纽约犹豫不决，但仍可在拥堵收费方面发挥领导作用 - 彭博社

Liam Denning

为了鸟类：在纽约哥伦布圆环中央公园西部的E-ZPass读卡器和车牌扫描摄像头。

摄影师：Yuki Iwamura/Bloomberg

感觉不太好。

摄影师：Leon Neal/Getty Images Europe纽约州州长凯西·霍楚尔正在进行一场关于政治的大师课程 —— 无论是好的还是坏的。

她在最后时刻搁置曼哈顿的拥堵收费看起来主要是通过另一个行政区域进行的；也就是布鲁克林，这里是众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯的第八国会选区所在地。这具有在纽约市郊区的几个摇摆选区中取悦希望在11月帮助民主党重新夺回众议院的杰弗里斯的选民的特征。难怪我所在的下哈德逊谷摇摆选区的共和党国会议员迈克·劳勒并没有欢迎霍楚尔的举动，而是将其视为一场“噱头”。

Bloomberg观点犯罪率下降？谢谢，拜登！犯罪实验室工作繁忙。这伤害我们所有人。托利党进行有史以来最糟糕的选举活动詹姆斯·卡梅隆无法与英国的NIMBYs抗衡有相当大的机会在选举结束后取消这一搁置（霍楚尔本人直到2026年才面临选民）。但纽约市在城市规划方面的声誉将受到持久损害 —— 在一个不断加剧的挑战时代，这些挑战威胁颠覆我们的生活方式，无论这是否恰好是一个偶数年。

霍楚尔在减轻成本负担方面辩解她的举措，指出这项收费立法是在大流行病之前通过的。与其他地方一样，纽约大都会地区的通货膨胀问题仍然存在，尽管与她上任第一年的速度相比已经显著减缓。但不到三周前，霍楚尔在全球经济峰会上吹捧拥堵收费为纽约市拥挤的街道提供了“更好的方式”，在那里，被困在交通拥堵中会让普通司机每年损失四天的生活（这听起来像是一种成本）。州长补充说，尽管“司机们担心会遭到强烈反对”，但这项收费已经实施，因为“我们必须克服这一点。”

这就是奥运级别的言行不一。摄像头架在曼哈顿东西60街的大道上方，准备开始拍摄车牌。作为纽约市交通基础设施的一部分，它们现在比地铁的G线更没用。然而，它们将成为任何试图定价拥堵的反对者有用的具体表现。

定价拥堵有点像对碳征税。你突然让人们为长期以来并且大多不知情地免费使用的事物付费：拥堵或气候变化所带来的社会、经济和健康成本。

因此，这些都是具有变革性的措施，因为它们会施加成本，旨在改变人类行为。当伦敦在2003年推出拥堵收费时，尽管面临着与司机成本相关的类似批评，但这样做是在经过将近四十年的深思熟虑后，城市政府在新成立的市长办公室下进行了根本性重组，并承诺通过一支新巴士队伍在第一天上路来使大众运输复兴具体化（见这里）。这里的教训是，要么大刀阔斧，要么就不要动手。你不会花费政治资本通过这项措施，再花费财政资本建设基础设施，然后简单地做出“是的，不是”的决定。

纽约市的街道拥挤不堪：无论是否有疫情，该市在TomTom的美国交通指数中排名第一，浪费在空转车辆上的时间最多。解决这个问题意味着结合定价道路通行权——对于没有交通选择的低收入司机，可以适当设立例外或折扣，并改善大众交通系统。这是无法绕过的问题。在她在全球经济峰会上发表的同一演讲中，霍库尔谈到了“建设、建设、建设”的必要性，以使城市更加负担得起，特别是在住房方面，并因此使它们在未来几十年保持竞争力和活力。在纽约市的情况下，以及实际上在任何密集的城市地区，只能通过以公共交通为先的方式来实现这一目标。

挑战并未就此结束。缓解拥堵不仅关乎改善生活质量，而且与气候变化密不可分。通过更容易实现电气化的大众交通运输来运送人员，而不是单独驾驶的车辆，是减少排放的有效工具。像许多伟大的城市一样，纽约市非常容易受到气候变化影响，飓风桑迪等极端天气的潜在风险不断增加，海平面上涨导致低洼社区和基础设施被淹没。

去年暴雨引发的山体滑坡阻断了进入该市的关键通勤线路后，我写道，气候变化将迫使该市重新构想其许多基础设施以应对：铁路线路、堤岸、公用事业网络。这将促使做出困难但必要的决定，这些决定必然会引起一系列反对意见，涉及预算、行为转变，甚至看似平凡但充满激情的视线问题。纽约市长期以来一直是城市转型和更新的孵化器——不管市政厅或州议会里坐着谁——承担着大型复杂项目。这些项目包括从20世纪初期开创性地建设宾夕法尼亚车站及其穿越哈德逊河的隧道，到二战后快速扩建公共住房，再到从1970年开始供应城市的巨大第三水隧道的建设，其中一些部分仍在建设中。重新构想城市空间，如高线公园的建设、时代广场的步行化以及桑迪飓风后东河公园的重建以抵御洪水，也展现了一种创造力的精神。与本周灾难更相关的是，在20世纪头两个十年里，该市建造了数百英里长的地铁系统，通过向未开发土地延伸，从而支持新的纽约人社区，填满了列车。

城市在20世纪40年代后迷失在地铁中，这在很大程度上是因为郊区的崛起，以及一个集体决定将这些地区主要与高速公路连接起来，而不是像今天在巴黎和伦敦及周边地区看到的交通网一样连贯跨界（请参阅由纽约大学马龙城市管理研究所研究员乔纳森·英格利什（Jonathan English）撰写的纽约地铁兴衰史，该文发表在彭博城市实验室）。这为今天的交通拥堵铺平了道路，并预示着对变革的障碍的积累。

政治决定基础设施，但正如所有那些郊区公园大道所证明的那样，基础设施最终也决定了政治。随着气候变化进一步搅乱这个已经充满争议的政治领域，对拥堵收费的辩论在不久的将来将显得微不足道。然而，尽管在战术上是必要的，霍库尔的退缩削弱了州和城市的自豪传统，从而为其他美国城市和州树立了一个示范。

那些悬挂在中城上方的闲置摄像头有望成为我们需要正视不可避免挑战的警示，尽管这些解决方案在政治上可能很困难。如果不这样做，它们将成为一个古老问题的新纪念碑：瘫痪的惯性。

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