随着热浪和风暴加剧，美国气候移民正在走错方向 - 彭博社

凤凰城仍然是美国增长最快的城市之一，尽管极端高温带来的危险日益增加。

摄影师：Justin Sullivan/盖蒂图片社 北美孩子们在布鲁克林的布什威克社区学校庭院玩耍。

摄影师：David Cabrera/彭博社巴塞罗那正在禁止短期租赁，以增加当地居民的住房选择。

摄影师：Manaure Quintero/彭博社2023年，野火、飓风、洪水和其他灾害造成 250万 美国人流离失所，今年预计将更加残酷。随着气候变化引发的极端天气和灾害变得更加频繁和严重，未来几十年预计将有 5000万 美国居民成为气候移民。根据 第一街基金会 的数据，已有超过300万美国人因气候考虑而搬迁。

但迄今为止，相对较少的这些人已经搬到通常被认为是“气候避难所”的地方 — 像明尼苏达州的达卢斯和纽约州的罗切斯特，这些地方相对较为避风，有能力容纳新居民。相反，大多数首批气候移民只是搬到了附近的小镇。更糟糕的是，许多美国人正在积极迁往该国最容易受气候影响的地区，主要是在太阳带地区。

目前，像易受洪水影响的夏洛特，遭受风暴侵袭的休斯顿和酷热如炉的凤凰城正在努力应对，尽管承受着不断上涨的住房成本和不堪重负的基础设施。但人口涌入到日益难以为继的地方是一颗定时炸弹。当这颗炸弹在未来几十年爆炸时，将引发一场混乱而昂贵的大规模外迁，房主将失去他们的积蓄，而有色人种社区将被留下自生自灭。

如果我们想要避免这种情况，我们需要制定一个计划，来引导气候移民前往长期安全和吸引人的国家地区，并且我们需要立刻行动。

正如我们在最近为智库新美国撰写的报告中所概述的，气候安全只是美国人在搬迁决策中考虑的一个因素，还有工作、房价和社交网络。结果是，大多数搬迁的家庭仍然留在同一个县内 — 即使那些主要由于气候影响而搬迁的家庭也是如此。最近，莱斯大学的研究人员对过去30年中1万次政府收购易受洪水影响的住宅的数据进行了分析，发现平均而言，房主只搬迁了7英里（11公里）远。莱斯大学的研究人员写道，结果是“大多数撤退的房主并没有搬到更安全的城镇、州和地区；他们只是在附近社区之间来回搬动。”

事情变得更糟的是，美国人口普查局的数据显示，全国增长最快的15个大城市中有11个位于德克萨斯州、佛罗里达州和亚利桑那州，这些州分别面临海平面上升、极端高温和干旱、洪水和飓风等风险。这两种人口趋势——对短距离搬迁的偏好和太阳带人口的激增——意味着数百万美国气候移民将生活在比他们逃离的社区略微不那么容易受气候影响的社区中。

快进40年，经济学家预测，由于房屋保险和抵押贷款行业数千亿美元的气候驱动的财产崩溃将发生，因为这些行业将逃离风险地区，房主的资产减少。事实上，这一过程已经开始：从加利福尼亚到爱荷华，灾害频率和强度的增加正在指数级增加房屋保险费率，并促使保险公司退出市场。气候移民将别无选择，只能进行一场混乱而昂贵的撤退，很可能会遭受严重的财务损失。

为了避免这种黯淡的结果，美国需要一个全政府计划来激励气候移民前往五大湖地区、北部大平原和东北部。这意味着与未来气候避难所的当地合作伙伴合作，吸引企业和个人向北迁移。

首先，很明显人们会为了工作而搬迁。在太阳带地区，强劲的就业市场推动着人口增长。在长期经历去工业化的锈带地区，那些可能接收气候移民的社区必须努力振兴经济，为新移民提供更多经济机会，包括通过与亲商业的南部市场竞争力强的税收制度。

联邦政府可以通过与关键行业合作，为这些地理上具有弹性的社区提供激励私营部门投资，特别是为资源有限的低收入工人创建搬迁和再培训计划。例如，商务部可以通过向东北和中西部的企业提供贷款和补助来提供帮助。

2022年科技巨头美光科技公司决定在纽约州中部建立一家芯片工厂，这是一个很好的例子。该公司正在利用州政府提供的55亿美元激励措施，来自《芯片和科学法案》的税收抵免以及市县级的基础设施支持，在奥农达加县建设一个半导体设施。该工厂预计将创造5万个就业岗位，可能吸引数万人前往一个气候安全的地区。

新兴企业家和小型企业尤其需要支持才能生存和发展。为此，小型企业管理局可以通过现有的倡议，如小型企业创新研究计划，向这些气候避难所提供财务资源和技术援助，而国家科学基金会的区域创新引擎计划可以进一步帮助刺激锈带地区的本地创新、就业创造和经济增长。

联邦政策制定者甚至可能与地方政府合作设立“气候机遇区”，为新业务或搬迁业务提供税收优惠，特别是那些在快速增长的行业内的业务。

除了经济吸引因素外，许多气候移民将需要支持他们搬迁更远的距离，特别是因为一些人可能在财务上处于困境时搬迁[。联邦政府应设立一个国家气候搬迁计划，并为那些搬到气候避难所的人提供家庭税收优惠、住房券或直接支付。在地方和州一级，已经有一些计划为人们搬迁到塔尔萨、阿肯色州西北部和佛蒙特州农村地区提供激励，以增加白领劳动力或解决农村地区人口老龄化问题。类似的联邦倡议可以为气候迁移创建。](https://www.nytimes.com/2022/09/29/climate/hurricane-ian-flood-insurance.html)

对于像布法罗和辛辛那提这样的锈带老工业中心，气候流入可能为振兴提供关键机会。底特律等前制造业中心，在1950年代拥有大约180万人口，但如今只有65万人口，可以利用人口稀少的居民社区和未充分利用的公共基础设施更有效地适应人口快速增长。

然而，这些接收城市将需要资源来确保人口迅速流入不会增加现有居民的住房和就业不安全感。一个典型的警示性搬迁故事是加利福尼亚州奇科市的故事。在2018年野营大火发生在内华达山脉山麓时，数千人因毁灭而被迫搬迁到邻近的奇科市，压倒了当地的住房存量，导致房价飙升，助长了一场无家可归的危机。

为了避免这些结果，接收城市需要立即开始规划气候迁移的影响。幸运的是，像通胀减少法案、基础设施投资和就业法案以及美国救援计划法案这样的联邦资金包提供了资金，接收城市可以利用这些资金进行这些规划练习，然后执行建造住房、交通和其他基础设施，吸收新移民而不会驱逐现有居民。

与此同时，住房和城市发展部与州和地方合作伙伴合作，可以在住房选择券计划、低收入住房税收抵免计划和社区发展区块拨款计划的资金分配决策中考虑气候迁移和地理韧性，从而更好地确保气候避难所中的更多经济适用房。联邦政府甚至可以创建一个国家土地信托基金，用于在气候避难所收购住房和土地，然后以补贴价格向新移民和现有居民提供财产。

大规模人口迁移是不稳定的，没有人愿意被迫离开自己的家园。但气候迁徙是不可避免的，我们能做的就是确保它在最有利的条件下发生。关键是为气候避难所提供资源，以规划和接纳新的到来者，并使迁徙到更安全地方成为那些在迁徙中的人的合乎逻辑的选择。

尤利娅·潘菲尔（Yuliya Panfil）是新美国（New America）的未来土地与住房项目高级研究员和主任，这是一个总部位于华盛顿特区的无党派智库。蒂姆·罗布斯特利（Tim Robustelli）是新美国未来土地与住房项目的高级政策分析员。

家庭仍在离开美国大城市，根据最新人口普查数据的分析，纽约市的幼儿数量自疫情爆发以来减少了近五分之一。

自2020年4月以来，纽约的5岁以下人口减少了18%，芝加哥中心库克县减少了15%，洛杉矶县减少了14%，经济创新集团在一份报告中表示。

这项研究基于本月初发布的美国人口普查局数据，显示大城市仍在努力应对疫情后的影响，这引发了城市居民向较小城市、郊区和乡村的大规模迁徙。尽管小孩的离开速度正在放缓，但家庭的持续流失突显了所谓的城市末日循环的风险，因为城市努力保留其中最重要的人口群体。

彭博社CityLab没有人搬到美国的“气候避难所”。联邦政府可以提供帮助。奥运会临近，游客避开巴黎最昂贵的酒店房东桃子考虑在债券到期前筹集现金休斯顿为贝里尔的停电和酷热而苦苦挣扎“文化规范可能在这里形成一种势头，”EIG的政策分析师康纳·奥布莱恩说，EIG是一个研究和倡导团体，呼吁打造更具活力和包容性的美国经济。“如果纽约市的儿童数量在39个月内减少了18％，突然间，如果你在纽约开始一个家庭，你几乎就是奇怪的了。”

来源：EIG去年大城市县有大约80万人搬离，是疫情前的两倍速度，EIG表示。城市外迁结合了较低的出生率，拖累了大城市县的幼儿数量。EIG发现，过去十年左右，那里的出生率下降的速度是农村地区的两倍。

有小孩的家庭的流失仍在持续，就像纽约等城市正在应对不断上涨的托儿和住房成本，以及关于这些经济压力是否在驱使纽约人 — 尤其是中等收入家庭 — 离开的疑问。

最近发布的另一份报告中，左倾的财政政策研究所发现，在疫情后，有6岁以下孩子的家庭比其他人口更有可能离开纽约州，增加了47％。

大城市并非是唯一在美国人口老龄化的情况下看到年幼子女数量下降的地方，尽管它们的损失更为严重。EIG表示，全国范围内，58%的美国县的5岁以下人口数量出现下降。

来源：EIG“出生率似乎在美国最城市化的县下降最快，在农村地区下降最慢，”EIG表示。

尽管如此，一些县的5岁以下人口数量有所增加。佛罗里达州的波尔克县，是乐高乐园的所在地，离迪士尼世界也不远，自2020年4月以来净增加了5100名幼儿，增幅超过12%。

德克萨斯州两个最大的大都会区的郊区也记录了5岁以下人口的增长。在达拉斯的郊区，科林县增长了7.8%，而休斯敦地区的蒙哥马利县则增长了11%。

“2010年代，大城市县的人口外流开始加速，”奥布莱恩说。“这可能是从大萧条后的长期、缓慢复苏的故事，最终影响到美国其他地区，让人们首次有机会逃离高成本城市。”

世界各地的城市正在对像Airbnb和Vrbo这样提供作为度假物业的短期租赁实施更严格的规定。短期预订通常定义为一个月以下的住宿，这减少了当地长期租赁市场的供应，并经常被指责为加剧住房短缺、推高租金并威胁酒店业就业的原因。

巴塞罗那 在六月份承诺彻底禁止短期租赁，这是迄今为止最激进的政策之一。它已经禁止了在私人住宅内出租私人房间。

彭博社CityLab没有人搬到美国的“气候避难所”。联邦政府可以提供帮助。游客在巴黎最昂贵的酒店中避而远之，因为奥运会即将到来房东桃子眼前为债券到期筹集现金的选择“城市家庭大迁徙”继续，纽约市年幼儿童数量减少18%以下是监管机构为何以及如何打击Airbnb和Vrbo房源的原因。

为什么城市要规范短期租赁？

许多城市政府认为短期租赁是负担得起住房的障碍。当大量当地住房供应被划分给游客时，供全职居民的库存就会减少。纽约市审计长办公室发现，大约有9.2%的房东从2009年到2016年实施的租金上涨是由Airbnb单独造成的。

短期租赁业务的地方反对者表示，它鼓励房地产公司和富裕投资者购买多处物业 — 有时在一栋建筑中占据大部分单位 — 并将它们转变为事实上的酒店。在大多数旅游目的地，业主通过短期出租给挥霍的旅行者几晚，可以赚取更多，而不是通过长期出租给注重预算的租户一两年。

温哥华是最新对短期租赁设限的城市之一，提供了一个例子。根据短期租赁监督机构的数据，去年那里的整套Airbnb房源平均每晚赚取222加元（163美元），而长期租赁每晚大约赚取99加元。因此，只需要短期租赁15天就能超过长期租赁一个月的租金。

在巴塞罗那，该市有超过1万个度假物业在市政府注册，过去十年里，租金上涨了68％，部分原因是高利率推动更多有意成为房主的人进入租赁市场，另一部分原因是减少了出租房源。飙升。

租金价格不是当地居民唯一的抱怨。巴塞罗那在2023年接待了大约1600万游客，对引入的流氓行为和过度拥挤感到越来越不耐烦。城市各处的涂鸦和标语要求“游客回家”。今年，城市当局移除了一条热门的公交线路，以避开外国人并为当地居民腾出空间。

在巴塞罗那的瓜尔公园里的游客，短期停留将在2029年逐步取消。摄影师：Josep Lago/Getty Images### 城市正在实施哪些规定？

各个城市已经想出了各种方法来阻止人们将住房改建成短期住宿。

主要住所要求

纽约市试图通过要求房主与客人一起居住来阻止房地产投资者。在一个空间稀缺的城市，Airbnb表示，这一规定“旨在彻底将短期租赁业务从纽约市驱逐出去。”

同样，加利福尼亚州圣莫尼卡海滩镇只允许“家庭共享”，与度假租赁不同。 Airbnb已经同意移除不符合规定的房源。

温哥华的一项新规定只允许将主要住所列为短期租赁。一个显著的遗漏是要求房东与客人同住的要求。

房源最大数量

西雅图有一个相对宽松的规定，允许房主有两个房源：她居住的房屋和次要投资物业中的另一个单位。

每年最多晚数

许多城市限制一栋房产在一年内可以出租的总晚数，以阻止从短期租赁投资中获利变得困难。然而，这些限制通常为主要居民提供了充足的机会在旅行时出租他们的空间。

伦敦、维也纳、旧金山和华盛顿特区等城市实行90晚的限制。在巴黎，最多为120晚。日本实行全国性的180天限制。其中一些政策是通过平台提供的数据进行执行的。

连续晚数最低要求

一些城市使用最低要求而不是最高限制，使Airbnb和Vrbo变得不切实际。檀香山要求租客至少连续住宿90天。在新加坡，最短预订时间为半年。

“白名单”社区

葡萄牙波尔图市市长鲁伊·莫雷拉表示，短期租赁可以作为一种精准工具来振兴城市中被忽视的地区。波尔图采取了一种“领土分散”策略，将Airbnb和Vrbo的忠实用户引导到城市中那些传统景点较少的地区，市长表示。

“我们知道短期租赁有非常有趣的影响，因为它们加速了翻新，”莫雷拉在最近的一次采访中说道。“在一个经过翻新的房子里进行短期租赁要比在那个地方有一座废墟好。”

葡萄牙波尔图市政厅的Rui Moreira。摄影师：《华盛顿邮报》/《华盛顿邮报》同样，蒙特利尔对城市不同地区有不同的规定 — 短期租赁可能被完全禁止，限制在主要住所，或者完全允许取决于社区。

监管是否有效？

有效性往往取决于规则执行的严格程度。城市需要访问数据 — 如姓名、地址和预订夜数 — 以识别不合规的房东。他们必须与预订平台达成协议，与城市官员分享数据，并系统地删除违反当地法律的房源。

纽约市长期以来的规定在2023年9月之前基本被忽视，直到该市推出了严格的房东注册流程来验证合规性，Airbnb同意阻止无效房源。结果，短期租赁目录在不到两个月内减少了89%。超过30天的租约，不需要许可证，占纽约市Airbnb房源的86%，在7月初 — — 与打击行动之前的54%相比 — — 根据Inside Airbnb的数据。

酒店吸引了大批人群。五月份，酒店房间的每晚价格达到了历史最高339美元，入住率飙升。希望省钱的游客越来越多地转向提供无牌度假租赁的Facebook群组，或者转向附近的新泽西的房源。（彭博观点专栏作家贝茜·史蒂文森在7月8日表示，纽约和其他地方的限制使当地居民处境更糟。）

柏林在2016年对几乎所有短期租赁实施了禁令，但缺乏执行力。大胆的房东继续在Airbnb上发布房源，并向任何试图对经营无牌度假屋处以10万欧元（10.8万美元）罚款的区域发送上诉。两年后，该市放弃了，并放宽了政策 ——业主现在可以随意出租他们的主要住所，第二套房每年最多可出租90天。

城市如何克服执行法规的困难？

没有数据共享协议，很难确定谁违反了政策。从房东那里征税也很困难。一些政府正在利用他们与平台达成的协议来提高透明度。

丹麦的政策允许房东将整套住房出租30晚作为基准。然而，如果租金通过任何与政府分享预订日志和房东收入数据的平台预订，则上限将提高到70晚。官员表示这对每个人都是一场胜利 — 平台获得更多预订，房东赚取更多收入，政府知道应向房东收取多少税。

日本与租赁平台的数据共享协议允许该国执行其180晚的上限。今年早些时候，欧盟提出了一项全面政策，要求预订平台从2026年开始与所有成员国共享主机活动数据。

在社交媒体上非正式列出的秘密度假出租房仍然是一项难以规范的挑战。但许多城市接受来自当地侦探的非法活动举报，这些侦探经常会在邻居的门廊上看到太多行李箱。

平台怎么说？

预订平台长期抵制市政府提出的法律，特别是在那些潜在的非法房源占据其业务重要部分的城市。例如，去年Airbnb起诉纽约市阻止其法规，称其法规是对短期租赁的“事实上禁令”，但最终该诉讼被驳回。

预订平台可能开始意识到与监管作斗争是一场失败的游戏。特别是爱彼迎正在与监管部门越来越合作。其城市门户的更新 — 一个供城市分析短期租赁市场的工具 — 在二月份推出，带来了新功能，帮助市政府更轻松地执行当地法律。例如，城市官员可以搜索房源，并提醒爱彼迎违反法规的帖子。

爱彼迎表示，它希望“确保短期租赁不会加剧当前的住房负担问题”，而其数据共享努力显示了其致力于成为当局的“良好合作伙伴”的承诺。

Vrbo、TripAdvisor 和 Booking.com 在被问及它们如何与城市合作执行短期租赁法规时没有回应。