根据研究公司Rhodium Group的预测，即使在现有的联邦政策下——包括特朗普已经承诺在白宫时终止的法规——美国仍需做更多工作以履行其2030年的承诺。

拜登政府官员一直在制定新的《巴黎协定》减排承诺——称为国家自主贡献——并计划在明年2月初的截止日期前提交。倡导者和学者们鼓励美国至少在2035年前实现65%的减排。美国可能仍会在今年公布其承诺，但该承诺将基于一些计划和现有政策，而这些政策在特朗普执政时可能无法存活。（白宫发言人未对此事的评论请求作出回应。）

环保主义者现在担心其他国家可能会因美国的撤退而减少他们自己的减碳承诺。对于落后国家和大型化石燃料生产国，这种影响可能最为明显。虽然这可能是个长远的目标，但一些活动家也将其视为一个机会，以证明气候行动并不依赖于任何单一国家。正如迈耶所说：“我们的希望是，这能创造一种动态，让世界其他地方站出来，决定他们想在巴库取得成功。”