城市需要更快、更便宜地建设公共公园 - 彭博社

加利福尼亚州海沃德的Mission Boulevard线性公园是200万美元预算和一些创意设计决策的产物。

照片由Surfacedesign提供

2020年8月，当加利福尼亚州海沃德开始规划一条长达一英里的线性公园时，这座旧金山湾区城市面临着许多令人望而却步的问题。场地并不理想——一条狭窄、垃圾遍地的小径毗邻主干道Mission Boulevard，植被稀少，照明不足。而预算只有微不足道的200万美元，每平方英尺约为7.50美元。这种规模的公园开发通常每平方英尺的成本都超过50或60美元。

更为鲜明的对比是：另一条备受赞誉的线性公园，纽约市的High Line，在十多年前的建设成本超过1.5亿美元。

该市的景观设计师米歇尔·库感到这个任务是不可能完成的。“如何用如此有限的预算打造一条如此长的公园？”她说。“预算无法支持，我怀疑我们能否做到。”

通常，对公园的价值工程会转化为“更小的植物、更便宜的材料和更便宜的想法”，旧金山Surfacedesign公司的高级合伙人泰勒·琼斯-鲍威尔说，该公司是该项目规划的领头公司。在这种情况下，预算如此之低，已经没有更低的空间了。

公司采用了一些创新策略 — 公司创始人詹姆斯·洛德说：“不择手段” — 来完成这个项目。这意味着使用像夹竹桃这样的本地植物，并从建筑废料和其他城市废弃物中回收材料。对于座椅，设计团队跟随树木砍伐队在海沃德周围收集倒下的树木。混凝土板从工地上搜集而来，切割后用作铺路石；其他城镇的旧长凳经过一层新油漆后被再利用。

本地植被和回收材料使海沃德市的建设成本保持较低。照片由Surfacedesign提供这个项目于2023年3月开放，历经10个月的建设，最终成果并不反映其低廉的预算：一个路边地带，司机通常以每小时50英里的速度驶过，现在成为一个可以放慢脚步的地方，充满了充满活力的野花和户外聚会空间。

“答案在于改变人们对公园的期望，”洛德说。“这并不意味着你需要改变项目，而只是改变我们认为公园是什么的实质。”

米申大道公园的低成本开发可能成为美国各地面临成本上升的公园和娱乐部门的一个有用模型，正如疫情时代对这些公共空间的重新评估已经重新确认了它们的重要性和受欢迎程度。钢铁、木材、游乐场零件、沥青、卫生间和树木的价格都随着一般通货膨胀和疫情时代的短缺和供应链冲击而飙升，迫使官员们重新思考和重新预算。公园和娱乐设施的成本因其位置和设施而大不相同。但每个成本指标似乎都在上升。

“我们现在有10个项目正在招标，我想到即将回来的结果，我的膝盖在发抖，”得克萨斯州伍德兰镇首席运营官克里斯·努内斯说，一种“新城镇”风格的开发，位于休斯顿北部，拥有130多个社区公园。

2020年得克萨斯州伍德兰镇北岸公园的推车。摄影：布雷特·库默/休斯顿纪事报通过盖蒂图片社努内斯说，自2020年以来，他的公园部门的成本已经上涨了50%，而公共部门项目的漫长时间表意味着项目破土动工时，可能已经过去数年，这导致预算短缺，需要做出妥协和艰难选择。

“挑战在于你必须说不，而在建设项目时，一切都是关于说是的，”努内斯说。“什么是可持续的，什么是可行的？这确实挑战了你机构的财务韧性。”

新成本的“完美风暴”

全国范围内对更多公园和绿地的需求与新研究证实户外娱乐的心理和身体健康益处，以及气候变化带来额外的遮荫和降温需求。公园的公平差距在低收入城市以及农村地区尤为明显，人口主要为有色人种和低收入地区的社区，绿地几乎少40%。尽管富裕地区的标志性项目可能会获得私人资金，但更普通的贫困社区公园很难吸引捐助者的兴趣。但那里的需求最为迫切。

总的来说，根据国家娱乐和公园协会的数据，美国公园管理机构平均承担着1650万美元的递延维护负担。这是一个多层次的挑战，因为公园系统长期以来一直资金不足，Trust for Public Land（TPL）的10分钟步行计划主任Bianca Shulaker表示。“很长一段时间以来，城市预算一直跟不上。”

城市土地收购成本高昂，使得在服务不足、成本较低的社区扩大现有公园网络变得更加困难。最近的公园投资情况褒贬不一：TPL战略与创新主任Linda Hwang表示，美国前100大城市的整体公园投资从短暂的疫情时期支出削减中恢复过来，并且与通货膨胀保持一致。但许多官员对不断上升的开支和联邦美国复苏计划资金结束感到担忧。

“疫情期间，人们对户外空间和公园的需求和欣赏增加了，但与此同时，建设成本和运营成本不断上升，而预算却在收紧，“弗吉尼亚州弗吉尼亚海滩市公园主任Michael Kirschman表示。该市能够利用约3000万美元的ARPA资金来支付现有公园的维修和维护费用，但无法投资于增加更多空间。根据Kirschman的说法，自疫情爆发以来，建设成本上涨了35%。

2020年8月，热带风暴伊莎伊斯袭击后，曼哈顿下城公园的风灾损害。照片由Lev Radin/Anadolu Agency提供，来自盖蒂图片社将极端天气的影响加入到那场完美风暴中。城市绿地是对抗气候变化的有用工具，具有吸收性表面和能够吸收雨水和固碳的树木。但它们也容易受到气候变化的影响。例如，超级飓风桑迪在纽约市倒下了估计有1万棵树，并对该市的公园造成了8亿美元的损失。使绿地更具弹性可能涉及增加耐旱和抗洪植被、增加排水基础设施或海堤，并重新定位或重新设计基础设施以应对日益频繁的降雨事件 — 所有这些都会增加成本。

更快、更便宜的途径

为了在有限的预算下快速增加公共公园空间，公共土地信托基金和其他机构建议寻找未充分利用的市政土地。通常铺设柏油并与社区隔离的城市学校操场可以改造成广泛可访问的绿地和公共公园。根据TPL的数据，2022年，全国100个最大城市中有70多个城市在课后开放了学校操场。

在纽约市，有人呼吁改革围绕私人经营的公共空间，或POPS的规定。这些是地方分区法的副产品：为了放宽建筑高度和其他规定的限制，房东和开发商承诺开放和经营地面空间，如庭院和建筑广场，这些空间构成了城市绿地的很大一部分，但通常是不可进入或维护不善。

公共土地信托倡导政策和程序变革，以充分利用这些资源并扩大新城市公园的机会。这包括加强对现有POPS的执法，并进行审计，以找出其他可能由不同公共机构和部门持有的可用于公园的土地。新的联邦公园资金可以提供帮助，特别是在转变围绕高速公路和工业用地的地区时，这些地区通常集中在低收入地区。在更大的开发项目中，规定可以激励新项目包括专门的公共绿地。得克萨斯州达拉斯一直在扩大公园和改善通达性方面做出杰出工作，特别是在服务不足地区，TPL的舒拉克表示。

在华盛顿特区的Anacostia公园里慢跑的人。摄影师：阿曼达·安德拉德-罗德斯/华盛顿邮报通过盖蒂图片社私营部门合作伙伴关系——纽约市高线公园和小岛“漂浮”公园背后的融资力量——可能会引起争议，但黄说也是有效的。零售商REI最近宣布了一个名为“外面5分钟”的倡议，用于资助美国各地的公园项目，包括在华盛顿特区的Anacostia Park，在三年内投资了首次的60万美元。TPL的黄说，这种支持并不是为了在滨水公园上进行一场大张旗鼓的剪彩仪式，而是为了改善公共卫生间等关键基础设施。

“[REI]有意地与安纳科斯蒂亚公园的朋友们合作，”黄说，指的是领导该公园开发工作的非营利组织，该公园位于一个主要由黑人组成的东南特区，正面临着疏迁压力。“因为安纳科斯蒂亚的故事在很多方面都是一个被排除在决策过程之外的社区的故事。这就是我们正在努力做的工作，支持和放大那些呼吁填补自家后院中的重大差距的社区领袖。”

海沃德线性公园的许多特色，从铺路石到长椅，都是从其他地方再利用而来。图片提供：Surfacedesign公园提供的广泛健康和公共安全福利意味着它们也可能主张其他资金来源。最近来自林肯·拉森，北卡罗来纳州立大学公园、娱乐和旅游管理系副教授的研究发现，在美国300个城市中，城市绿地的接入和数量与暴力犯罪和财产犯罪之间存在强烈的反向关系。

“如果你看看媒体对公园的常见描绘，坏事经常发生在公共空间——犯罪发生的地方，尸体被抛弃的地方，”拉森说。“因此，公众对于公园在犯罪和非法活动方面的看法往往是负面的。然而，实际情况却截然不同——设计良好的公园和绿地可以帮助预防犯罪。”

随着对公园为城市景观增添了多少价值的理解不断扩大，城市官员将需要更加灵活和有创意，以继续实现这些好处，因为预算变得更加紧张。一些公园改进根本不涉及昂贵的基础设施：更多面向社区的项目可以增加公园的使用率，而无需大量资本投资。

Surfacedesign在调查中发现，海沃德居民经常利用Mission Boulevard公园进行锻炼和遛狗；尽管项目预算有限，但他们觉得在开放几个月后，这个公园已经成功成为家庭和社区举办社交活动和儿童生日派对的热门场所。

“我们都在这个领域工作，因为我们看到了笑容和正在创造的回忆，所以有着巨大的个人职业满足感，” Kirschman说道。“但我们也知道我们无法满足需求。在服务水平方面，我们受到了投诉的压力。为什么我们不能有更多的壁球场？为什么我们不能有更多的游乐场？因为我们没有钱去建造新的设施。”