户外用餐能解决其无障碍问题吗？- 彭博社

允许在街道和人行道上用餐的疫情项目，就像索霍（Soho）这里拥挤的街景一样，往往给“非正常”用户留下了很少的空间。

摄影师：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社

五月初，英国电视频道ITV播放了一段视频，展示了轮椅使用者艾伦·本森（Alan Benson）在伦敦繁华的索霍社区穿行的情景。“我已经被关在家里420天了，所以今天是我们第一次出门，”本森说。

但本森和他的妻子伊冯很快遇到了问题：索霍狭窄的人行道自疫情以来已经经历了以行人为中心的改造。占据人行道空间的酒吧和餐厅给本森留下了很少的空间，他被迫寻找一个台阶。下一条街道之间有一条通道，但一位顾客正坐在那里挡住了通道。一些餐厅用绳子围起了公共人行道，迫使他和他的妻子走上街道。在那里，他发现一些用于阻挡汽车的设备，如尖刺条，也阻挡了他。几次尝试失败后，本森决定回家。“我感到被排斥，”他对摄像机说。

其他人也加入了争论。一段由本森担任主席的无障碍倡导组织Transport for All的倡导者凯蒂·佩尼克（Katie Pennick）试图在灯柱和椅子之间操纵轮椅的视频走红，也发生在索霍。另一段视频展示了视力受损活动家艾米·卡瓦纳（Dr. Amy Kavanagh）和她的导盲犬阿娃被一名服务员挡住，试图在伦敦人行道上行走。与此同时，在纽约市，患有脑瘫的作家佩内洛普·理查兹（Peneliope Richards）本周在Eater上写道，讲述了她在城市餐厅周围移动时遇到的挑战：“许多户外用餐设置就像人行道障碍赛道一样。”

类似的故事正在 华盛顿特区, 旧金山, 以及其他城市，在这些地方，餐饮、购物和其他活动在疫情期间被搬到户外。在商业区的街道上挤满了餐馆、露天座位和其他新冠疫情适应措施的情况下，对于坐轮椅的人和其他行动受限者而言，导航商业区变得更加困难。这种转变在城市中为残疾用户创造了另一个障碍，是关于街道愿景和设计的最新篇章。就在本月，针对巴尔的摩市未安装和维护人行道坡道和人行道而提起了一场 集体诉讼。

对于疫情时代的露天座位，这些座位被构想为为人们创造更多空间的方式，他们正在扮演的角色中存在着一种悲剧性的讽刺，即扩大无障碍的差距。随着许多这些街道变化正在变得永久化，倡导者正在努力确保这些空间得到公平扩展。

“我们想出去——我们想参与，”本森在那个月稍后我和他电话交谈时说。“我们想成为解决方案的一部分。我们绝对不想破坏任何人的乐趣，或阻止这些餐馆赚钱。过去的一年对每个人来说都很糟糕，所以我们都需要出去。但这需要建设性的参与，而不是敌对的参与。”

失去生意的代价

我在一个残疾父母的家庭长大；在我们外出吃饭之前，我们会打电话给餐馆，问一系列问题：有坡道吗？（楼梯对我母亲很困难。）卫生间在哪里？（楼下对她没有帮助。）桌子之间有多大的间距？（足够宽以容纳轮椅？）选择很快变少了。

纽约公益律师团队的组织者Eman Rimawi非常了解这个过程。如果她被邀请去某个地方见朋友，Rimawi，一个使用助行器的假肢腿的人，会在网上搜索照片和顾客的推荐。之后，如果经历是积极的，她会在Google上告诉其他人。如果不是——坡道太陡，入口太狭窄——她同样会大声疾呼。

这些天，这项任务的范围只是在扩大。

北卡罗来纳州夏洛特的人行道被关闭，为餐馆的户外用餐空间腾出位置。摄影师：Logan Cyrus/Bloomberg当我在曼哈顿中城遇到Rimawi时，她正在一家她最近遇到问题的餐厅外等待。这家餐厅位于脚手架下面，所以当它把可移动的椅子和桌子摆放在人行道上时，迫使过路人要穿过金属栅栏或格栏，许多轮椅使用者由于间隙而无法通过。如果顾客有行李 —— 在中城很常见 —— 那就更具挑战性。

“就像，‘我知道你在享受你的晚餐，但这是公共空间，我只是想通过而已，’” Rimawi说。

开放餐厅，这个城市的计划系统地允许餐厅将停车位变成用餐小公园 —— 目前有8,550个 还在增加 —— 解决了一些问题，她说，但也带来了其他问题。该计划并不免除企业遵守《美国残疾人法案》的辅助设施要求的义务；指定的用餐结构应该有坡道和轮椅座位，并且必须在人行道上留出八英尺宽的通道。但在实践中，这些要求经常未能满足。她认为，该计划还使一些餐厅认为任何一块沥青都是自由的游戏场所。她辩称（上述餐厅除了人行道家具外还有一个室外结构）。

一个角落的餐厅，例如，有塑料圆顶般的围栏，这是疫情期间常见的景象。当我们沿着街区走时，Rimawi 不得不让另一个人通过几次，因为她无法通过剩下的人行道空间。然后你会遇到一些常见的问题：被汽车挡住的人行横道，过时的人行道坡道，短暂的过街信号。走到最后，Rimawi 喘着气。

她说，她的一个残疾朋友在一家她多年来常去的餐厅也遇到了类似的情况，并询问业主是否可以改变。业主说改动成本太高 — 这是商家常见的说辞 — 所以业主礼貌地拒绝了。“现在她去不了那里，因为她的轮椅无法通过，”Rimawi 说。“然后他们失去了她的生意。这是一个双输局面。我不认为人们真的考虑过这一点。”

英国的残疾人权倡导者有一个专门名词：“紫色英镑”。一家残疾人权倡导团体的一项活动估计，由于未能满足残疾人的需求，企业每月损失20亿英镑。

现在接种了疫苗，Rimawi 大声猜想，随着纽约逐渐恢复正常，她可以回到哪些餐厅。但问题不仅仅是吃饭 — 还有去银行，见她的兄弟姐妹，参加工作聚会；所有这些都取决于她是否能四处走动。“我只是想过我的生活，”她说。“但当我不得不像俄罗斯方块一样把自己塞进去时，这让我感到很困难，只是为了让事情顺利进行。”

2020年在纽约市的人行道早午餐。该市的“开放餐厅”街道变化中的许多措施正在被永久化。摄影师：Spencer Platt/Getty Images 北美她认为，为了帮助城市，必须更加主动：不要依赖惩罚性罚款，而是强调潜在的收入增长。市政厅现在永久化的广泛户外用餐街道上，规划者应该分析哪些人行道可以安全地扩展。她说，停车位公园可以打开更多街道空间转为行人使用的可能性。

“我认为，如果我们能想出利用我们拥有的空间的方法，我们就能让它奏效，” Rimawi说。“人们忘记了，即使人们在做自己的事情，我们仍然是一个庞大的社区。我们只需要彼此交流。”

为所有类型的用户设计

在 无障碍与城市规划相交的地方，你可能会听到“规范用户”的概念。几个世纪以来，城市是由非残疾规划者塑造的，他们将自己的生活经验正式化为实践。（同样的概念也可以用来批评城市往往忽视或贬低 女性的需求或 非白人居民的需求。）规范用户是指没有残疾的人，因此城市是为他们服务的。那些有残疾的人，即“非正常”用户，被排除在外。

苏珊·杜哈（Susan Dooha）居住的纽约社区中，她表示看到许多企业违反ADA和其他人权法律。对于视力受损的人来说，用于热灯或户外灯的电线在人行道上造成绊倒隐患，而拥挤的人行道迫使轮椅使用者走上路面，他们不得不与骑车者和司机争夺道路。

但杜哈表示，大多数城市都没有“ADA警察”巡逻。她表示，执法是必要的，但新的倡议也需要教育组件，比如视觉提醒，展示无障碍空间应该是什么样子，以及不遵守会对所有人造成不利影响。（残疾人独立中心纽约分部的律师和执行主任）纽约残疾人独立中心说。（市长办公室残疾人事务确实有入门指南，但餐厅是否遵循是另一回事。）

杜哈补充说，结合教育和执法可能有助于解开公众持有的普遍观念。“我们真正想要的是行为上的改变，”她说，“这样那些可能有残疾人顾客的企业可以吸引他们，而不会使人行道和人行道坡道成为危险的地方。”

“事实上，这是日复一日，周复一周。它只会让你疲惫不堪。”

作为英国伯明翰市的无障碍和包容专家和培训师，萨拉·雷尼（Sarah Rennie）的工作是打破公司和政府对“典型”顾客的看法。最近，她在Twitter上专门发表了一系列帖子，解释为什么野餐桌对于像她这样使用轮椅的人来说不够好。但这种对话也适用于老年人、推婴儿车的父母或暂时残疾的顾客。

“对我来说，这是一个很好的例子，说明这种传统设计显然很久以前就起作用了，因为没有人打算让它适用于所有人，”她告诉我。“现在这种设计仍然存在真的很没有帮助。我认为这实际上相当具有象征意义。”（她建议企业提供各种形状和大小的桌子，最好是有对比色。）

对于雷妮来说，意识应该贯穿规划过程的每一个部分。

当一家企业获得地方政府批准在室外扩建的许可时，应该附带一个“小型平等影响评估”——雷妮说，这个过程是由英国的《平等法》和其ADA等效法所引发的——以通知业主有义务为无障碍问题提供“合理调整”。城市可以实施一个三次警告制度，这样残疾用户就不需要投诉。

在2008年经济衰退后，地方议会的无障碍官职位大幅削减，但雷妮希望对行人化的重新兴趣将导致重新雇佣。“我们只需要明智的包容性设计，”她说，“有薪水的专业人员，他们在这方面有知识并且是专家。”

为桌子腾出空间

和本森一样，雷妮现在已经在家里呆了一年多。

她解释说，对于残疾社区的许多人来说，由于他们对病毒的脆弱性，情况就是这样。因此，过去一年中出现的新的行人化努力在很大程度上是通过屏幕看到的。“最近几周开始重新外出，看到你熟悉的环境现在发生变化，无论是人行道咖啡馆还是公园小块地，都感到相当不适，”她说。

伯明翰市议会去年提出了室外用餐计划时，邀请了Access Birmingham进行许可证审查，Rennie是副主席，她说。她的团队提供了实质性的反馈意见，例如，残疾人停车位的重新安置。一开始它被移到了一个小山的底部；Rennie的团队确保这种情况不会发生。

但总的来说，她说，他们愿意妥协。“我认为我们理解了社区的情况，沿途会有一些小问题。我们必须找到一种方法度过接下来的几个月，”她告诉我。“但现在的担忧是这些临时解决方案会在没有审查的情况下变成永久的。”

像Open Streets一样，疫情时代的临时露天用餐区正在超越实验阶段，成为城市街道景观的正式设施。倡导者表示，现在是城市认真考虑这些将如何为所有人服务的时候了。

让那些有适当生活经验的人参与到这个相当字面上的桌子旁似乎是理所当然的。当我们见面时，Rimawi建议，像纽约这样的城市可以给残疾居民一笔津贴，以在全市范围内测试新的用餐结构，这将是对规范用户概念的致命打击。或者可能根据可访问性对结构进行排名，就像城市对餐馆清洁度的字母评分一样。

五月份，纽约小意大利社区的一家餐厅。随着城市重新开放，交通变得拥挤，对人行道和街道空间的竞争只会加剧。摄影师：Nina Westervelt/Bloomberg一些想法正在付诸实践。Alfresco NYC是由区域规划协会、三州交通运输协会和公共空间设计信托基金发起的一个新倡议，将通过奖励来认可高质量的开放餐厅和开放街道，已经将可访问性纳入其评分标准。Rimawi将作为可访问性倡导者参与指导委员会。

“从根本上说，这些计划是我们地区历史上一个相当黑暗时期中的一束光芒，”区域规划协会的高级副总裁凯特·斯莱文说。“随着这些计划的扩大，市政府并没有提供足够的资金和支持，使它们真正成为永久、可访问和公平的。我们希望推动这一点。”

对于艾伦·本森来说，所有这些努力不仅仅是为了解决不便之处。它们关乎可见性。

在我们交谈时，他告诉我最近与某人的一次对话，对方试图在酒吧与朋友会面，但由于可访问性问题而无法实现。“他最后向他们道歉，好像这是他的错一样，”他说。

他的朋友并不是第一个表达这种看法的人。“问题不在于你某一天出门，去不了某个地方，”他说。“问题在于这种情况日复一日，周复一周。它只会让你疲惫不堪。人们放弃了……它不再是别人对你做的事情，如果你不小心，你会内化它。”

包容，本森说，意味着让每个人参与城市社会，这样其他人都会注意到。如果一个空间不可访问，那就意味着“正常”的概念受到挑战的地方就少了一个。他说，疫情带来的想法可能为改变提供了巨大机会。这可能意味着更多的空间 — 供每个人使用。

“我们克服偏见的方式，克服障碍的方式，就是被看到，走出去。我们通过让我们的存在变得正常来克服这些问题，” 本森说。“如果我们被排除在外，那么偏见、孤立将在一个恶性循环中自我维持。”