一条未建成的高速公路对什里夫波特社区造成了影响 - 彭博社

49号州际公路目前在路易斯安那州的什里夫波特以一堆立交桥结束。

摄影师：克里斯蒂安娜·博蒂克/彭博社2006年夏天，多萝西·怀利和她的丈夫查尔斯搬进了路易斯安那州什里夫波特一幢外墙涂成桃红色、深蓝色修饰的整洁三卧室房屋。

他们在什里夫波特长大，但却在卡特里娜飓风袭击新奥尔良时住在那里。在超级圆顶体育场被困惊恐的一周后，怀利决心重新开始，她加入了一批向北前往什里夫波特的疏散者潮流，那里是她长大的地方。和家人重新安置在那里后，她听说一个名为奥伦戴尔的社区的一个国家非营利组织正在为卡特里娜疏散者建造房屋，该社区位于市中心以西。

“我们可以选择我们想要房子建在哪里，”怀利说。“我说，我想让我的家建在山上。我想成为山上的光明。”

很快，其他47个家庭加入进来，搬进了在被捐赠给富勒住房中心的废弃或拖欠税款的土地上建造的新房子，该中心以其创始人、前人类住房协会主席米拉德·富勒的名字命名。他们搬进去，开始在奥伦戴尔重建他们的生活。

2012年的一天，怀利在房子外工作时，一个穿西装的男人走过。他告诉她他叫罗伊·伯雷尔，代表什里夫波特在州议会中。“他说，‘嘿，你知道他们要在这里修一条高速公路吗？’”怀利回忆说。“我说，‘高速公路？如果他们要在这里修高速公路，为什么要为我们建造这些房屋呢？’”

多萝西·怀利（Dorothy Wiley）站在她位于什里夫波特（Shreveport）的奥伦代尔（Allendale）社区的家门外。摄影师：克里斯蒂安娜·博蒂克（Christiana Botic）/彭博社这条高速公路是I-49市区内连接器，一条长3.5英里的道路，旨在连接城市南北两端已有的I-49路段。自上世纪60年代的规划图上就出现了它的线路，但从未建成；社区中的老年人自上世纪90年代以来就听说过它。现在看起来它似乎真的要来了：一群当地官员和商业领袖重新启动了ICC，将这条高速公路宣传为通往就业和发展的通道，而什里夫波特自上世纪80年代以来一直在失去人口。

在巴雷尔告诉怀利有关这个项目后不久，路易斯安那州交通和发展部公布了四条拟议路线的地图，所有这些路线都穿过了奥伦代尔的核心地带。

“它覆盖的区域是许多荒废地区。它可以得到复兴，”另一位ICC支持者、州参议员格雷格·塔弗（Greg Tarver）说。“它将消除许多荒废地区。”（巴雷尔未回复置评请求。）

高速公路可以改善社区的承诺具有历史的回响：在上世纪50年代，一个又一个城市利用消除荒废地的承诺来引导高速公路穿越城市核心。但“荒废”不仅仅指的是物理景观。一项最近的研究发现，上世纪30年代被划为红线区的社区 —— 被联邦房地产评估员认定为“危险”的，因为这些地区有更多的黑人和西班牙裔人口 —— 比评分最高的、主要是白人的社区更有可能被规划为高速公路的路线。

承认许多这些道路中存在的种族主义已经成为一项官方联邦政策：今年六月，美国交通部长皮特·布泰吉格启动了重新连接社区计划，拨款10亿美元用于重新连接被高速公路分隔的社区。他说：“我们不能忽视这样一个基本事实，即一些规划者和政客……直接将它们建在充满活力、人口稠密的社区中心 — 有时是为了加强种族隔离，有时是因为那里的人们缺乏抵抗力。有时是作为直接努力取代或消灭黑人社区的一部分。”

• 阅读更多：重新连接被高速公路分隔的黑人社区

布泰吉格和总统乔·拜登承诺修复这种伤害，通常被称为过去时。但在奥兰德尔，许多居民认为内城连接器是这种模式的当代变体 —— 一个低收入的黑人社区面临被摧毁的威胁，以节省驾驶员几分钟的行车时间。他们建立了自己的联盟来抵抗。

被中断的社区复兴

罗西·查福德在上世纪60年代末搬到的奥兰德尔，那时是一个以黑人为主的社区，住着整洁的家庭，有医生和牙医，半打教堂，一家杂货店和一个小学供她家孩子步行到家附近。“我来的时候，这是一个美丽的地方，”现年89岁的查福德说。“那里的人们为自己的房子和周围环境感到非常自豪。”

奥伦代尔的住房从老式的独栋房屋到为卡特里娜飓风难民建造的新房屋不等。摄影师：克里斯蒂安娜·博蒂克/彭博社20世纪80年代开始发生变化。年轻人搬走了，老年居民去世后，他们的房子被出租或空置。可卡因流行病来袭；犯罪增加。查福尔德说，这种崩溃是逐渐发生的。“不是一夜之间，而是一点一点，直到每天你都能看到氛围的变化。情况只会变得越来越糟，却没有人采取任何行动。”

奥伦代尔的人口急剧下降，从1980年的12000多人下降到2000年的不到6000人。如今，不到5000名居民仍然留在这里。查福尔德也考虑过离开，但她说她没有能力去任何地方。

在21世纪初，一个名为社区更新的基督教非营利组织在奥伦代尔开设了两个名为友谊之家的课后中心。“当我们来到这里时，这是城市中最危险的地方，”现任社区更新中心主任、建筑师和城市规划师金·米切尔说。“警察局长说，‘不要让你的人员去那里——我们甚至不会对那个地区的呼叫做出回应。’”

他们还是去了，与查福尔德等居民联系，看看他们能如何帮助。

2001年的一天，查福尔德给布埃纳维斯塔街和艾伦大道拐角处的一块空地的业主打电话，问他是否可以使用他的土地。几个星期的每天早晨，她在那块地上工作，拔草、建造花园床和种植种子。她竖起了一个用涂了颜色的木头字母制作的牌子：奥伦代尔希望与爱的花园。

“如果说有一个转折点对于奥伦代尔来说，那就是花园，”米切尔说。

金·米切尔指导社区复兴中心，这是一个位于什里夫波特的非营利组织，一直在领导努力建造新房屋和翻新老房屋。摄影师：克里斯蒂安娜·博蒂克/彭博社卡特里娜飓风过后，志愿者们从全国各地赶来，为飓风难民建造房屋 — 有些人挨家挨户地提供帮助，帮助像查福德这样的现有房主进行基本维修，整修门廊和粉刷房屋。邻居们在斯韦普科公园举办烧烤聚会，这是一个多山的广阔地区，以街对面的发电厂命名。房地产价值开始上升。犯罪率下降。慢慢地，奥伦代尔开始重新感觉像一个社区。

“当我们开始在那个社区建设时，我看到了希望和机会，为那个社区中其他居民提供了机会，”西北路易斯安那富勒中心的执行主任李·杰特说。“这是一个完全变革性的努力。这是一个我觉得全市每个人都应该支持的努力。”

但是大约在2009年左右，内城连接器的想法重新出现了。它从未真正消失，但在那之前，当地领导者们将他们的政治精力集中在获得资金来建造从城市向北和向南延伸的高速公路路段上，曾担任什里夫波特市长的塞德里克·格洛弗说，他现在是路易斯安那州众议院的议员。

1996年，什里夫波特南部的49号州际公路开通。十五年后，北部延伸至阿肯色州州界的部分获得充分资金并准备动工 — 完成连接的理由开始获得推动力。“在那时，问题变成了：接下来怎么办？”格洛弗说。“那时，这些利益再次开始重新调整并推动这个项目向前推进。”

在奥伦代尔社区两栋废弃房屋之间的“我们关心”贴纸。摄影师：克里斯蒂安娜·博蒂克/彭博社随着公路讨论的加剧，复兴工作停滞不前，杰特说：没有人愿意投资于即将被拆除的社区。富勒中心从什里夫波特市收购了额外的20处拖欠税款的房产，他们计划在这些房产上建造住宅。很快，他们的资金枯竭了。“社区中一些主要的资助者对我们在一个可能因为州际公路而最终被拆除的社区投入资金并建造房屋表示担忧，”杰特说。“他们认为这不是最好利用他们的资源。”

格洛弗回忆起他监督建造了一个名为奥伦代尔复兴的混合收入公寓综合体，取代了2006年被拆除的一座公共住房综合体。这座两层花园式综合体于2014年开业，旨在成为该地重新开发的第一阶段，最终将包括120套经济适用房。但当格洛弗离任时，这个计划也被搁置了 — 位于49号州际公路终点以北，该地点现在正处于拟议的市区内连接器的路径之中。

点燃高速公路反抗

十月的一个温暖晚上，怀利站在一个折叠桌后面，往装满汉堡、热狗和猪肉浓郁的烤豆的泡沫盒里填充食物。安德尔庆祝全国夜间活动，这是一个旨在建立社区和改善居民与执法部门关系的年度活动。邻居们穿过，坐在附近的金属野餐桌旁，音乐从附近的扬声器中传出。一打孩子在一个小公园边缘的儿童游乐场里攀爬，这个公园建在社区复兴的友谊之家旁边，也在拟议的高速公路路径上。

在搬回路易斯安那之前，现年68岁的怀利曾住在俄勒冈州波特兰市，看着疏迁席卷她所在的黑人占多数的社区。当内城连接器再次出现时，她决不会让高速公路再次驱逐她。

2012年，怀利在米切尔的帮助下开始了她所称的“学习实践社区”，邀请邻居们过来阅读几十年前高速公路是如何摧毁黑人社区的，城市扩张是如何贬值市中心的，以及一些社区是如何成功抵制高速公路扩建的。ICC的反对者开始出现在西北路易斯安那政府理事会（NLCOG）的会议上，敦促寻找替代方案。起初，他们称自己为Loop It — 这是一个呼吁将道路绕过安德尔通往现有环城公路的名字，也是对项目支持者的反抗声明。然后他们开始称自己为安德尔强。

“如果我们无法阻止它，至少他们知道他们面临挑战，”Wiley说。

最近建成的低收入住房综合体Allendale Renaissance可能位于潜在ICC路线上。摄影师：Christiana Botic/Bloomberg在美国各地，近年来出现了一股新一波的公路反抗浪潮，受到种族正义以及对气候变化的担忧的推动。例如，在波特兰，高中学生们在俄勒冈州交通部门外举行抗议活动，试图阻止5号州际公路的扩建。2022年，非营利组织新城市主义大会启动了一个全国性的高速公路斗士网络，包括80多个地方和基层运动，反对高速公路的扩建。

2016年，Allendale在Strong Towns非营利组织的创始人Charles Marohn找到了一个强大的盟友，该组织倡导财务可持续发展。Wiley邀请了Marohn，一位土木工程师，美国道路建设政策的批评者，前来什里夫波特查看提案。“这个项目在华盛顿特区会有任何听众的想法，完全否定了他们所声称的所有价值观，”Marohn说。“这个项目尚未被淘汰，实际上说明了这类项目有多么强大。”

该项目的支持者反驳称，2016年NLCOG发布的一项经济影响研究得出结论，该高速公路每年可为经济带来8.02亿美元的收益，通过节省通勤者的时间（平均每天3.2分钟），开辟新的土地用于发展，并使人们更容易找到好工作。

马罗恩对这一数字表示强烈质疑。“这份报告是……欺诈是一个非常严重的词，”他说。“它是欺诈的，因为它声称存在一个实际上并不存在的经济利益，系统中的每个人都知道这并不存在。” ICC承诺的较短通勤时间不应直接等同于增加家庭收入：马罗恩表示，将每天上下班的时间缩短3.2分钟，并不会让你的银行账户增加3.2分钟的工资。他质疑报告估计，速度提高10%将使劳动生产率提高2.9%，带来每年6000万美元的收益。这一说法归因于一项1999年对23个法国城市的研究；虽然研究的作者得出结论，速度可以使劳动市场更加高效，但城市扩张产生了相反的效果。

马罗恩还对ICC预计吸引的驾驶员数量感到惊讶。NLCOG估计，每天只有235辆汽车会行驶整个3.5英里的新高速公路；另外还会有3374辆通勤车辆使用部分道路，使其每天总行程达到预计的3609次。

“他们在这里提供的交通服务几乎令人反感，”马罗恩说。“这种投资与任何潜在收益相比都是如此不成比例。”

在一封电子邮件回复中，NLCOG的执行主任肯特·罗杰斯(Kent Rogers)为这项研究进行了辩护，写道“对走廊的评估已经并将继续考虑多种社区影响，包括但不限于住宅建筑、商业建筑、教堂、公园和社区设施。” 他强调，ICC规划过程包括“广泛的公众宣传活动。”

“即使你最终没有倒一滴混凝土，你仍然杀死了奥伦代尔。”

路易斯安那州交通和发展部长肖恩·威尔逊(Shawn Wilson)没有回应多次要求发表评论，该部门的发言人也没有回应。去年九月，威尔逊告诉博西尔商会，拜登总统的1.2万亿美元基础设施投资和就业法案的“赢家”之一将是“城市内部连接器”，威尔逊估计其成本将达到8.65亿美元。

2021年11月，格洛弗写了一封致拜登总统的公开信，发表在什里夫波特时报上，称这条未建成的高速公路是“悬挂在奥伦代尔社区头顶三十多年的达摩克利斯之剑的高速公路版本”，并恳请美国交通部介入并终止该项目。

“你们有一位进步的超级巨星领导交通部，有人有资格和能力走进房间并能够说：这不符合我们的价值观，我们已经吸取了这些教训，这在本届政府领导下不会再继续发生，”格洛弗说。“到目前为止，我没有得到任何迹象表明情况是这样的。”

与格洛弗同时发表信函的是威利，他代表该团体致函联邦公路管理局，声称NLCOG在继续推进这条高速公路时侵犯了社区根据《民权法案》第六章的权利，对一个黑人占多数的社区造成了不成比例的伤害。2021年12月，一名联邦调查员被指派处理他们的案件。联邦公路管理局在一份声明中表示，致力于拜登政府的公平和环境正义目标，而《民权法案》的投诉案件正处于调查过程的早期阶段。

联邦交通法律，包括基础设施投资和就业法案，赋予路易斯安那等州广泛的自主权来选择自己的高速公路项目。联邦公路管理局确保联邦资助的道路项目符合《国家环境政策法案》，但在路易斯安那交通和发展部门提交一份详细说明拟议高速公路具体影响的环境影响声明（EIS）之前，包括将被迫搬迁的住宅、企业和历史建筑在内，联邦公路管理局的干预权利有限。根据该项目的网站，路易斯安那交通和发展部门自2016年以来一直在准备一份草案EIS。

美国运输部发言人还表示，该部鼓励各州改善其现有的公路基础设施。但选择要建造哪些项目完全掌握在州交通部门手中。

出现了另一种选择

当地领导人对ICC持不同意见。2022年9月，Wiley在奥兰德尔为市长候选人举办了一个论坛，询问他们对ICC的立场。最终，这场竞选将格雷格·塔弗（一名民主党人）和ICC支持者对决GOP候选人汤姆·阿森诺，一位前市议员。“如果奥兰德尔的人们觉得他们被忽视了，市长最重要的事情就是花时间倾听，”在12月的决选中获胜并在年底宣誓就职的阿森诺说。宣誓就职为市长。

“这个项目真正的伤害并不在于它是否真的会发生，”观察着四位州长为I-49北段的资金而奋斗的格洛弗说。他表示，如今没有这样一个高级别的支持者支持内城连接器。他说：“认识到这些资金挑战是什么告诉我，这很可能不会发生。但只是制定一项决策记录并指定走廊，这意味着，即使你最终没有倒一滴水泥，你仍然杀死了奥兰德尔。那里将没有增长和发展，也没有机会能够吸引人们回到那个社区。”

一月份，NLCOG宣布正在考虑 ICC的新替代路线，该路线将向北摆动，然后向西，绕过Allendale。Wiley听到这个消息时很高兴。“这就像是一口宽慰的深呼吸，”她说。

但是新提议的路线需要进行环境和工程研究，这可能需要几个月的时间。而且它可能会将高速公路的负面影响转移到城市的另一部分：已经有Shreveport的市中心发展局质疑新的走向，该走向与McNeil Street Pumping Station，一个国家历史地标，相邻。

随着对城市内环连接器的争论继续，许多与Wiley一起创立Allendale Strong的人已经离开，被长期的高速公路项目官僚主义所消磨。“这就是它的目的，让我们筋疲力尽，”她说。

Wiley也感到疲倦。但她是一个有信仰的女人，她相信上帝为她安排了一个目标 —— 她的目标就是反对这条高速公路。每当她厌倦成为山顶上的光明时，她说，上帝就会派人来帮助她。

去年春天，她在俄克拉荷马城参加了由新城市主义大会主办的会议，该大会在二十多年前发起了一场拆除城市高速公路的运动。她遇到了来自全国各地城市的其他活动人士。“我就像，‘所有这些人都在为同一件事而战？这么多人！’”她说。“为什么我们的政府机构听不到我们的声音？”

在国家夜间活动野餐时，当Wiley摆盘食物时，她听着邻居们的谈话。有些人仍然对高速公路持宿命论态度。“他们会做他们想做的事情，“来自Allendale Strong组织的成员、Wiley的表姐Rebecca Scott说。

这种态度激励了Wiley。“你有声音！“她告诉她的邻居们。当他们告诉她他们不知道该说什么时，她回答说：“告诉他们滚出你们该死的社区！"本故事得到了新闻非营利组织经济困境报道项目的支持。