为什么美国环保局无法保护“癌症走廊”？- 彭博社

谢丽尔和雷内·贾斯汀在2023年1月16日的马丘阿图公园清洁活动中自愿参加了长滩市的马丁·路德·金日志愿服务活动。

摄影师：布列塔尼·默里/美联社/长滩新闻电讯报通过盖蒂图片社

洛杉矶的贝尔艾尔社区，一些待售的房屋将受到该市新的“豪宅税”的影响。

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路易斯安那州的丹卡工厂位于“癌症走廊”。

摄影师：艾米丽·卡斯克/法新社通过盖蒂图片社

每年的马丁·路德·金纪念日，美国人都被鼓励自愿参加活动，以纪念这位已故的民权领袖的遗产。这个联邦假日在1994年正式根据金假日和服务法案被专门用于志愿服务，旨在激励公众在他们的社区做好事。

虽然这个假日是公民服务的热门时期，但美国的志愿服务率创下了历史新低，自2010年代以来一直稳步下降。

根据美国人口普查局通过美国国家公民服务团发布的最新官方社区服务数据，去年公布的数据显示，在疫情期间急剧下降。16岁及以上的美国人中，不到四分之一的人表示在2020年9月至2021年9月之间通过组织进行了正式的志愿服务，这一比例低于2019年的30%，也是自该组织2002年开始调查以来记录的最低比例。数据显示，这一下降在各个州和人口统计学群体中普遍存在。

彭博CityLab美国民权工具未能帮助污染最严重的黑人社区为缓解住房紧张，主题公园成为房地产开发商纽约至费城列车在早间出现故障后恢复运营随着“豪宅税”在美国城市流行，洛杉矶提供了一些经验教训“在疫情期间，志愿者率大幅下降，现在的数据显示，志愿者率低于以往任何时候，” 马里兰大学公益研究所的研究主任内森·迪茨说道。**“**这比我们在2010年代逐渐下降时看到的变化要大得多，问题是该领域如何能够从中恢复过来。”

与此同时，根据人口普查数据，非正式志愿服务率保持在大约51%，由于封锁措施促使数百万人帮助邻居并激发了数万个相互援助网络和项目在全球范围内。

迪茨表示，当人们自发组织起来时，他们有能力解决自己社区内的重大问题，“这是非常有价值的。” 对一些人来说，这也可以让他们绕过参与更正式的志愿机会所需的特定社会经济地位或经验的障碍。

迪茨补充说，非营利部门将不得不努力消除这类障碍以提高参与度，并加倍努力进行外展，包括各种背景的人。另一个障碍是疫情打乱了许多人的社区参与，特别是在家外。

在Do Good Institute，研究人员一直在研究影响某人是否捐赠时间和金钱的因素。其中一个主要驱动因素是社会联系。Dietz说：“团体活动往往是我们在研究志愿服务和捐赠时看到的许多驱动因素之一。与其他人一起做事的人更有可能自愿服务和捐赠，控制其他一切因素。”

这是他团队最新研究的主要主题之一（最新研究），上周发表。这份报告是关于理解慷慨的两部分系列报告中的第二部分，发现属于一个或多个社区团体的人自愿服务的可能性大约高出14.3个百分点，捐款的可能性高出8.6个百分点。

这种关系是双向的：根据报告，自愿服务的人也更有可能参与加强公民社会的活动。例如，自愿服务和捐款的人投票的可能性分别比那些不这样做的人高出约12个百分点和10.1个百分点。

影响志愿行为的其他因素包括教育程度，这是自愿服务的最强预测因子（根据系列报告的第一部分）。大学毕业生比高中毕业生更有可能自愿服务，高出19.4个百分点。父母身份和婚姻状况也很重要，已婚人士和有18岁以下子女的父母比未婚或没有子女的人更有可能自愿服务。

“我认为这是因为他们更有可能遇到能告诉他们志愿机会并鼓励他们甚至恳求他们参与的人，比如在孩子的学校里，” Dietz说。

为了鼓励更多的人参与志愿活动，像AmeriCorps这样的组织正在将马丁·路德·金日宣传为“行动日，而非休息日”。

“相比你可能会得到带薪休假，”他补充说，“这给了你一个很好的机会去社区参与项目，试图解决问题。”

在热门房地产真人秀节目Selling Sunset第七季的新反派不是一个新潇洒的豪华经纪人，而是房地产税。

“一想到这个就让我恶心，”房地产经纪人玛丽·邦内特在本季第一集中说到所谓的豪宅税，当她在布伦特伍德的一栋价值2600万美元的八卧室住宅的客厅里眺望着。

这项名为ULA提案的税在2022年提出，旨在解决洛杉矶严重的住房危机。该提案以58%的选民赞成通过，对房地产交易中超过500万美元的交易额征收新的土地转让费，并将所得用于负担得起的住房项目、租户保护和防止无家可归的工作。

BloombergCityLab美国人的志愿活动比以往任何时候都少美国民权工具未能帮助污染最严重的黑人社区为缓解住房紧张，主题公园正在成为房地产开发商纽约至费城列车在早间故障后恢复运营研究人员预计这项措施每年可以为城市带来高达9亿美元的收入，这笔钱可以开始让流浪者脱离街头。但自从ULA法案于4月生效以来，它只筹集到了大约1.42亿美元 — 远远达不到预期的目标。

洛杉矶“豪宅税”起步缓慢

在预期ULA法案之前，高价房地产交易激增。

来源：洛杉矶财政办公室

2023年4月之前的数据反映了本应用于ULA法案的收入。

一系列政治和经济力量导致高价值房地产销售放缓。在去年11月豪宅税通过后的一年里，国家利率飙升，房屋销售下滑，同时罢工关闭了好莱坞。但对税收的抵制可能也影响了市场。在3月，卖家们急于在法案生效前完成交易。房东和一个反税收游说团体在法庭上对税收提出质疑，延迟了用于保障性住房的资金拨付。

对税收是出售豪宅的主要障碍的担忧被一个像Netflix一样大的媒体传播了出去：在*《夕阳之屋》*上，经纪人们能够向全球数百万观众分享他们的担忧。“你没有那么多买家想要购买；我们也没有那么多卖家愿意出售，”奥本海姆集团副总裁邦内特在镜头前说道。

一些批评者说，这项税收也在阻碍多户住宅的发展，而多户住宅将有助于缓解住房约束问题。“说这项税收是适得其反简直是轻描淡写，”Bonnet在给Bloomberg CityLab的后续电子邮件中说。

洛杉矶的抵制出现在许多城市试图推进类似措施的时候。“我认为我们可以预先宣布2024年为豪宅税的一年，”Andrew Boardman说，他是税收和经济政策研究所的地方政策分析师，该研究所倾向于左翼思想。

随着住房市场稳定下来，房地产行业适应，各种诉讼案件进入上诉程序，倡导者们说这项税收将证明其价值。到11月，每月销售额超过500万美元的房屋几乎自4月份暴跌以来翻了近三倍，为ULA措施带来了近1400万美元。

“即使在其最充分的体现下，它也不是万能药，”Greg Good说，他是洛杉矶住房部门的高级顾问。“但这是我们接近的最接近的能够推动变革的东西。”

ULA措施资金将用于何处

到目前为止，已批准支出的1.5亿美元中，大部分将用于租金援助和廉租房建设。

来源：洛杉矶住房部门

其他面临自身住房危机的城市不愿意等待，纷纷加入豪宅税的行列。2023年11月，圣菲市近70%的选民批准对100万美元以上的住宅房地产销售征税，所得款项用于廉价住房；芝加哥选民将有机会在今年决定是否征收类似的税收。在西雅图，绝大多数选民批准了更广泛的财产税增加，预计将在七年内筹集近10亿美元，用于支持低收入租户。

而“豪宅税”品牌和势头可能感觉新颖，但对房地产转让征税以资助公共优先事项是经得起考验的。根据Boardman的说法，这样的措施已经存在于包括纽约市和旧金山在内的十多个其他地方。

“从经济、实际和政治上来说，它们已经被证明相当有效，特别是在地方政府财政的非常有限的工具箱中，”他说。

直到现在，大多数这些转让税都在没有引起太多轰动或争议的情况下完成了它们的工作，“Boardman说。然而，在洛杉矶的情况却不同。

不仅仅是豪宅

在Measure ULA的竞选中，向选民推销的是简单的理念：通过对超级昂贵的房屋征税来帮助我们支付负担得起的住房。

“这似乎是一个不用大脑就能想到的事情——我们仍然认为这是一个不用大脑就能想到的事情——对超级豪宅征收微薄的税款对我们的负担得起的住房危机和防止我们不断增长的无家可归危机产生了巨大影响，”United to House LA的主任Joe Donlin说，United to House LA是一个由100多个倡导团体、租户权益组织、非营利组织和工会组成的联盟，他们起草并组织了围绕Measure ULA的活动。70%的收益用于负担得起的住房生产，另外30%用于预防无家可归。

这种再分配的冲动激发了其他城市，城市政策中心都市住房和社区政策中心的高级研究助理Yonah Freemark说。“人们认为我们社会资源的分配不公平，并认为资助负担得起的住房的一种方式是要求进行一些再分配。”

但洛杉矶开发商中最大的争议点之一是，尽管市场营销宣传，ULA法案并不仅适用于豪宅。虽然独栋住宅在其预期收入中占38%的最大份额，但该税收也适用于大多数多户住宅开发项目、办公楼和酒店。

“如果社区真的知道这是对每一处价值超过500万美元的房产征税，我不知道结果会不会一样，”洛杉矶地区的房地产开发商、Heyman Development的创始人Richard Heyman说。这并不仅限于洛杉矶，Boardman表示：几乎所有美国的房地产转让税都适用于不仅仅是独栋住宅。

“豪宅税”适用范围远不止豪宅

根据过去的房地产交易数据，ULA法案预计的9.23亿美元收入中将有近40%来自独栋住宅销售。

来源：“洛杉矶市房地产转让税改革法案ULA分析”

由于ULA法案适用于可能包括经济适用房的公寓，甚至在该税收通过之前就有人担心它可能会阻碍急需的住房开发。

考虑到建筑成本、通货膨胀和利率都在上升，开发商认为该税收是又一重打击。卖方必须额外支付整个销售价格的4%，超过500万美元的销售额则需额外支付5.5%的税。“这项税收为人们真正开始一个项目增加了一层额外的谨慎，”洛杉矶房地产项目管理公司Crest Real Estate的创始人兼首席执行官Jason Somers说。

2022年的一项UCLA研究表明在一定程度上缓解了人们对廉价住房的担忧，暗示该税对多户住宅建筑的影响很小，部分原因是开发商建成后很少立即出售他们的房产。

专家表示，税收成本也可能使开发商更难从银行获得融资。UCLA刘易斯区域政策研究中心的住房倡议项目经理、UCLA论文的作者之一Shane Phillips警告说，因此，将该税应用于多户住宅的首次销售可能会摧毁更多的廉价公寓，而不是弥补成本。

Phillips主张在ULA措施中增加更多的豁免，以鼓励新的建筑。Phillips说：“我认为我们真的不需要给予500万美元以上的独栋住宅优惠。但几乎其他所有情况下，我真的认为我们希望鼓励他们建造。”

ITEP的Boardman表示，关于房地产转让税对开发的影响的其他研究有限。如果有的话，了解ULA措施对洛杉矶公寓建筑速度的影响可能需要几年时间。

“摇晃雪球”

去年三月的豪宅销售狂潮并非巧合。“每个人都在试图在豪宅税生效之前出售任何价值500万美元以上的房子，”Oppenheim Group总裁Jason Oppenheim在第三集中敦促*《夕阳之战》*的经纪人加快销售。“我们等不起。”

Jason Oppenheim和Mary Bonnet一直是他们的电视节目《Selling Sunset》中对豪宅税的强烈批评者。Selling Sunset。摄影师：Andrew Chin/Getty Images North America但已经过去了九个多月，洛杉矶财政部的数据显示，即使在去年十月的高峰期，500万美元以上的交易数量也几乎是2022年十月的一半。洛杉矶地区的豪华房地产经纪公司所有者Aaron Kirman表示，这是因为对于高净值客户来说，购买和出售个别住宅的税收是禁锢的。

“我已经有很多卖家表示，只要这项措施ULA还在实施，他们根本无法负担得起或者不想出售他们的房屋，” AKG at Christie’s International Real Estate的创始人兼首席执行官Kirman说道。 AKG at Christie’s International Real Estate。“而且我已经有很多买家表示，他们不再对在洛杉矶购买感兴趣。”

一些卖家可能一直在等待时机，希望这项税收会被多个州和联邦的诉讼所废除。尽管法官们已经多次支持ULA措施，但上诉已经计划好。或者他们可能仍然抱着希望，希望它会被2024年提出的一项提案所废除，该提案将提高选民通过地方税收的门槛。

交易趋势线开始上升，索默斯表示许可继续按步就班。他说：“生活还在继续；由于需求旺盛，价值潜力很高，我们的城市建设也在继续。”

目前已有19个经济适用房项目，共计1,500套住房单位，申请获得了总值为5680万美元的ULA措施资金的一部分可用资金。短期租金援助已开始发放给租户和房东。多林说：“尽管有种种阻挠、破坏ULA的企图，我们取得了很大进展。”

ULA支持者表示，即使收入只有预期收入的一半，也将是“改变游戏规则”的举措。古德说：“我们从未有过一种持续的收入来源来提供经济适用房，尤其是那么大规模的。”

洛杉矶已通过了其他几项措施，用于资助住房和无家可归问题，这已经是过去几年的事情了。与此同时，根据住房和城市发展部最新统计，2023年一天晚上洛杉矶市和县有71,320人露宿街头。

“市场没有解决并没有确保洛杉矶人不会露宿街头，” Good说。“它也没有确保这个地区或这个城市有足够的住房存量。现在这个城市正在摇动雪球，试图弄清楚如何解决这个问题。”

2022年，联合国宣布，获得一个没有污染物和有毒废物的安全健康环境是普遍的人权。该决议为国际挑战环境不公正提供了法律基础；它还应该促使像美国这样的国家执行自己的环境保护措施。

没有更明确定义的权利，一些最大的环境不公正可能会继续陷入政治泥淖。

以“癌症走廊”为例，这是路易斯安那州密西西比河沿岸的一段长达85英里的地区，黑人居民长期以来面临着由于污染和有毒环境导致的更高死亡率和发病率。对于该地区的有色人种来说，新鲜空气显然不是一种权利；对其他人来说，这是一种特权。

BloombergCityLab美国人的志愿服务比以往任何时候都少为缓解住房紧张，主题公园正在成为房地产开发商纽约到费城的火车在早上发生故障后恢复了服务随着“豪宅税”在美国城市流行，洛杉矶提供了一些教训美国环境保护局（EPA）最近对该地区进行的一项调查可能是开创性的；这是EPA试图执行联邦《民权法案》的少数几次尝试之一。 突破性；这是EPA试图执行联邦《民权法案》的少数几次尝试之一。 少数的EPA试图执行联邦《民权法案》的少数几次尝试之一。 初步调查结果显示，该州的失败与有毒物质暴露有关。但是在6月份，路易斯安那州总检察长提起诉讼后，EPA突然关闭了案件，中断了扩大污染物执法和开始谈论赔偿的机会。

为了更有效地对抗污染带来的种族不公正，那些受到无所作为困扰的人们必须动员起来，使健康环境成为一项公民和人权，并推动在国家层面制定反映联合国确立的人权原则的更严格的立法和执法。这种策略对于在他们的健康和安全受到侵害时为社区提供明确的法律机制是必要的。

在初步调查中，美国环保局发现，位于癌症走廊沿线的少数族裔社区暴露在空气毒素中的比例是白人社区的7到21倍。在一个石化工厂周围的社区中，黑人居民占人口的90%以上，癌症风险比路易斯安那其他地区的人口高出5.5倍，比圣约翰大圣者教区其他居民高出1.1倍，根据美国环保局致路易斯安那环境质量部门的信件。当时担任路易斯安那总检察长，现任州长当选人的杰夫·兰德里并未否认这些发现，但在他的诉讼中辩称州政府不必考虑这些发现。

美国环保局放弃调查的决定可能是出于战略考虑，面对可能削弱民权执法权力的保守派美国最高法院。但是，癌症走廊的居民被留在了生活在危险污染环境中的现状，这些环境受到了开采产业的影响。

路易斯安那似乎为了工业发展而将其民权置于次要地位。几十年来，路易斯安那环境质量部一直在批准土地使用决策，而没有考虑它们的环境影响可能违反联邦《民权法案》，这种模式在美国大多数州都有重复。

EPA的调查发现，在其初步证据中发现LDEQ的政策使有色人种社区负担过重。这并不奇怪——在组成癌症走廊的130英里区域内，有200多个释放危险污染物的工业设施，而该地区的几乎每个人口普查区都在全国癌症风险排名的前5%。

事实上，尽管有大量研究表明这些危险污染物与其他健康问题有关，但路易斯安那州历史上建造了大量潜在有害的石油化工设施。一些人声称这是EPA未能执行民权保护的过错。然而，一个更加积极的EPA可能仍然会在执法方面遇到困难。最终，我们需要更强有力的国家环境清洁权利。

在针对新的石油和天然气开发的气候变化诉讼中，对人权的呼吁在美国等地的诉讼中越来越成功。这些相同的论点应该激励寻求对历史环境不公正进行补偿的案件。

在不同污染暴露的情况下，正确和合理地执行民权保护将是美国各地负担过重社区的重大胜利。这不仅可以为这些社区设立赔偿，还可以保护他们免受侵犯其人权的悲惨后果：导致亲人生命垂危的癌症、使家庭被困在受污染的地区的房屋和社区资产贬值，以及生活中因居住在污染源周围而失去活力。

Manann Donoghoe是布鲁金斯学会的高级研究助理。

Andre M. Perry是布鲁金斯学会的高级研究员，也是《了解你的价格：评估美国黑人城市中的黑人生命和财产价值》的作者。