芝加哥奥黑尔机场：85亿美元升级计划陷入困境，成本激增 - 彭博社
Isis Almeida, Julie Johnsson, Shruti Singh
O’Hare全球航站楼的渲染。芝加哥，已经受到人口减少和关键雇主流失的打击，正努力推进一项价值85亿美元的机场升级工程，这对于巩固其作为一个重要航空枢纽的地位至关重要。
这座城市在2018年公布了奥黑尔国际机场的扩建计划，誓言将这个老化的枢纽改造成一个全球展示窗口。六年后，这个项目严重拖延，预算超支数十亿美元，仍然陷入僵局。
市长Brandon Johnson是一位担任不到一年的进步派，他正陷入与机场主要合作伙伴美国联合航空控股公司和美国航空集团公司就控制成本进行激烈谈判之中。知情人士表示，该市的选择包括使用更便宜的材料和调整项目的设计。
BloombergCityLab华盛顿特区现金奖励将在空置办公室上枯竭在大麻合法化的背景下，一个公民问题仍然存在：那种气味波士顿考虑提高商业税以应对办公市场下滑纽约一些法院将在日食期间关闭延误正威胁着美国第三大城市，因为纽约、达拉斯-沃斯堡和洛杉矶等机场的升级工程已经在快速推进。奥黑尔改造的最重要部分在于：两个卫星航站楼和由明星建筑师Jeanne Gang设计的闪亮新的全球航站楼，将国内和国际航班汇聚在一个屋檐下，便于乘客转机。
“如果芝加哥不继续投资，那么问题就是他们将没有设施，他们将停滞不前，”惠誉评级公司的高级董事塞斯·莱曼说道。“这对于试图建立经济基础来说并不好。”
据知情人士透露，尽管目前的航站楼已经升级，但全球航站楼和卫星航站楼的成本超支20亿美元，因为从劳动力到建筑材料的成本在疫情爆发后已经上涨，这两家航空公司要为不断增加的费用负责。
芝加哥市政府在一份声明中表示，上个月向航空公司提出了一份更新的“按预算计划”以及新的拟议成本削减方案。该声明称，这些节省主要是通过“删除2018年协议不需要的项目范围”来实现的。具体变化的细节将在未来几周公布。
然而，彭博社看到的一封致芝加哥市的信中，美国联合航空和美国航空表示，15亿美元的节省是基于芝加哥航空局单方面准备的新成本估算。这两家航空公司表示，市政府的预算概述“缺乏可信度”，因为它们没有提供有关节省如何实现的细节，也没有收到项目的建筑投标或定价。航空公司还表示，市政府的估算“没有任何错误余地”。
刚的建筑工作室拒绝置评。她对全球航站楼的概念要求木制屋顶褶皱，戏剧性的六角玻璃天窗，以及从空中看时唤起芝加哥河岸的形态。
交通枢纽
芝加哥作为一个交通枢纽的角色长期推动了这座城市的崛起。在19世纪，它提供了五大湖和密西西比河之间的水路链接，后来发展成为美国最大的铁路枢纽。在20世纪后期的大部分时间里，奥黑尔一直是世界上最繁忙的机场。
然而，如今，奥黑尔的一些部分“可以说是博物馆的展品，”芝加哥德保罗大学查迪克都市发展研究所所长约瑟夫·施维特曼说。“全球机场的标准正在提高，而我们已经落后了。”
从北京到迪拜的闪闪发光的枢纽让美国机场感觉过时，但奥黑尔也有落后于美国同行的风险。甚至纽约的拉瓜迪亚机场，乔·拜登在担任副总统时曾将其比作“第三世界国家”，已经通过一项价值80亿美元的翻新而得到改造。
世界最繁忙的机场
来源：国际机场理事会
注：乘客总数为2022年，当时中国仍然实施严格的旅行限制措施以防疫情
在芝加哥，奥黑尔机场2018年的扩建计划要求增加25%的容量。然后疫情来袭，重创了美国航空公司。他们得以度过难关，多亏了数十亿美元的联邦援助，但对商业航空未来的不确定性仍然存在，这对于雄心勃勃的机场改造来说并不是理想的环境。
如今，随着航空旅行超过疫情前水平，奥黑尔的紧迫性正在增加。尽管所有相关方计划坚持增加容量，但完成整体机场改造的目标已经推迟到2032年 - 比最初的目标晚了六年。
美联航和美国航空以前就曾与芝加哥发生过纠纷。他们起诉了该市，以阻止部分跑道翻修工程，称官员们在未经他们批准的情况下擅自进行了工程。（最终各方同意了一个缩减版的计划。）
目前的奥黑尔升级工程并不是唯一一个出现成本超支和延误的大型机场项目。去年，纽约和新泽西港务局因为类似的成本压力，将约翰·肯尼迪国际机场的翻新资金授权增加了10亿美元。类似的风险也笼罩在任何大型建设工程之上，无论是洛杉矶国际机场的持续改进，还是达拉斯沃斯堡国际机场建造新航站楼的计划。
但在芝加哥，航空公司和市政府去年之间的谈判变得如此激烈，以至于一些立法者和市民领袖担心它们会破裂。
联合航空公司去年在丹佛购买了土地，引发了有关该公司是否会将总部迁出芝加哥的猜测，尽管首席执行官斯科特·柯比目前已排除了这种可能性。
去年劳动节前，一架联合航空公司的飞机在奥黑尔机场。来源：彭博社与此同时，芝加哥的谈判代表正在寻找奥黑尔项目中的节约之处。
据知情人士透露，讨论中的选项包括调整刚斯环球航站楼和两个卫星候机楼的部分，这些部分由斯基德莫尔、欧文斯和梅里尔设计。人们称，项目各部分建设顺序的变更也在讨论之中，同时市政府还在考虑使用更便宜的材料。
据称，航空公司非常关注避免对乘客体验造成任何重大干扰。据称，航空公司还希望确保新的候机楼和将它们与现有航站楼连接的地下隧道同时开始运营。据称，不得不用班车接送乘客将是一个尴尬的权宜之计。
国会代表团
在这些紧张局势中，伊利诺伊州的立法者，包括参议员迪克·德宾和塔米·达克沃斯，以及众议员丘伊·加西亚，已寻求交通部长彼得·布泰吉格的干预。
“航空公司现在正试图直接与市政府达成一项侧协议，” Durbin在今年早些时候的一次采访中说道。“我们需要第三方，也就是交通部长，在这种情况下担任仲裁者。”
“交通部知晓这一请求，并保持参与，”一位发言人表示。
芝加哥奥黑尔机场的翻新由市发行的债券支持，这些债券由航空公司支付的降落费、航站楼租金和其他费用支持，而不是纳税人的钱。
芝加哥已经是美国最昂贵的机场之一
每位登机旅客的成本可能会因翻新延误而上升
来源：惠誉评级
资金模式意味着任何超支都可能转嫁给旅客，使奥黑尔机场成为一个不太吸引人的转机枢纽 - 这是一个关键问题，因为飞往芝加哥的联合航空和美国航空的超过一半的乘客是在中转。
目前，奥黑尔机场每位登机旅客的成本，航空公司的一个关键标准，是全国最高的之一，是底特律和明尼阿波利斯-圣保罗等中西部机场的两倍多，根据惠誉的数据。后两个枢纽是达美的重要基地，奥黑尔机场成本的大幅增加将使联合航空和美国航空处于不利地位，可能使芝加哥成为一个不太重要的枢纽。
“如果这个项目继续以不可持续的速度进行下去，机票价格将会上涨，更多的航空公司可能会决定将航班改道通过达拉斯、夏洛特、丹佛等机场，”Jack Lavin说道，他是芝加哥地区商会的主席。“对奥黑尔机场的影响，随后对芝加哥地区的影响可能会是毁灭性的。”