学习损失甚至在大流行之前就是一个问题 - 彭博社

Matthew Yglesias

寻求重振失地。

摄影师：Olivier Touron/AFP

这对所有工人来说都是一场胜利。

摄影师：Elijah Nouvelage/Getty Images North America众所周知，美国的教育仅在部分恢复了因大流行病和相关学校关闭而导致的学习损失。较少人知道的是，即使在新冠疫情之前，美国的学生也在失去竞争力。

出了什么问题？斯坦福经济学家的最新研究明确指出，2015年通过的鲜为人知的每个学生成功法案（ESSA）是罪魁祸首，当时这项法案几乎没有经过公开辩论，却以跨党派的巨大投票通过。正如批评者当时所指出的那样，这项法案代表了对前一项教育改革努力的重大撤退：另一项以四个字母缩写命名的法律，即2001年的《不让一个孩子掉队法案》。

Bloomberg观点田纳西州的工会投票象征着新南方在收益盛宴期间，Chipotle是整个墨西哥卷饼立陶宛开辟了乌克兰可以效仿的道路杰克·史密斯在特朗普1月6日案中面临艰难选择NCLB打破了美国教育分权传统，要求各州开始定期测试他们的学生，并要求学校要么达到绩效标准，要么证明他们正在取得进展。 NCLB并没有神奇地改变美国的教育体系。但至少在NCLB时期，学生的学习，至少在全国教育进步评估中测量的学习，确实在缓慢提高。

学生成绩不再提高

2020年至2022年，9岁学生的数学和阅读成绩下降，但过去十年进展停滞

来源：国家教育统计中心

注：成绩基于全国教育进步评估。

尽管如此，NCLB引起了来自多个方向的强烈反对。

一方面，教师工会对将其成员的工作绩效提高到更高标准的努力感到愤慨。另一方面，许多高档家长并不喜欢学校将注意力从他们的孩子转移到最需要帮助的案例的想法。在左翼，有人要求更多关注系统性社会正义。在右翼，有人要求重新强调私有化和优惠券。从各个角度来看，NCLB简单地违背了美国学校的传统组织。

因此，随着ESSA的出台，联邦政府后退，将更多权力下放给各州。结果，正如研究所记录的那样，许多州开始“从以教师为中心的政策撤退”。

“以产出为基础的政策”到底是什么？粗略地说，这意味着增加那些在教学学生方面表现更好的教师的薪水。这与“以输入为基础的政策”形成对比，比如为更多的教学经验或额外的研究生学位提供更高的薪水。在NCLB时期，以改革为导向的市长和校长们支持以产出为基础的政策——在巴拉克·奥巴马的第一个任期中尤其得到了联邦教育部的支持——而且这是有效的。

但老师们并不喜欢这种情况。ESSA“一贯将教师评估和教师政策的发展交还给各州”，文章指出，他们利用这一点从基于产出的政策转向基于输入的政策。

研究人员发现，尽管影响有限，但这对学生造成了伤害，平均降低了约0.2-0.025个标准差的学习成绩。

这并不是一个巨大的数额。但这一估计是基于比较那些在相对狭窄的2015-2019年窗口期间改变政策的州与大多数没有改变政策的州。换句话说，在这一时期教育改革的撤退是有害的，但相对较小。

然后出现了新冠疫情，这对那些实施长时间学校关闭的州的学生造成了伤害，甚至对那些没有关闭学校的州也造成了倒退。

不幸的是，对教育改革的倒退只是继续下去。大批改革市长早已不见踪影，蓝州立法机构正在收回诸如市长对学校的控制之类的事情，而保守州则全力推动私有化。

这令人遗憾，因为在许多方面，奥巴马时代的改革推动发生在最糟糕的情况下。州预算遭受了大萧条的摧残，经济增长缓慢使年轻人难以找到好工作。这意味着对教师进行基于产出的评估更多地是通过惩罚而不是奖励。

近年来的强劲劳动力市场，学区面临的是教师短缺而不是裁员，为实行绩效工资创造了一个更具政治吸引力的机会。与威胁最差的教师失去工作不同，一个扎实的基于产出的政策只需确保充分奖励最优秀的教师。

为了实现这一点，然而，必须形成一个全国共识，即学校质量很重要。不幸的是，这种共识已经瓦解 — 这在过去十年种种族平等的重要性大大增加的背景下是讽刺的。ESSA对黑人和西班牙裔学生的损失最大，新冠疫情期间学校关闭也对黑人和西班牙裔学生造成了最大的损失。

然而，改革努力经常在反种族主义的名义下遭到反对。像伊布拉姆·肯迪（Ibram X. Kendi）这样的学者已经提出 NCLB试图消除的学术成就差距本身就是一个种族主义观念，这个观念是建立在观察到黑人和西班牙裔学生在阅读和数学测试中得分比白人和亚裔学生低的基础上的。根据肯迪的观点，如果测试显示出差距，那必须意味着这些测试是种族主义的。一旦这个观念被提出，就很难提倡使用测试来衡量教师的有效性。

对教育改革有一个更老练、更明智的看法：测试告诉我们系统的失败，通过改进管理，学校可以更好地教黑人和西班牙裔孩子阅读和做数学。

回顾起来，毫无疑问，NCLB有夸大其词的嫌疑。鉴于不同背景条件面临不同孩子，完全消除成就差距的想法是不现实的。将学校标记为“失败”，因为学生的熟练度不到100%是过于苛刻的，也促进了对实际政策的误解。

尽管过去几十年的教育改革给我们的教训很明显。当美国真正努力改善教育成果时，它是可以做到的。但是当政治意愿消退，或者出现疫情时，这种进展可能会开始倒退 — 然后完全崩溃。鉴于当前国家政治的气氛，很难想象回到20年前真诚的两党合作。但美国的学生应该得到这种合作。

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