谷歌的拆分需要一个国际反垄断团队 - 彭博社
Parmy Olson
欧洲联盟竞争事务负责人玛格丽特·维斯塔格。
摄影师：约翰·蒂斯/法新社/盖蒂图片社
这里有一点反垄断的趣闻给你。欧洲的反垄断执法者在指出一家公司不当行为后，惩罚该公司的时间需要多久？答案是：大约一年。当欧洲委员会在2023年2月正式投诉苹果公司的流媒体规则时，随后在2024年3月对其处以18亿欧元（20亿美元）的罚款。但欧洲的监管机构最近做了一些奇怪的事情。在2023年6月聚焦谷歌在在线广告中的反竞争行为后，他们仍然没有说明罚款将是什么——这是大家关心的事情。
彭博社观点债券市场动荡不安，市场怀疑美联储降息英国住房危机的未来解决方案在气温飙升时，“不伤害”的意义埃马纽埃尔·马克龙的私募股权头痛需要新药为什么要等待？也许是因为委员会的投诉有一个引人注目的威胁：“结构性补救措施”，即可能拆分谷歌。欧洲单独推动拆分美国最大的公司之一在政治上是愚蠢的。想想唐纳德·特朗普多少次指责欧洲监管机构仇恨美国。甚至巴拉克·奥巴马也曾对这个大陆的反垄断者表示不满，认为他们反美。这只会加剧言辞。
委员会可能在等待华盛顿的对手采取行动。本月早些时候，司法部告诉法官，它也在考虑对谷歌的结构性补救措施。司法部将在11月发布其经过精细调整的提案，而已经裁定谷歌是垄断者的法官阿米特·梅赫塔将决定这些建议在2025年8月的命运。谷歌表示司法部的提案“远远超出了”其案件中的法律问题，并且代表了“政府越权”。
一些华尔街分析师不期望会发生分拆，指出谷歌将使司法部的努力在法庭上拖延多年。但如果欧洲监管机构支持他们的美国对手，这将更难以实现。来自美国和欧盟的命令将对谷歌施加巨大的压力，包括在两个战线上的长期法律斗争，以及对公众舆论和投资者信心的打击。
历史上，跨大西洋的官员们曾发生冲突。2001年，在司法部批准通用电气公司与霍尼韦尔国际公司的合并后，欧洲委员会对此进行了阻止。由此开始了一个关于欧盟竞争法及反垄断哲学本身的紧张时代。
美国监管机构几十年来一直与所谓的芝加哥学派反垄断原则保持一致，这些原则狭义地将消费者伤害定义为价格上涨。垄断被认为是坏的，因为它们会抬高价格，基本上就是这样。但随着大型科技公司开始主导多个市场，欧洲扩大了伤害的定义，包括隐私和消费者自主权的侵蚀等问题。
今天，双方的监管机构开始在这一点上达成共识。2021年，乔·拜登总统签署了一项关于促进美国经济竞争的行政命令，并表示美国在40年前选择了“错误的道路”，“追随像罗伯特·博克这样人的误导性哲学。”博克是一位法律学者，他在1970年代使芝加哥学派重新塑造美国竞争政策的理念广为人知。
这种信条，如今在华盛顿和欧洲的反垄断圈中逐渐过时，造成了许多保护大型科技公司企业利益的监管惰性。消费者伤害很难证明。监管机构可能称之为垄断的东西，科技公司称之为提供无与伦比便利和愉悦的“生态系统”。
以你的智能手机为例。当谷歌成为iPhone和Android手机的默认搜索选项时，你可以从主屏幕无缝搜索网络。而现在，当谷歌将其最新的人工智能模型Gemini嵌入其Android操作系统时，一个强大的数字助手可以进入你的Gmail，并总结你孩子学校最近的三条消息。
在这两种情况下，“伤害”几乎不明显，但如果你仔细观察，它确实存在。将谷歌搜索嵌入数百万部手机中，也扼杀了竞争搜索引擎获得市场份额的机会。而新兴的人工智能则威胁到消费者的自主权，使像谷歌这样的单一公司在我们的沟通渠道上拥有前所未有的影响力，此外，它还掌握着我们所有的个人信息以及我们从其上瘾设计中获得的行为引导。
显然，监管处罚几乎没有削弱这种日益增长的权力和影响力。罚款的影响就像是超速罚单一样。当联邦贸易委员会在2019年对Meta Platforms Inc.罚款50亿美元时，该公司的股票反而上涨。命令公司改变行为也有其限制，因为监管机构必须确保公司遵守规定。
要产生真正的影响，监管机构需要追求他们所暗示的结构性补救措施。尽管这对科技行业来说是前所未有的，但历史表明，这样做可以使市场受益。1980年代对AT&T的拆分导致了一波创新，而微软公司在2001年同意分享其系统信息则帮助创造了新的机会给其竞争对手和初创公司。1
但美国和欧盟的监管机构需要结合他们的智慧，以避免搞砸这项工作。本月司法部的文件给人的感觉就像是在墙上扔意大利面，看什么能粘住，并包括阻止谷歌利用“像Chrome、Play和Android这样的产品来使谷歌搜索受益”。
该机构可以采取其他方法，例如迫使谷歌拆分其广告技术业务，以限制该公司利用其主导地位的能力。伦敦Arete Research的负责人Richard Kramer提出的一个更具深远意义的想法是将谷歌的整个广告网络基础设施作为一个公共利益B公司进行剥离，并设定利润上限。这可以解决在线广告市场的一些更广泛的问题，例如其不透明性、令人瞩目的高成本和谷歌的近乎完全主导。（该公司的约80%的收入来自在线广告。）
“我们希望看到欧洲委员会与美国同行密切协调，设计一个真正有效的拆分方案，”开放市场研究所的高级研究员Cori Crider说，该研究所本周与其他几个公民社会团体一起呼吁欧盟拆分谷歌。
传言称，欧洲委员会将在2024年底之前决定谷歌的广告技术主导地位。另一个传言，路透社在九月报道，委员会不会呼吁拆分。希望情况不是这样，而是欧洲礼貌地等待华盛顿在11月加强其提案，然后自行提出拆分的呼吁。对于下个月结束任期的欧洲竞争委员会主席Margrethe Vestager来说，这将是一个值得称道的告别曲。
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