盖恩斯维尔的YIMBY区域规划改革是如何被撤销的 - 彭博社

佛罗里达州盖恩斯维尔的立法者通过了一项终结排斥性分区的计划。然后出现了强烈反对声音。

摄影师：肖恩·帕沃尼/艾思图库就在宣誓就职几个小时后，佛罗里达州学院城市盖恩斯维尔的委员会投票决定撤销一项旨在增加城市住房供应的分区计划。那项计划，由去年8月的一届即将卸任的市委员会通过，使盖恩斯维尔成为佛罗里达州首个全市范围内取消单一家庭住宅分区的城市。

盖恩斯维尔一直是佛罗里达州一个自由派的飞地，但这项分区计划引起了许多当地居民的愤怒，并且引起了共和党州领导人的关注，他们威胁要在去年底通过该计划后采取州预先立法和法律挑战。现在当地民主党人准备在该计划得以实施之前废除该计划。

这一举动违背了许多民主党美国城市放宽分区限制的最近趋势，最近在像迪凯特，乔治亚州这样的较小南方城市也是如此。盖恩斯维尔的挫折可能为“是的，在我的后院”（YIMBY）倡导努力提供教训，因为它们正在扩展到一些国家最大和最蓝的城市和州之外。

亲住房团体一直在推动区划改革，以应对不断上涨的住房成本，并纠正根深蒂固的种族隔离。像加利福尼亚和俄勒冈这样的蓝州，以及从明尼阿波利斯到斯波坎等城市，已经通过法案允许建设更密集的住房。一旦这样的改革通过，城市很少会采取相反的方式，重新实施像盖恩斯维尔准备做的排斥性区划政策，根据土地利用专家诺兰·格雷（一位彭博城市实验室的撰稿人）的说法。

在盖恩斯维尔，将全市的单户住宅区划为允许双联、三联和四联住宅成为这个迅速增长的中等规模城市中关于不断上涨的成本和社区变化的不满的焦点。去年通过时，这些法令面临了很大的抵制，但亲住房团体和官员对这些改革被迅速撤销感到惊讶。

“你们在历史的错误一边，”盖恩斯维尔人民支持该计划的当地亲住房团体“盖恩斯维尔是为了人们”的杰森·桑切斯说。

反对区划改革的人说，这个计划太不受欢迎了。去年夏天，居民们大声表达了对财产价值威胁、学生涌入家庭社区、真正的经济负担不足以及在盖恩斯维尔一些主要黑人社区中加速发生的新兴阶层化的担忧。在市委会听证会上，在《盖恩斯维尔太阳报》的观点页面上以及在“拯救盖恩斯维尔”Facebook页面上，居民们批评了区划变更，称其为“昂贵的、不切实际的巨大工程”，“不道德的”和“可能是灾难性的”。

盖恩斯维尔是为人们强调，允许密度适度增加并不像公众舆论所暗示的那样激进。“我不太明白为什么这是一个有争议的问题。这应该是一件安静的事情；坦率地说，这实际上有点无聊，”桑切斯说。

远非安静，这个问题成为了该市秋季选举的焦点。哈维·沃德是去年反对该计划的委员之一。“我们在没有让社区跟上的情况下就这样做了，”沃德说。沃德强调，这些区域规划的变化虽然目的良善，但方向错误，他主张采取邻里规划的方式，而不是对城市区域规划法进行全面更改。这种立场以及废除的承诺帮助他在今年一月当选为市长。

“这是我竞选公职的第四次。不幸的是，我从未见过在门口如此广泛不受欢迎的事情，”市长沃德说。沃德表示，反对意见来自盖恩斯维尔的各个角落：业主和租户，年轻人和老年人，黑人和白人居民。

因此，一个旨在纠正历史上反对黑人的住房政策的倡议被击败，部分原因是因为它受到了该市一些杰出黑人声音的强烈批评，比如领导废除动议的委员辛西娅·切斯纳特。在市委会之前的评论中，长期被排斥在美国的房屋所有权之外的黑人居民表达了他们担心这些法令威胁到他们房屋中辛苦赚来的资产的恐惧。

尽管盖恩斯维尔许多居民强烈反对，但去年的委员会确信他们已经制定了正确的政策。

‘叙事已经被书写’

支持者希望他们在组织方面能够有更大的先机。去年，盖恩斯维尔发现自己处于一个令人羡慕的政治位置：致力于采取住房行动并拥有足够的选票来实现。但该市没有建立起一个成熟的支持住房的组织基础设施。当“盖恩斯维尔为人民”于2022年成立时，该市已经开始了一个关于区域改革的社区参与过程。

“我们确实有一个支持住房的倡导团体成立，但是这个过程非常晚。尽管他们尽力产生影响，但事实上叙事已经被书写了，”曾推动去年区域改革努力的前市长劳伦·波说。

支持者还抱怨他们认为导致该计划失败的危言耸听的信息传播。“另一方面的恐吓战术有点说服了人们，让人们相信大型面向学生的公寓大楼将会建成，他们的独栋住宅社区将不再合法，将不再建造更多的独栋住宅，”波说。“在那种程度的错误信息传播下，真的很难进行反驳。”

在乔治亚州迪凯特市，市委员会最近迈出了类似的全面区域改革的第一步，市委员莱莎·迈尔听到了关于房产价值和犯罪的争论。“我认为现在是我们非常清楚地意识到这些立场大多根植于无意识偏见和系统性种族主义的时候，”迈尔说。

如何称呼对独栋住宅社区的改变 — “取消独栋住宅区划”，“住房多样性”或“中间住房”，等等选项 — 已经激烈辩论了，支持者和区域改革的反对者都在辩论。

迪凯特的亲住房联盟，包括梅尔和多样化德卡博联盟，正在尝试与盖恩斯维尔的“终结排斥性分区”运动不同的信息传递方式。梅尔强调提供居民一系列住房选择，同时也不回避分区制度的种族主义历史。

“谈论住房多样性是一个更好的方法，因为如果我们不能保证每个单位的可负担性，那么它实际上不需要成为一个可负担住房的对话。它可以是可负担住房对话的一个组成部分，但它不能成为主要的对话，”梅尔说。

在盖恩斯维尔，废除分区改革计划需要在未来几周进行第二次主要程序性投票。所有各方都预计废除将继续进行。

杰森·桑切斯认为盖恩斯维尔的这一挫折不会减缓住房应该为所有人而建（YIMBY）在佛罗里达和全国其他地方的势头。“在佛罗里达，我们已经有了新的团体涌现，所以这有点令人兴奋，”他说。“我们有奥兰多、圣彼得堡、坦帕和迈阿密。”

沃德市长并没有排除逐项通过该计划的政策，比如分割地块。而前市长波仍然希望盖恩斯维尔会改变主意。“任何系统性的改变都会引起争议，”他说。“但这并不足以放弃它。”