加州餐厅是阻碍气候进展的意外力量 - 彭博社

插图：凯特·德赫勒为彭博绿洲提供

克拉拉·奥斯特兰德在她计划租给一家太阳能公司的田地，位于密歇根州梅比。

摄影师：西尔维亚·贾鲁斯/彭博社在减少气候排放和缓解过热星球最危险影响的斗争中，最近记忆中最严峻的挫折并不是由石油行业或煤矿开采者造成的，而是加利福尼亚的一群餐馆。

当伯克利成为全国第一个禁止将燃气管道延伸到新建筑的城市时，它瞄准了一个有争议的气候污染源。家庭和企业内部燃烧天然气以供暖、炉子、热水器和炉具的燃烧占加利福尼亚排放的9%，即每年3300万吨温室气体，相当于香港的整体气候足迹。

随着美国天然气系统的持续扩展——该行业每分钟为一个新客户连接到天然气网络——伯克利是第一个试图阻止这一气候问题进一步恶化的城市。自2019年实施该条例以来，全国已有100多个城市、县和州跟随其后。

## 大观点

在与天然气烹饪的斗争中

17:42

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今天，这些努力正在遭遇挫折。加利福尼亚餐厅协会在2019年11月将城市告上法庭，辩称其超过20,000名成员更喜欢用燃气火焰烹饪，并且尽管该规定不会要求对现有建筑进行改动，但这样的条例会限制他们在开设新地点时的选择。此外，他们还辩称，联邦能源法优先于这些激进的地方条例。

经过一场起伏不定的法律斗争，餐厅胜诉。当伯克利最后一次请求重新审理在今年早些时候被拒绝后，该市在3月取消了其条例，促使加州餐厅协会欢呼称这是“厨师和餐饮业者的重大胜利”。

现在，彭博绿洲了解到，一些燃气公司及其支持者计划利用餐厅的法律胜利来抵制美国西部类似的规定。根据气候专家的说法，如果加利福尼亚等地方不大幅减少建筑中的燃气燃烧，就没有可行的途径来避免灾难性的全球变暖，这使得餐厅与一个宜居的星球直接对立。

“餐厅老板把头埋在沙子里实在令人恼火，”康奈尔大学生态与环境生物学教授罗伯特·霍华斯说。“我们必须远离天然气。地球要求这样做。”

这不是加利福尼亚州餐馆第一次在公共健康的史诗战斗中站在行业巨头一边。1987年，在美国外科医生C. Everett Koop警告二手烟会导致健康非吸烟者肺癌的一年后，比佛利山庄成为该州第一个禁止在餐馆内吸烟的城市。附近几个城镇也提出了类似的提案。

一对情侣在比佛利山庄咖啡馆吸烟，该市的禁烟法在1987年被撤销。摄影师：Ben Martin/Getty Images餐馆们愤怒抗议。一些比佛利山庄的餐馆抱怨他们的销售额在一夜之间暴跌近三分之一，尽管税务记录后来显示并没有发生这样的下降。几个月内，比佛利山庄市议会撤回了他们的规定。

这两场公共健康斗争，相隔近四十年，另有一个显著的相似之处：餐馆团体作为这两次努力的公众面孔，同时与隐藏的强大利益合作。

在吸烟争论中，数百万份在诉讼中后来被揭露的香烟公司文件显示，烟草行业招募并与全国各地的餐馆团体密切合作，包括CRA，以对抗吸烟限制。该行业甚至秘密资助并创建了比佛利山庄餐馆协会，该协会成功反对了该州的首次禁令。

“公共卫生倡导者需要理解，除非有少数例外，当他们与有组织的餐馆协会交谈时，他们实际上是在与烟草行业交谈，”研究人员警告加州大学旧金山分校在2002年的一篇论文中提到。

在今天关于燃气的斗争中，CRA也没有采取自己的行动。它拒绝透露谁支付了其伯克利诉讼的法律费用。作为一个非营利组织，它必须公开其税务申报。在这些表格中，非营利组织应披露在前一年支付至少100,000美元的承包商。CRA定期列出为其工作的一些律师事务所，例如那些处理与Covid相关的限制的律师事务所。但该餐馆团体从未披露对Reichman Jorgensen Lehman & Feldberg LLP的付款，该律师事务所主导了伯克利案件。

伯克利诉讼的费用超过了100,000美元的门槛。当该律师事务所的创始合伙人Sarah Jorgensen在2月份的国家丙烷气协会董事会会议上发言时，她被问及这种法律挑战的费用，根据彭博绿的讨论录音。经过NPGA的一位高管估计，提起诉讼需要30万到40万美元，“再加上几十万美元”用于上诉，Jorgensen表示“我们在伯克利的支出肯定超过了这个。”在对问题的书面回应中，Jorgensen拒绝透露是谁支付了他们的法律费用。那么，谁承担了费用？SoCalGas，国家最大的燃气公用事业公司，其辖区覆盖从墨西哥边境到加利福尼亚中部的24,000平方英里，根据其监管文件和去年萨克拉门托蜜蜂报的报道，在2020年至2022年间支付了Reichman Jorgensen超过400万美元。当州监管机构要求解释这些付款时，SoCalGas否认这是为了伯克利案件，而是为了审查一些法律问题，例如“可能影响天然气服务的政府行为”和“它们是否可能被联邦法律优先适用”（这是伯克利案件的核心问题）。

与此同时，南加州燃气公司和圣地亚哥电力公司，这两家能源巨头Sempra的子公司，自2019年以来合计向CRA及其慈善部门贡献了超过130万美元，较往年大幅增加。在一份声明中，南加州燃气公司表示，它并未资助伯克利的诉讼，其贡献用于餐馆协会的慈善部门，支持在疫情期间挣扎的餐饮机构。

诉讼后捐款激增

来源：南加州燃气公司和圣地亚哥电力公司的公用事业文件

注意：包括对CRA和加州餐馆协会基金会的付款

不过，一些密切关注该公用事业的人并不相信这一说法。公共倡导办公室，一家独立的州公用事业监管机构监督机构，宣称鉴于这些付款资助了“在该诉讼中提出的同样法律问题的审查”， “声称公用事业没有资助支持加州餐馆协会诉讼的研究，实在令人难以置信。”在一份文件中去年表示。

Earthjustice的高级律师Matt Vespa和加州大学伯克利法学院讲师，他深入研究了公用事业文件，揭露了许多天然气行业的付款，他表示同意。“对我们来说，南加州燃气公司资助了这场诉讼是显而易见的，”他说。（南加州燃气公司称此类说法“无责任”。）

CRA首席执行官Jot Condie对此类问题表示不屑，告诉 一家新闻媒体，早在2019年就表示这相当于“在床下寻找怪物。”他拒绝接受 彭博绿 的采访，并未透露谁资助了诉讼，但在书面回应中，Condie拒绝将其与室内吸烟斗争进行比较。“如果将这两个相距数十年的不同问题进行比较是为了描绘该协会为其他利益服务，那这对该协会118年的历史是一种不准确和误导的描述，”他说。

乔特·康迪在2021年旧金山的一次新闻发布会上发言。摄影师：简·泰斯卡/东湾时报/盖蒂图片社他补充说，“对抗非法城市条例的决定完全是CRA的”，并且它支持加利福尼亚州的气候目标。“有一种方式可以在不违反联邦能源法和损害餐饮社区的情况下过渡到更绿色的经济，”他说。当被问及这样的低碳路径会是什么样子时，他拒绝提供具体细节。“重点必须放在过渡上，”他说。“没有经济、行业或企业可以指望一夜之间切换开关。”（伯克利的规则不会要求现有餐厅进行任何更改。）

对于长期关注烟草的监督者，如米切尔·哈姆林法学院公共卫生法律中心的执行董事乔埃尔·莱斯特来说，这不仅仅是一个令人震惊的既视感。他们担心曾经减缓室内吸烟禁令的策略也会阻碍解决气候变化的努力。

“我们开始意识到，天然气公司的策略与大型烟草公司的策略是多么相似，几乎就像他们在遵循一个剧本，”莱斯特说，他的组织最近发布了一份报告，研究了这些相似之处。“我们认为发出警报很重要，因为还有另一个行业在做几乎相同的事情。”

天然气并不总是被广泛视为气候恶棍，15年前，左倾智库美国进步中心甚至将其誉为通往更清洁未来的“桥梁燃料”。燃烧时，它产生的热量捕获排放约为煤的二分之一。在2000年代中期，像水力压裂这样的新钻探技术解锁了大量廉价天然气。煤电厂无法在价格上竞争，开始关闭。

但正如许多研究所显示，天然气的气候危害是广泛的。当甲烷被开采并通过数千英里的管道输送到家庭和企业时，一些气体会泄漏。因为未燃烧的甲烷在二十年内造成的温室效应是等量二氧化碳的80倍以上，这些泄漏抵消了燃料相对于煤的许多改善。

如今，各国政府正在推动大幅度减少对天然气的依赖。欧盟的立法者在四月达成一致在2030年前在新建筑中禁止化石燃料，同时要求对最低效能建筑进行改造。与此同时，纽约州去年通过了一项规则，禁止在大多数新建筑中使用天然气。Reichman Jorgensen在十月提起诉讼，代表包括房屋建筑商和天然气公司在内的一系列原告阻止该规则。（纽约州餐厅协会表示对该规则感到担忧，但由于餐厅不受禁令限制，因此没有加入诉讼。）

对天然气的严峻前景引发了全国各地餐饮团体的强烈反对。在哥伦比亚特区，建筑物中燃烧天然气占其气候足迹的22%，华盛顿大都会餐饮协会在2月份向会员发送电子邮件，警告他们关于将限制他们获取天然气的“误导性能源政策”。它敦促他们成为当地公用事业公司华盛顿天然气的倡导者，称其为“商业社区信任的合作伙伴，已有175年以上的历史。”该公用事业公司最近反对一项将为3万名低收入居民的房屋改造和电气化提供资金的规定。（RAMW首席执行官肖恩·汤森拒绝发表评论。）

在加利福尼亚州，这个问题变得更加紧迫，那里家庭和企业对天然气的依赖程度超过其他任何州。这就是为什么州监管机构在制定 蓝图以实现加利福尼亚州到2030年减少40%排放的目标时，强调了缩小该州天然气系统并停止向新建筑扩展天然气管道的必要性。

加利福尼亚州与天然气的恋情

拥有燃气灶的家庭百分比

来源：美国能源信息管理局

注意：数据包括燃气灶、灶台和烤箱；但不包括户外燃气烧烤架。

“如果我们想要有机会减缓全球变暖，我们必须解决建筑物的问题，”旧金山监督员拉斐尔·曼德尔曼说，他在2021年制定了一项 要求新建筑 全部电气化的规定。“如果人类要在这个星球上舒适地生活，这是一个迫切的任务。”

天然气行业警告称，这些政策将提高客户账单，并增加电力停电的可能性。“我们面临的选择不是如何将国家的能源系统从天然气转变，而是客户如何继续受益于国家丰富的经济实惠天然气，并确保可靠性和韧性，”美国天然气协会首席执行官卡伦·哈伯特在一份书面声明中表示。

加利福尼亚州圣克拉丽塔的SoCalGas Honor Rancho天然气储存设施的地上储罐。摄影师：Bing Guan/Bloomberg许多天然气公司还认为，通过混合大量从奶牛场和垃圾填埋场捕获的甲烷，可以减轻其燃料的有害影响。这种所谓的“可再生天然气”对气候变化的影响比化石气体小，因为它来自那些可能会将甲烷排放到大气中的来源。

但州官员并没有那么乐观。例如，马萨诸塞州的公用事业监管机构正在审查其天然气系统的未来，因为该州试图将排放量减少90%，最近拒绝了天然气公司重度依赖RNG的提案，强调了其成本和可用性的问题。加利福尼亚能源委员会在2021年的一份报告中得出了类似的结论，发现没有足够的RNG来实现建筑物的脱碳，并且最大化其有限供应的成本将是电气化的七倍以上。

但是，急剧转向天然气需要加州餐馆协会所不愿接受的政府干预早已拒绝。该组织的起源可以追溯到1906年，当时洛杉矶的一位咖啡馆老板“厌倦了市政厅告诉他如何经营生意，”康迪在几年前的午餐演讲中回忆道。那位咖啡馆经营者，他说，“召集了一群餐馆老板，并说，‘我们应该成立一个组织，反击这些法规。’”康迪补充道，从那时起，CRA的“使命没有改变。这就是我们的工作。”

康迪在职业生涯中大部分时间都在与政府命令作斗争。在1990年代，担任加州州议会共和党立法者的竞选经理和立法助理后，他为加州制造商协会工作。在那里，他与“星期四小组”合作，这是一个强大的行业团体联盟，挑战他们认为对州商业利益有害的环境法规，例如早期对二氧化碳的监管努力。

自从康迪在2004年接管餐馆协会以来，该组织花费时间反对各种措施，如最低工资上涨和禁止使用聚苯乙烯外卖容器，认为这些措施会侵蚀餐馆的利润。当2018年出现加州研究减少建筑物排放的方法的提案时，CRA官员称其为对他们首选燃料的攻击。“我们仍然不确定餐馆将如何告诉厨师不要使用天然气，”一位CRA发言人在视频简报中反驳道。“不如告诉他们：‘放下你的刀，忘记锅碗瓢盆吧！’”

在这个二月的暴风雨早晨，莎拉·约根森被热情地介绍给国家丙烷气协会的董事会，该董事会在加利福尼亚中部海岸的蒙特雷湾上方的一间木质镶板会议室中聚集。在那里，这位哈佛大学毕业的律师因其在全国范围内抵制天然气限制方面的关键作用而受到赞誉。“在过去几年中，莎拉对丙烷和天然气行业绝对是一个资产，”NPGA的首席执行官斯蒂芬·卡敏斯基在活动录音中对观众说道。

就在几周前，约根森代表餐馆赢得了一场重大胜利，当时第九巡回上诉法院驳回了伯克利要求重新审理的请求，几乎结束了这场持续四年的法律斗争。这意味着，跟随伯克利限制新建筑中使用天然气的众多城市和县可能违反了法院的裁决，该裁决的管辖权覆盖美国西部的九个州。

卡敏斯基向观众解释说，现在的计划是联系这些地方政府，“并且，缺乏更好的说法，强迫这些市政当局遵循法律。”约根森随后表示，这可能会从向这些城市发起初步的“写信运动”开始，以看看他们是否会撤回他们的规定。

“如果人们根本不遵循这个决定，那就没有太大意义，”她对观众说道。“如果城市仍然不遵守，我认为将不得不进行几起诉讼。”

一位厨师在2021年于奥克兰美食大厅的餐厅里在火焰上烹饪。摄影师：Stephen Lam/旧金山纪事报/Getty Images当被问及这些言论时，Jorgensen在书面回复中表示，任何执行法院裁决的努力都是“保密客户事务”。Kaminski在一份声明中表示，“NPGA并不强迫”，而是“正在探索”地方政府是否继续执行燃气禁令，“尽管有来自伯克利诉讼的具有约束力的法律判例”。

虽然包括旧金山和洛杉矶在内的许多城市仍在坚持其燃气禁令，但至少还有10个城市，包括萨克拉门托和门洛帕克，已经在伯克利裁决后暂停了他们的规定。

还有其他努力可能会减缓加利福尼亚州燃气的扩张。该州的公用事业公司长期以来一直使用用户费用来帮助资助将燃气和电力服务扩展到新住宅和建筑。加利福尼亚公共事业委员会最近废除了对任何使用燃气的新建筑的这一做法。这将使希望使用燃气的平均家庭增加28,000美元，新的商业建筑则增加超过95,000美元。

与此同时，湾区空气质量管理区负责监管旧金山及周边地区超过700万人口的空气污染，已实施规则，将有效地禁止销售新的燃气水加热器和炉子。这些规定将从2027年开始逐步实施。

天然气公司“不会赢得这场斗争，”能源与政策研究所的研究经理查理·斯帕茨说，该机构是一个公用事业监督组织。“诉讼的整个目的就是恐吓城市并消耗他们的精力。”

具有讽刺意味的是，加州餐馆协会对烟草行业对餐馆团体的紧握施加了第一重大打击。根据保罗·麦金泰尔的说法，1983年该协会通过了一项反对吸烟禁令的决议，并与香烟公司合作多年，最终意识到他们正在失败，并开始厌倦这场斗争，麦金泰尔在1980年代和1990年代帮助该团体处理政府和公共事务。

“就像餐馆协会变成了吸烟协会，”麦金泰尔说。1990年，在几个月的痛苦审议和一场有争议的董事会会议后，CRA召开了一场新闻发布会，宣布一个重大转变：它现在将呼吁在所有公共场所实施全州范围的吸烟禁令。

1995年，加州成为第一个禁止在封闭工作场所吸烟的州，包括餐馆。三年后，该禁令扩展到酒吧和酒馆。摄影师：鲍里斯·雅罗/洛杉矶时报/盖蒂图片社/洛杉矶时报目前尚不清楚加州餐馆是否会出现类似的转变。但对天然气的忠诚可能并非牢不可破。

例如，Chipotle墨西哥烧烤餐厅承诺到2030年将其3500家餐厅的气候变暖排放量减半。它最近宣布了一种新的全电厨房设计，计划在今年在超过100个地点实施。

与此同时，电磁炉，使用电力发送电磁能脉冲来加热炊具，已经取得了显著的改进，并且“通常优于”所有其他选项，包括燃气，消费者报告表示。“我们测试过的没有其他技术更快。”

但电磁炉的价格是相当的燃气炉的两到三倍。而且一些餐厅需要升级建筑内的电力连接，以应对增加的电力需求。

电磁炉比燃气炉更精确，尽管改造的潜在成本可能会增加数万美元。摄影师：Juan Algar/Moment/Getty Images“这项技术已经存在，它是最先进的，但它很昂贵，”合伙经营位于洛杉矶市中心的Joyce餐厅的厨师Sammy Monsour说，该餐厅使用燃气。

他说，这对已经面临巨大障碍的餐厅来说可能是一个过高的要求。因此，如果政府想要逐步淘汰燃气，他表示，需要有大量的财政支持来帮助餐厅进行转型。

但Monsour补充说，餐厅需要站在气候问题的正确一边，停止反对对现有建筑没有影响的燃气禁令。“为了一个假设的情况而阻碍进步有点荒谬，”他说。“我们确实需要更环保。我们确实需要摆脱天然气。”

当密歇根州农民克拉拉·奥斯特兰德听说举办 太阳能 项目的好处时，她想起了她父亲在去世前四天告诉她的事情：不要卖掉农场。把它留在家族中。

起初持怀疑态度的奥斯特兰德最终决定，在她位于底特律南部的120英亩玉米和大豆农场上利用阳光，这样她将来可以把土地传给她的儿子。