美国风险地图明天的洪水风险报告 - 彭博社

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一辆部分浸没的福特F-150停在2021年8月23日的田纳西州韦弗利的特雷斯克里克中。

摄影师：布雷特·卡尔森/盖蒂图片社北美2021年8月，一系列严重风暴袭击了田纳西州中部，打破了当地的降雨记录。在韦弗利镇，山洪冲走了房屋的地基，并造成20人死亡，其中包括被冲走的7个月大双胞胎。

“看着你的生活被扔进垃圾箱，这真是毁灭性的，”韦弗利居民克里斯蒂·布鲁尔告诉当地NBC附属电视台WSMV的记者。

几周后，飓风艾达的残余席卷了同一地区，完成了风雨交加的一击，帮助田纳西成为2021年美国气象灾害成本最高的州之一。

这种破坏可能是未来天气的一个迹象。“恶化的风”，一个由非营利组织第一街基金会于2月26日发布的报告，指出由于更强大、更有可能袭击北纬地区且更倾向于停留更长时间、向内陆倾泻降雨的风暴，飓风带来的影响正在快速演变。

飓风损害将在未来30年内威胁到额外的1340万处房产，根据First Street的分析，该机构专注于分享气候风险数据。甚至First Street的首席数据官Ed Kearns对模型在中田纳西等地区看到的内陆洪水新风险的程度感到惊讶。

报告预测，到本世纪中叶，美国各地风暴造成的年度损失将增加14亿美元 —— 其中有9亿美元集中在佛罗里达州。像杰克逊维尔这样的北方城市将更频繁地遭遇5级飓风，另外160万处房产将面临最严重的风暴。在东北部，风暴损害预计将增加87%。这种不断变化、加强的危险区域将对保险市场和房产价值产生重大影响。

与Arup合作完成的这份报告预测了一个更多风和雨的未来，突显了城市需要适应的必要性，因为那些以前不熟悉此类风暴风险的地方的地方政府必须迅速更新建筑法规并改善雨水基础设施。

“你会付出多少努力来进行身体自我保护和身体适应？”Kearns说。“如果人们了解风向将会如何，这些就是他们可以做出的决定。”

第一街道分析采用了麻省理工学院大气科学家Kerry Emanuel创建的一种方法，不仅依赖于历史数据 —— 这些数据并未考虑未来气候变化情景的全部影响 —— 而且依靠创建人工飓风来预测未来风暴路径。Kearns表示，这些新的损失估计来自对大约5万次合成风暴的分析。像这样的数据集确实存在；美国国家海洋和大气管理局已经创建了一份名为 降水频率图谱 的文件，提供了一些降雨估计，并且在去年冬季获得了更新该文件的资金。但是考虑到该机构可能需要数年时间来编制和发布这些信息，第一街道决定更早地获取这些信息。

准备工作的缓慢进度确实应该引起关注，根据自然资源保护委员会水资源和气候团队主任Rob Moore的说法。“这些变化发生得远远不够快，也没有发生在足够多的地方，” Moore说。“问题已经存在。这不一定是未来的问题。这也是当下的问题。”

准确的风险模型在美国尤为重要：对私人市场和个人风险的关注意味着城市“非常注重让保险发挥作用，”荷兰代尔夫特理工大学城市气候金融教授Zac Taylor说，尤其是因为很难在大规模公共基础设施、增长管理和 有序撤退等问题上维持政治共识。

由于国家洪水保险计划是面临洪水风险的财产和社区的关键联邦支持，依赖于FEMA的过时风险地图和通常松懈的地方保险要求执法，而联邦政府在地方分区、规划和土地使用决策上缺乏实质性权威，因此，摩尔认为美国“完全依赖于地方政府的独立行动。”

“这些[FEMA]洪水地图用于地方建筑法规和分区条例的执行，它们是在危险地点发生不良发展的主要因素，”摩尔说。

拜登政府确实恢复了奥巴马时代的联邦洪水风险管理标准，这一标准被前总统唐纳德·特朗普废除，该标准要求联邦资助的基础设施按更高的洪水安全标准建造。但摩尔表示，这些新旧规定并不涵盖能源部和交通部发放的资金。他主张不要把风暴恢复的责任推给保险，而是主张在弹性和土地使用方面进行更多投资，以及努力将关键基础设施如学校和污水处理厂放置在安全地点。

在2022年9月30日，佛罗里达奥兰多市发生的“伊恩”飓风过后，洪水中被淹没的车辆和房屋。摄影师：布莱恩·卡尔森/彭博社一些城市，如纳什维尔和达拉斯，采用了自由板方案，要求房产在百年一遇的洪水水平之上再提高或防洪。改变披露规则以使购房者更加了解风险，或者为暴雨排水基础设施投资做预算。

但是资金需求远未得到满足。因此，基尔恩斯表示，现在进行预测至关重要，因为《两党基础设施法案和通胀削减法案》所释放的支出将对整体抗灾能力产生长远影响。通过更好地预测未来风暴，这些投资“可以被引导到那些明显和显著风险最高的地区，而不是像许多研究所显示的那样，联邦资金经常流向那些最擅长填写政府表格的城市和县。”

随着极端风暴破坏——传统上被认为是以风和风暴潮瞄准海滨社区的高风险地区，如墨西哥湾沿岸——向内陆和更深入人口稠密的东北地区迁移，许多社区在规划、抗灾、基础设施和保险投资方面都毫无准备。

“保险是人们必须要有的重要事物，它为你提供资源来帮助你重新整理生活，” Moore说。“但我还没有看到过因为有人的保险单而退去的洪水。”

金融数据公司气候风险分析部门穆迪RMS对最近风暴的分析证实，最近飓风引发的内陆洪水已经造成了巨大的损失，该公司产品管理总监Firas Saleh说。例如，2017年飓风哈维后，内陆洪水导致了总私人市场保险损失的90%，2021年飓风艾达造成的保险损失中有四分之一来自内陆洪水。佛罗里达州 有史以来成本最高的自然灾害，2022年的飓风伊恩，带来了 数月不退的创纪录内陆洪水。

塞勒说，气候变化并不是美国这种洪水风险的唯一因素：土地利用变化、内陆易受洪水影响地区的城市化和发展增加了更多居民的危险，而老化的基础设施和雨水排放系统通常无法处理如此强度的降雨。

基恩斯说，社区已经更频繁地看到灾难性的山洪暴发，这些地方的长期居民从未经历过这样的破坏。

“这就是气候变化的故事，”他说。“这就是为什么它如此隐匿。你的个人经历并不是未来风险的良好指标。”