伊斯坦布尔希望向所有人提供城市数据-Bloomberg

迄今为止，伊斯坦布尔大都会市政府已经上传了330个数据集，涵盖了移动性、应急管理、环境、能源和社会服务。摄影师：Anadolu Agency/Getty Images

2019年，伊斯坦布尔市长埃克雷姆·伊马莫格鲁上任时，他的管理团队希望增加人们可以购买补贴面包的地点数量。但这个想法遭到了市议会的拒绝，因为政治对手占据了多数席位。于是，他的数字化地图团队开始行动。通过在伊斯坦布尔的人口地图上标出所有市政府经营的面包亭，他们得出结论，只有1600万居民中的640万人住在距离销售点500米（0.3英里）以内。

“当市议会看到这一点时，他们接受了这个提议，”伊斯坦布尔大都会市政府的首席信息官埃罗尔·厄兹贡纳说，“数字在说话，而不是政治。”

在过去的四年里，厄兹贡纳一直致力于推动伊斯坦布尔的数据驱动型政策制定。2020年，他的办公室推出了开放数据门户，这是一项雄心勃勃的尝试，旨在集中、数字化、匿名化，并最终发布市政府的30家子公司和数十家机构收集的所有数据。迄今为止，大都会市政府已经上传了330个数据集，涵盖了移动性、应急管理、环境、能源和社会服务，公开了诸如公共交通乘客数量和每年用于绿化公园的水量等细节。

一个受资助的面包亭，这些网点由伊斯坦布尔市长办公室绘制，以推动政策制定。摄影师：Yasin Akgul/AFP/Getty Images尽管还有更多数据有待发布，但希望是企业家、非政府组织和个人居民将利用这些数据集，提供新的视角，以改善他们的伊斯坦布尔同胞的生活。“开放数据有助于透明度、问责制、合作和公众参与的知情，”独立土耳其智库TESEV的研究主任Itır Akdoğan说。

伊斯坦布尔数字化推动的另一个部分是数据实验室，这是一个时尚设施，去年在迅速发展的巴沙克谢希尔区开设，用于举办培训和活动，并容纳使用市政数据的初创公司。在裸露的管道和混凝土梁下的开放式会议室里工作，驻地的初创公司之一正在开发一款由人工智能驱动的停车应用程序，该应用程序分析来自市政停车场的数据，帮助司机找到停车位。另一家公司将图像处理算法应用于市内公交车的安全摄像头录像，以检测坑洼和其他道路问题。

伊马莫格鲁将伊斯坦布尔的数据倡议宣传为一种透明治理的一部分，他表示这将使他领导的反对党共和人民党（CHP）与对手执政的正义与发展党（AKP）区别开来，后者的决策被批评为自上而下和不透明。但是，对复制这种努力的兴趣已经跨越了党派界限；另外九个土耳其市政府，由CHP和AKP的市长领导，现在都有自己的开放数据门户。

伊斯坦布尔市长埃克雷姆·伊马莫格鲁在巴克尔数据实验室开幕式上。来源：伊斯坦布尔大都会市政府数据收集和分析在满足不断发展壮大的城市人口需求方面变得越来越重要。马尔马拉市政联盟数据与技术中心主任萨梅特·凯斯金表示：“城市就像一个不断运转的动态机器，开放数据门户可以帮助监测其过程，并在出现问题时发出警告。”该组织鼓励马尔马拉海周围190个城市的政府合作进行区域规划。它为希望将数据整合到工作流程中的地方官员提供培训、指导和技术支持。

尽管土耳其的市政当局在实际利用数据进行政策制定方面仍在采取凯斯金所称的“初步步伐”，但他相信这类倡议最终将成为应对区域问题的一种经济有效方式。他举例说明了2021年工业污染导致马尔马拉海出现海洋黏液（也称为“海洋鼻涕”）的情况。凯斯金表示：“城市的问题大多相同，需要共同解决；开放数据是一种利用有限资源解决问题的方式，而不是一遍又一遍重新创建项目。”海洋黏液。

作为一个良好的实践例子，他指出Urban95，这是TESEV开发的一个互动、基于地图的平台，帮助当局评估他们是否为年幼儿童及其家庭提供足够的服务、基础设施和援助。在五个运营该平台的城市之一的伊斯坦布尔，TESEV的项目协调员Bürge Elvan Erginli表示，Urban95正在被用来确定哪些社区应该建立新的托儿所设施。在注意到Urban95地图上绿地不足后，Erginli还表示，两个区市政府官员决定建立更多的公园和花园。

2021年6月，土耳其伊斯坦布尔马尔马拉海的Caddebostan海岸上的黏液。摄影师：Yasin Akgul/AFP/Getty Images然而，技术和政治障碍减缓了像Urban95这样的数据驱动型政策制定工具的创建和采用。Erginli表示，她花费太多时间向有时不情愿的机构请求数据，并将其标准化为可组合、比较和映射的格式。根据土耳其地理信息工程师、OpenStreetMap社区的活跃成员Said Turksever的说法，即使是伊斯坦布尔大都会市的开放数据平台在地理数据方面也存在局限。“他们分享数据的格式还没有准备好进行映射，因此使用起来效率不是很高。”

此外，根据TESEV的Akdoğan称，土耳其的城市仍有很多工作要做，以使所有数据可用。她警告说，除非他们付出努力，否则市政府开放数据平台可能只是“用来向市民炫耀的东西”。马尔马拉市政府联盟的Keskin也表达了同样的观点。“一个市政府的工作并不仅仅是说，好的，我们已经公开了所有数据。这本身并不意味着任何事情；只有在数据被处理和使用时，数据才会有价值。”

Turksever指出，在紧急情况下，完整、分析和易于访问的数据可以产生巨大的影响。例如，建筑物轮廓和高度的数据可以帮助救援人员估计在类似于今年2月摧毁土耳其东南部的地震中受影响的人数。在那场灾难中，人们在社交媒体上发出绝望的帖子，分享受损建筑物和被困亲属的位置，但由于缺乏一个集中的平台来收集和绘制这些求助信息，许多请求得不到满足，结果是悲剧性的。

2月12日，哈塔伊倒塌的住宅建筑。摄影师：Nathan Laine/BloombergTESEV研究主任Akdoğan承认，“土耳其的政治文化不愿意分享信息和数据；即使在同一个市政府内，不同部门也不总是知道其他部门拥有什么样的数据。”然而，她的组织正在努力打破这些障碍，专注于技术方面的事情，这有助于决策者和官员尽管存在政治分歧，也能够共同合作。在新冠疫情期间，TESEV支持了两个伊斯坦布尔区的市政府，这两个市政府的市长来自竞争对手政党，他们进行了关于危机的社会和经济影响的联合研究，并提出了基于数据的解决方案。

这样的合作为数据项目带来了一线希望，可以帮助弥合长期以来阻碍土耳其有效城市治理的政治冲突。“我们试图向他们表明，分享数据并不是一件可怕的事情，” Akdoğan说。“这是让你变得更强大的事情。”